如何發展林區經濟、改善林區生活質量

朱美成

黑龍江省是林業大省，林業占據我省國民經濟重要地位。黑龍江省地處偏遠，生產力比較落后，林區長期以來主要靠伐木維持生計，造成越窮越伐、越伐越窮的局面。隨著國家對生態建設的重視，林業的作用被擺上重要位置，保護森林資源和發展林區經濟成為矛盾日益突出的社會問題。所以，要想改變過去林業單一發展模式、改善落后的林區人民生活水平就必須調整林業經濟結構。

結構調整要提高林區人民的生活水平，必須充分發揮其“依山吃山、傍水吃水”的地理優勢，大力開展林業經濟建設，針對社會對林業要求已今非昔比，林業經濟結構及林產品結構調整已成為勢在必行。

20世紀90年代后，環保、生態成為高頻詞，森林的功能既要為社會提供木材林產品，更重要的為人類持續發展提供生態環境保護。將發揮生態功能為主的林地納人生態公益林，將發揮經濟效益為主的林地劃人商品林。

商品林中按照經濟比重調整產業結構，大力發展資源優勢突出、經濟效益穩定、具有較大市場潛力的效益林，增加林業的創收。

另外，林產品的結構也存在一定的問題。長期以來，林產品生產主要以家庭作坊式為主，種類單調，粗產品過多。造成原材料利用率低下盈利率不高。所以必須改變這種粗放型生產，在發揮我省特產品、名產品的基礎上增添品種，向綠色、環保型產品推進。并且還要在產品的加工上多下功夫，增長生產鏈，這樣不僅能提高產品價格，增加了林區人民收入，而且也有助于解決林區下崗職工再就業的社會問題。通過以下例子可以看出我省結構調整的迫切性。據統計，黑龍江省(含龍江集團)是我國森林資源最為豐富的省，其活立木總蓄積量15.7億m³，占全國總量的13.85％。2001年我省木材采伐量是974.71萬m³，林業總產值為238.3億元。而浙江省森林活立木總蓄積量只有1.27億m³，占全國總量的1.12％，只有黑龍江省的8.1％。2001年，浙江省木材采伐量是198.79萬m³，為黑龍江的20.4％，而其林業總產值是560.8億元，是黑龍江的2.35倍。分析兩省在木材生產和林業產值形成的巨大剪刀差的原因，浙江省之所以獲得高產值，原因之一是拉長了加工的產業鏈條，浙江省人造板制造業、林化產品制造、造紙及紙制品業產值是黑龍江的6.4倍、6.5倍和55倍。原因之二是浙江省擴大了產業面，優化了產業結構，發展了花卉、茶桑果等非木質林產品，2001年浙江這兩項的總產值是27億元和88億元，分別是黑龍江90萬元和3 514萬元的3 000倍、251倍。

政策決斷經濟建設尤其是林區經濟建設工作中困難、矛盾很多，以往存在上級命令傳到基層就變成了強弩之末，沒了力度，所以政府各部門不能把命令只寫到紙上，喊在口頭上，要層層施壓，確保上級政策無誤地傳達到基層，并及時地實施。目前在我省一部分林區內，還存在著林區生產、林區管理、林區辦廠等政企不分的現象，造成了在許多問題上的不民主化，甚至還出現不公正性，嚴重阻礙了林區經濟發展。因此，從機構上要把從事行政管理、社會公益事業的機構和從事產業的企業分開，這并不意味著楚河漢界，機構之間雖然相互獨立，但還是要協調發展、共同進步，最終達到企業效益提高、行政管理上層次、林區社會穩步發展的新局面。市場經濟在我國已占主導地位，但它并未波及到各個領域，林區長期以來實行計劃經濟，人們“衣來伸手，飯來張口”的意識不再適應新形勢，林業部門必須進行政策調整，使林區的經營管理市場化。前些年的濫砍濫伐、偷砍偷伐造成許多荒山，再加上我省林地山地眾多造成管理困難。

為解決這一問題，要進一步探索林權制度改革之路，有關部門應改變對林地的管理權，實行林地集體經營、個人承包、私營，細到每個山頭地塊都要與承包者履行一定的法律手續，國家應繼續加大對林業扶持和補償力度以及相關政策傾斜力度，積極尋求高效、自主、靈活多變的林業經營政策，徹底消除導致制約林業發展的條條框框和不作為管理體制的限制，最大限度地發揮個人、集體及社會辦林業的積極性。

這樣一方面使囤積在一部分手里的資金周轉起來，投入到“綠色銀行”刺激了消費，提高了資金利用率；另一方面減輕了國家負擔同時又拯救了森林，保護了生態環境。承包到戶并不意味了國家對這些群體放手不管。鑒于林業產業的社會性：生長周期長，效益低，它是一個弱勢產業，但又是造福子孫后代的偉大事業。國家必須加強對林業產業發展的經濟扶持，投放資金搞啟動，銀行發放個人貸款搞發展等一系列活動。另外可以聯合社會保險業，實行林業風險投資等有利于致富農戶投資林業的保險機制，讓林業不再成為國家的負擔，相反成為林區人民發家致富的有效途徑對穩定林區社會秩序起到良好作用。對公益林尤其是原始森林國家要長期給予補償，林產承包者要放棄一部分經營自主權。

科學管理在國家宏觀調控下，林區的微觀管理至關重要，它直接關系到林區發展，這不僅涉及到行政管理，還涉及到林區企業、林區林地生產的經營管理。政府機關要結合本地區實際，為基層生產部門提供強有力的行政政策，對林區各部門實行大方向領導、監督的同時，還要讓企業、個人在正常發展的道路上無阻礙前進，杜絕以權謀私、貪污腐敗。林業企業、林地管理者(荒山承包者)要打破上級“保護”束縛，充分發揮自己的創造性，但又不能完全脫離政府，因為在信息、市場等方面這些單位還是比較閉塞，需要上級部門的幫助。擺脫家族式經營，吸收有識之士進行科學管理。然而另一方面，與時俱進的林業也應該是對外開放的，我省要充分利用毗臨俄羅斯、朝韓、日本等國的優勢，發展進出口貿易，實現外匯創收。雖然利潤是重要的，個人生產者不能唯利是圖，必須重視森林的生態保護功效，這就需要上級部門的監督管理，在考慮當前利益同時一定要重視長遠利益。林區企業的工作重點是充分利用森林資源使之變成商品，林地承包者的工作重點是開山造林，政府應利用法律手段制止林地承包者的不合理開采。

技術創新各級部門要健全林區服務體系，引進先進設備，提高出材率及產品合格率，充分利用現有的森林資源，招聘高級技術人材或名譽顧問，能夠及時提供技術信息，農閑時為農民進行知識講座。在市場經濟條件下，產品競爭更激烈、市場穩定性更差。面對市場的忽而繁榮忽而疲軟，政府要利用現代計算機網絡，建立林產品供銷信息服務網絡，為廣大林區人民提供信息服務，減少產銷的盲目性，提高經營者、管理者的市場判斷能力。引進新品種、豐富林產品，運用現代加工手段，實行一種原材料制造多樣產品。加強可食林產品的保鮮性及過剩產品的后處理。使單獨的每個企業并不獨立，在政府的協調下緊緊結合在一起，實現產一供一銷一條龍。

隨著國家“十二五”規劃的實施，在“三個代表”和科學發展觀的指導下，我們要積極響應十七大的號召搞好農民問題。在我省主要是解決林區人們的生活問題。抓住當前的有利時機，發現、解決存在的問題，在政府政策指導下通過經濟結構調整，企業引進新技術、新觀念進行科學管理。全社會有責任為最終實現綠了荒山、富了民間而努力。

(作者單位：150600黑龍江省尚志國有林場管理局黑龍宮林場)