王東
近年來,在各級黨委、政府的高度重視下,堅持從實際出發、因地制宜探索村級集體經濟發展的有效途徑,對于切實保障農村穩定、農業增效、農民增收,促進整個農村經濟的協調發展起到了重要作用,也不斷提高了基層組織的凝聚力和戰斗力。但是,目前我市村級集體經濟的發展壯大仍然面臨著許多困難,村級集體經濟的發展在政策性、體制性等眾多因素的影響下顯得步履艱難,這顯然與改革的快速推進,與社會主義新農村建設提出的新要求不相適應,因此,如何迅速發展壯大村級集體經濟,使之成為推進社會主義新農村建設的強大動力源泉,是我們當前迫切需要研究的問題。
一、發展村級集體經濟過程中存在的主要問題
雖然相對上一年收入水平有所增長,但是集體經濟還存在一些問題,主要體現在以下幾方面:一是村集體經濟發展速度滯緩。集體經濟發展速度低于家庭經濟發展速度,二者發展的不完全同步性,主要是由于村集體經濟的實力不強,職能作用沒有充分發揮。
二、加快村集體經濟發展的思路與對策
集體經濟要想真正發展壯大起來,發揮其帶動農戶家庭經濟同步發展的作用,僅僅依靠從農戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此,必須依托自身優勢,挖掘內在潛力,最大限度的用好用活集體積累,著力解決制約村級經濟和社會發展的關鍵問題。集中培育主導產業,通過主導產業的發展,增加集體經濟收入。發展村集體經濟既要有開源渠道,又要有節流措施。節流就是通過減少支出,加強管理避免集體資產流失。通過集體經濟相對增加收入,從而達到集體經濟與農戶經濟的同步發展。
(一)加強集體資產管理,避免集體資產流失
農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎,是農民群眾多年辛勤勞動的結晶,管好用好這筆資產,事板農村改革、發展和穩定的大局,這對堅持農村公有制的主體地位,完善統分結合的雙層經營體制,加快強村富民步伐,推動農村經濟的健康發展,促進兩個文明建設,這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產“三資”管理,達到加強了農村集體經濟經營管理,構建了農村集體“三資”管理長效運行機制,促進了農村社會和諧、穩定發展。
(二)培育主導產業,增加集體經濟收入
集體經濟要想真正發展壯大起來,發揮其帶動農戶家庭經濟同步發展的作用,僅僅依靠從農戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此,必須依托自身優勢,挖掘內在潛力,集中培育主導產業,通過主導產業的發展,增加集體經濟收入。
一方面發展壯大村集體經濟必須因村制宜,不能干篇一律。要把發展村集體經濟與本村實際情況有機地結合起來,有地線優勢的,必須借助城市的輻射和牽動作用,以工興村;有資源優勢的,必須大力搞好資源的深度開發,把資源優勢變為經濟優勢。通過發展壯大村集體經濟,使干家萬戶的分散經營與干變萬化的大市場實現有效對接,提高農民進入市場的組織化程度。另一方面發展壯大村集體經濟必須與農民增收有機地結合起來。要千方百計改善農業生產條件,發展公益事業為農民增收創造有利條件,用農民增收來促進村集體經濟發展,使二者之間形成相互促進、相互補充的良性循環。
(三)挖掘潛力,千方百計化解債務。從實際出發,以促進農村經濟發展,減輕農民負擔,增強村集體經濟實力,保持農村社會穩定為宗旨,努力挖掘村級化債潛力。一是通過資源競價發包化債。
(四)強化制度監督,確保村級集體資產保值增值
建立健全村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度,把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道,確保支出科學、合理。強化村級財務民主管理機制,建立健全“村兩委”會議制度、黨員會議制度、社員(村民)會議制度、社員(村民)代表會議制度,明確議事范圍,規范議事程序,實行集體決策、民主決策。凡是關系全體社員(村民)切身利益的事項,如集體土地征占用、“一事一議”籌資籌勞、干部報酬、大額舉債、大額開支等事項,都必須讓群眾有知情權,由社員(村民)大會或代表大會討論決定。要提高村級財務公開質量和效果,真正做到“真公開、全公開、常公開”,讓群眾看得明白,消除群眾疑惑,贏得群眾認可。堅決遏制村級債務的增加和蔓延,積極穩妥地清理化解村級債務,嚴格防范發生新增債務。已有的借債,應落實債權人,采取清理往來、盤活資產、整頓高息借貸等多種方式進行化解。
(作者單位:162400黑龍江省泰來縣江橋鎮經管站)