淺談農村剩余勞動力轉移存在的主要問題

劉波

人多地少，人地矛盾突出，農村勞動力就業嚴重不足，是我國的基本國情。中共十五屆六中全會把“生活寬裕”作為新農村建設的核心目標，要達到“生活寬裕”，就要開辟各種渠道，增加農民收入，那么，富裕農民就要減少農民，將農村剩余勞動力向非農產業轉移就成了實現這一目標的重要渠道。下面主要談談農村剩余勞動力轉移存在的主要問題：

一、農村剩余勞動力轉移的難度增大

1、鄉鎮企業吸納能力下降，向農村非農產業轉移緩慢

改革開放初，我省的鄉鎮企業異軍突起，成為吸收農村剩余勞動力的主渠道，帶動了我省農村剩余勞動力的大量轉移。農村內部轉移發展迅速，大量農村剩余勞動力從農業中轉移出來，開始從事非農產業。而后隨著政策對鄉鎮企業的治理整頓，控制經濟過快增長，鄉鎮企業的發展速度隨之放慢，吸納勞動力的數量減少，從而導致了農業勞動力的相對停滯。

2、城市就業壓力增大，留給農村勞動力就業機會減少

近些年來，隨著經濟體制轉軌和現代企業制度的推進，城市涌現出大量的下崗職工，城市就業壓力日益增大。他們轉移的主要方向是非國有經濟，而農村剩余勞動力進城就業的主要領域也是非國有經濟，這樣必然降低農村剩余勞動力被非國有經濟雇用的可能性，農村剩余勞動力在城市就業的難度加大。

二、農村剩余勞動力轉移穩定性差

農村剩余勞動力向城市轉移是勞動力轉移的主要途徑，但農村剩余勞動力向城市轉移面臨著現實的問題，大部分農村剩余勞動力無法實現徹底轉移。大部分轉入非農業的勞動者并沒有完全脫離農業，這些轉移的勞動力絕大多數還保留著對土地的承包權，他們一般選擇工兼農、商兼農等兼業經營的形式，他們或者利用閑暇時間從事農業生產，或者利用家庭輔助勞動力來經營農業，還有相當一部分屬于季節性轉移，農忙務農，農閑務工或務商。農村剩余勞動力進入城市后在各個方面都與城市及城市居民格格不入，根本無法在城市扎根，具體表現為：

1、就業難，就業持續性和穩定性差

對于大部分進城的農民來說，在城市中就業都比較困難，且大多數農民聚集在勞動力密集型產業，從事一些短期的、城市勞動力不愿進入的行來，填充“臟、苦、累、重”的城市職業空位。而且通常工作極不穩定，易出現間斷性失業或過度性就業競爭而被替代，就業的持續性和穩定性較差。

2、大部分農民工收入低，生活水平相對較差

農民工相對與城市居民的收入較低，盡管在城市務工比在農村務農的收入高，但是橫向比較城市居民的收入，農民工的收入較低。收入水平決定生活水平，由于收入較低，他們的日常生活非常節儉，除了生活的必需品消費外，用于其他消費的費用非常少；住宿條件也較差，多在工棚或多人合租；另外，農民工的閑暇生活單調，他們的生活并沒有因為身在大城市而變得豐富多彩。

3、社會保障缺乏

城市職工普遍享受養老、醫療、失業、工傷等保險，但是農民工在城市中得不到基本的身份認同，游離在城市和農村的邊緣，長期被置于社會保障制度之外，農民工的社會保障幾乎缺失。他們一旦失業，在城市里不從屬于任何組織，確實可能面臨著走投無路的絕境，他們對社會保障有更高的需求，更需要社會保障制度的保護。

另外，農民工與土地的關系也阻礙他們與城市的融合。農民工雖然進城務工，但在家鄉他們都有一份土地，這是他們生活的最后保障。被城市拒入的農民工，進城打工的目的主要是增加現金收入，如果收入不理想，他們可以回鄉務農種地。這樣，在看不到進城希望的情況下，他們一般不做在城市發展的長遠打算，由于存在后顧之憂他們無法割斷與土地的“臍帶”關聯；在經濟上，農民工便只能依賴土地，而不能產生對城市依賴的條件，在心里上普遍不能產生對城市的歸屬意識。

三、農村剩余勞動力轉移渠道不通暢

城市放寬農民進城的條件，但并沒有邁開實質性的步伐，大中城市的進入的門檻依然很高，農村剩余勞動力的轉移就業存在諸多障礙和歧視。一些大城市為保證本城市居民就業，制定了對農村勞動力就業的各種限制性政策，提高農民進城的文化門檻、設置技術壁壘、限制農村勞動力就業的行業和工種，對使用外來務工人員的數量控制。包括農民工子女在城市就學、農民外出就業相關手續復雜，還涉及相關的費用支出，增加了農民外出就業的難度和成本，使得農村剩余勞動力轉移的渠道不通暢。

四、農村剩余勞動力轉移方式的盲目性

從目前轉移的實際情況看，農村剩余勞動力進城務工的組織化程度還不高，外出就業以依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主，大都是自發的，由政府職業介紹部門組織安排外出務工的人員很少。由于轉移的盲目性極易使農村勞動力直接陷于進城后就業難，無生活保障的無助境界，加大農村勞動力“回流”幾率，十分不利于農村剩余勞動力向城市徹底轉移。

大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場，對于勞動力市場，政府缺乏對農村勞動力的總需求和總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織和指導。

總之，當前農村剩余勞動力轉移的問題相當嚴峻，向城鎮化的轉移效果不穩定，大量轉移出去的農村剩余勞動力不能融入城市而回流農村，無法實現徹底轉移；向非農化的轉移人數正在逐年下降；再加上農業對勞動力的吸引力減弱，農業內部的就業楊會減少，使農村剩余勞動力的規模擴大，農村剩余勞動力轉移任務更加繁重，如何能解決農村剩余勞動力轉移出的的問題，使農村剩余勞動力得到快速、有效的轉移，還應進一步尋求新途徑，新方法，更好地解決當前存在的主要問題。

(作者單位：150314黑龍江省哈爾濱市阿城區楊樹鄉人民政府)