探索發展壯大村級集體經濟對策

王東

近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，堅持從實際出發、因地制宜探索村級集體經濟發展的有效途徑，對于切實保障農村穩定、農業增效、農民增收，促進整個農村經濟的協調發展起到了重要作用，也不斷提高了基層組織的凝聚力和戰斗力。但是，目前我市村級集體經濟的發展壯大仍然面臨著許多困難，村級集體經濟的發展在政策性、體制性等眾多因素的影響下顯得步履艱難，這顯然與改革的快速推進，與社會主義新農村建設提出的新要求不相適應，因此，如何迅速發展壯大村級集體經濟，使之成為推進社會主義新農村建設的強大動力源泉，是我們當前迫切需要研究的問題。

一、發展村級集體經濟過程中存在的主要問題

雖然相對上一年收入水平有所增長，但是集體經濟還存在一些問題，主要體現在以下幾方面：一是村集體經濟發展速度滯緩。集體經濟發展速度低于家庭經濟發展速度，二者發展的不完全同步性，主要是由于村集體經濟的實力不強，職能作用沒有充分發揮。

二、加快村集體經濟發展的思路與對策

集體經濟要想真正發展壯大起來，發揮其帶動農戶家庭經濟同步發展的作用，僅僅依靠從農戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優勢，挖掘內在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級經濟和社會發展的關鍵問題。集中培育主導產業，通過主導產業的發展，增加集體經濟收入。發展村集體經濟既要有開源渠道，又要有節流措施。節流就是通過減少支出，加強管理避免集體資產流失。通過集體經濟相對增加收入，從而達到集體經濟與農戶經濟的同步發展。

(一)加強集體資產管理，避免集體資產流失

農村集體資產是農村集體經濟的物質基礎，是農民群眾多年辛勤勞動的結晶，管好用好這筆資產，事板農村改革、發展和穩定的大局，這對堅持農村公有制的主體地位，完善統分結合的雙層經營體制，加快強村富民步伐，推動農村經濟的健康發展，促進兩個文明建設，這也是本文提出村級產權改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產“三資”管理，達到加強了農村集體經濟經營管理，構建了農村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農村社會和諧、穩定發展。

(二)培育主導產業，增加集體經濟收入

集體經濟要想真正發展壯大起來，發揮其帶動農戶家庭經濟同步發展的作用，僅僅依靠從農戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優勢，挖掘內在潛力，集中培育主導產業，通過主導產業的發展，增加集體經濟收入。

一方面發展壯大村集體經濟必須因村制宜，不能干篇一律。要把發展村集體經濟與本村實際情況有機地結合起來，有地線優勢的，必須借助城市的輻射和牽動作用，以工興村；有資源優勢的，必須大力搞好資源的深度開發，把資源優勢變為經濟優勢。通過發展壯大村集體經濟，使干家萬戶的分散經營與干變萬化的大市場實現有效對接，提高農民進入市場的組織化程度。另一方面發展壯大村集體經濟必須與農民增收有機地結合起來。要千方百計改善農業生產條件，發展公益事業為農民增收創造有利條件，用農民增收來促進村集體經濟發展，使二者之間形成相互促進、相互補充的良性循環。

(三)挖掘潛力，千方百計化解債務。從實際出發，以促進農村經濟發展，減輕農民負擔，增強村集體經濟實力，保持農村社會穩定為宗旨，努力挖掘村級化債潛力。一是通過資源競價發包化債。

(四)強化制度監督，確保村級集體資產保值增值

建立健全村級財務預決算、現金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道，確保支出科學、合理。強化村級財務民主管理機制，建立健全“村兩委”會議制度、黨員會議制度、社員(村民)會議制度、社員(村民)代表會議制度，明確議事范圍，規范議事程序，實行集體決策、民主決策。凡是關系全體社員(村民)切身利益的事項，如集體土地征占用、“一事一議”籌資籌勞、干部報酬、大額舉債、大額開支等事項，都必須讓群眾有知情權，由社員(村民)大會或代表大會討論決定。要提高村級財務公開質量和效果，真正做到“真公開、全公開、常公開”，讓群眾看得明白，消除群眾疑惑，贏得群眾認可。堅決遏制村級債務的增加和蔓延，積極穩妥地清理化解村級債務，嚴格防范發生新增債務。已有的借債，應落實債權人，采取清理往來、盤活資產、整頓高息借貸等多種方式進行化解。

(作者單位：162400黑龍江省泰來縣江橋鎮經管站)