農村土地規模經營情況調查分析

鄒海燕

為全面掌握農村土地規模經營情況，進一步提高土地利用率，近期，市農委專題組織開展了調研。通過調研分析，我們感覺到，近年來，七臺河市農村土地規模經營發展很快，成績很大，但也存在一些突出問題需要盡快研究解決。現將調研情況報告如下：

一、全市土地規模經營成效顯著

(一)土地規模經營基本概況。

我市農村土地規模經營經過多年的不懈努力，特別是被確定為全省城鄉一體化試點市后，全市上下抓住機遇，強化措施，大膽探索，工作成效顯著，呈現了前所未有的良好發展勢頭。截止2011年5月20日，全市有耕地承包農戶9.3萬戶，承包耕地191.9萬畝，其中經營權流轉100.7萬畝，占承包地面積的53％，涉及農戶數5萬戶，占耕地承包戶的53.7％。承包地流轉后，100畝以上的適度規模經營60萬畝，占承包地的31.2％和流轉面積的59.5％。

(二)土地規模經營主要成效。

較之分散經營，規模經營凸顯五大成效。

1.有效緩解了突出矛盾。緩解了人多地少的矛盾。土地流轉后，在確保既得利益的同時，農民從土地上轉移出來，依靠就地或外出務工，轉向二、三產業，為工業化和城市化創造條件，同時增加了收入，也讓有限的土地資源留給了較少的耕作者，提高了資源的相對擁有量。另一方面緩解了小生產與大市場的矛盾。土地流轉優化了資源配置，有利于經營者通過增加資金、技術進行集約化投入，克服了農民對土地長期投資的思想顧慮，生產短缺、優質、適銷對路的產品，提高了農產品的產出量、商品率和農業的效益，從而擴大再生產，使傳統農業向現代農業轉變，獲得了把小生產帶到大市場的突破，取得了良好的社會效益。

2.調優了農業產業結構。規模經營不僅使農業各產業之間的比例逐步趨于合理，也使農產品產量與質量達到了有機統一，增加了優質農產品的供應量，發展了名、特、新產品，提高了農產品的競爭力。勃利縣聯友農民專業合作社，成功流轉所在村民組土地2000平方米，種植大粒黑色無核優質葡萄，合作社于2008年5月13日取得農業部，產品質量安全中心檢測批準，無公害農產品認證，填補了我省不能生產中大粒黑色無核優質葡萄的空白，改寫了該片土地歷來種植糧食的歷史。

3.促進了現代農業發展。規模經營使業主自覺按標準化生產、科學化管理、市場化運作，社會化服務迅速發展，提升了農業的產業化經營水平，推動了傳統農業向現代農業轉變。茄子河區鐵山鄉水稻專業合作社2007年9月在黨支部的帶動下由400戶農民1500畝水田組成。全村1500畝水稻全部實現了統一優良品種、統一種植模式、統一銷售的三統一模式，同時還帶動其它村屯加入。永興農機專業合作社不僅是我市最大的農機專業合作社，也是我省經營管理好的農機專業合作社之一。

4.增加了農民收入。通過土地規模經營，70％以上的勞動力外出務工，其收入是過去自己經營土地的2倍左右，其收入又遠高于過去自己經營土地。杏樹鄉金剛村2010年，全村轉移勞動力人數占農村勞動力總數的90％。有組織向國外轉移農村勞動力累計達300多人，占轉移總數的34％以上；常年轉移農村勞動力人數，占農村勞動力總數的90％。實現勞務總收入4000多萬元，人均勞務收入54000元。土地規模經營使農民和經營者各得其所，實現雙贏。

5.推廣了農業實用技術。土地規模經營后，業主自覺采用農業實用技術，使之得到迅速推廣，增強了提高農產品產量和提升農產品質量對科技的依賴性，增大了經濟增長的科技含量。永興農場應用赤眼蜂技術防治玉米螟；勃利縣搶墾鄉集中連片后，土地得到了深松，耕作整地水平達到了技術標準，耕作技術得到了應用。

(三)推動土地規模經營的主要措施。

1.大力宣傳教育，提高思想認識。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，廣泛開展宣傳教育，使干部群眾認識到了土地規模經營是穩定黨在農村基本經濟制度的基礎上，促進農民增收的現實需要，是小生產應對大市場的必然選擇，是統籌城鄉發展的重要舉措，是現代農業發展的基本要求，特別是通過算好土地規模經營帳，逐步消除了少數農民存在的思想顧慮，統一了加快推進土地流轉、促進土地規模經營的認識，營造了良好氛圍。

2.準確把握機遇，穩健有效推進。第一，抓住工業化和城市化進程加快的契機，引導農村勞動力大量外出，使農民對土地依賴程度普遍降低。第二，抓住了全省城鄉一體化改革試點市機遇，加快推進全市規模經營，使規模經營面積在較短的時間內得到了快速增長。

3.強化組織領導，確保流轉有序。把土地規模經營納入了重要議事日程，擺在“三農”工作的重要位置。去年市里拿出15萬元對規模經營好的業主進行了獎勵；市、縣、鄉鎮和村都有健全的土地流轉服務機構，全市僅土地流轉工作人員就有150多人，負責指導農村土地流轉工作，并提供相關服務。強有力的技術和信息服務，有效調處土地承包糾紛，積極幫助農民聯系流轉承接方，協調流轉價格，協助辦理土地流轉手續，從而有效提高了土地流轉的成功率，積極培育和支持了城市工商業者參與農村土地規模經營。通過對土地規模經營的引導、服務和監督、管理，加大了土地規模經營的法制保障力度，基本做到了土地流轉規范，規模經營有序，保護了土地流出方和承接方的合法權益。

二、全市土地規模經營存在的問題

我市土地規模經營成效顯著，但按照國家和省市要求，特別是與省內其他地市的快速發展勢頭相比，我們還有很大差距，主要表現為：

1.思想觀念不新。在我市干部群眾中，對土地規模經營還存在著農民思想認識不足、宣傳工作不深入、推動工作的方法比較簡單，信息引導和技術服務不到位、開拓創新意識不強等問題。

2.市場主體不多。我市農業產業化龍頭企業發展不快，制約了土地規模經營的發展。規范的專業合作社鳳毛麟角，給產業布局和項目引導、實現規模經營帶來了難度。

3.資金投入不足。國家對農業的各項優惠政策點多面廣，難以形成合力。同時，民間資本因市場、技術等原因，沒有被激活投入到規模經營。銀行門檻較高，而且基本上沒有支持土地規模經營的意向。

三、加快推進土地規模經營的幾點建議

(一)典型示范，突出重點。

一是在做好規劃的基礎上，市、縣和鄉鎮要抓好試點，以點帶面。二是在區(縣)在一個鄉鎮或其中的幾個村，結合土地整理、農業綜合開發、新農村建設等工程，按照現代農業的要求，在流轉方式、產業項目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如勃利縣聯友葡萄基地、茄子河區宏偉鎮新明山綠化苗木基地，突出了重點，有了亮點，閃光點，是很好的典型，有較強的示范作用，通過示范，促進全市平衡發展，逐步培育成優勢產業，提高經營效益，走出一條規模經營新路。

(二)建立健全機制，確保合法有序。

目前，需要從三項工作人手，建立、健全規模經營的長效機制，確保流轉和經營有序進行。一是明確機構職責，市里職責要進一步明確，縣、鄉(鎮)應有工作班子，村組有人辦事，落實必要的辦公條件，切實搞好服務。二是建立獎勵機制，對在規模經營中做出貢獻的單位或個人給予獎勵，對規模經營在基礎設施、新品種引進、名牌產品開發等方面予以補助。三是落實項目帶動，整合涉農資金向規模經營項目傾斜，特別是加大對基礎設施的投入，改善落后的生產條件，土地整理、農業綜合開發、開發一片，規模經營一片，提高資金使用效益。

(三)提高服務水平，營造良好氛圍。

要圍繞土地規模經營，著眼現代農業發展，切實搞好社會化服務，努力營造想發展、支持發展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規模經營網站，及時發布相關信息，在業主與農民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大業主培育。充分整合力量，調動一切積極因素，促進先進生產力進入農村。鼓勵和支持成功人士、城市工商企業，發展規模經營，著力培養農村能人，形成創新、創業的人才隊伍，為規模經營注入生機與活力。三是搞好技術服務。抓好農業技術的推廣與普及，提高糧食單產，打消農民對糧食保障的顧慮，從而促進土地流轉。幫助業主解決技術難題。鼓勵科技人員開展科技攻關，努力提高生產技術水平和科技含量。四是抓好農民就業。逐步建立就近吸納農民務工的機制，消除農民收入增長無來源的后顧之憂。搞好農民培訓，提高農民技能，使農民逐步轉化為產業工人，達到減少農民群體，促進土地化規模經營發展，同時為我市的農業發展，農民增收，做出我們的努力。

(作者單位：154600黑龍江省七臺河市農村經濟經營管理站)