我國農村教育公平的現狀研究

馬運超

【摘 要】農村教育和農村教育公平問題一直是人們關注的焦點。教育公平是社會公平的重要的基石，沒有教育公平就談不上真正的社會公平。處于弱勢群體的農民，希望通過教育改變孩子的命運和前途。但是由于城鄉差別和教育資源分布不均衡，農村學生在教育起點和教育結果等方面和城市學生之間有進一步拉大的現象，應引起我們的高度重視，并采取相應的措施予以解決。

【關鍵詞】農村教育；農村教育公平

教育作為一種公共資源，其公平性問題近年來引起了人們的普遍關注，甚至一些人將教育問題稱之為壓在人民頭上的新“三座大山”之一。說法雖有偏激，但在一定程度上反應出人們對我國當前教育公平的高度質疑。然而，目前我國農村教育被嚴重邊緣化，農村教育公平處于極其惡劣的地步，“人民滿意的教育”是指大多數人能受益的公平教育，不解決農村教育的公平問題，整個社會的教育公平問題將無從說起。

農村推進教育公平，對于提高廣大農村人口素質，促進社會穩定與構建和諧社會，都有著極其重要的戰略意義。

一、我國農村教育公平的現狀

1.重點大學中農村學生所占比重逐年下滑

據北京大學教育學院副教授劉云杉統計，1978~1998年，來自農村的北大學子約占三成，20世紀90年代中期開始下滑，2000年至今，考上北大的農村子弟只占一層左右；清華大學人文學院社科系2010級王斯敏等幾位本科生在清華2010級學生中做的抽樣調查顯示，農村生源占總人數的17%。那年的高考考場里，62%是農村考生。

不僅僅是北大、清華，教育學者楊東平主持的“我國高等教育公平問題的研究”課題組調研結論是，國家重點大學里的農村學生比例是1990年開始不斷下滑。

2.教育資源正逐漸向城市集中

中國大約有800萬鄉村老師，承擔著6600萬農村中小學生的教育，但是農村教師數量正在減少。目前，我國農村中小學教師隊伍的整體狀況存在著區域數量短缺、學科結構失衡、年齡分布不均和學歷層次偏低等諸多結構性問題。

3.不平等的起跑線導致農村學子向上通道越來越窄

得益于近年系列高考新政，保送、加分、自主招生的機會，大多被各省最富競爭力的高中包攬。

教育學者楊東平說：“這一被大大拉長的過程從一開始就把低收入家庭排斥在外了。保送、加分、 自招等高考政策又疊加了優越家庭的優勢，寒門子弟拿什么和他們競爭？靠什么改變命運？”北大副教授劉云杉將農村城市化的速度與農村生源考入重點大學幾率下降的速度對比分析得出，前者的速度遠低于后者。換言之，農村人口的減少，并非名校農家子弟比例下滑的主要原因。這意味著，中國高校擴招后，并沒有增加寒門子弟向上流動的機會，相反，普通高校文憑的市場競爭力在擴招后越來越弱，寒門子弟改變命運的難度越來越大。

4.上學無用論在農村有所回潮

雖然我國宣布在2008年9月1日在全國范圍內全部免除城鄉義務教育學雜費。但實際上，在我們貧困的山區及少數民族地區難以實現。學生失學屢有發生，特別是在初中頭兩年失學較多。輟學的主要原因是家庭貧困，部分是家長不重視教育，特別在打工浪潮涌動的今天，學生外出打工的現象特別多。

二、農村教育不公平現象的緣由分析

第一，經濟發展滯后制約農村教育發展。我國市場經濟處于初級階段，市場經濟有許多不規范的方面，這些不規范導致社會出現了許多問題。首先是人們的收入差距明顯拉大。這些社會問題所引發的社會不公，同時也帶來了教育的不公平。其次是社會的二元結構所帶來的城鄉差距進一步加大。

第二，政府對教育經費的投入不均衡。同一區域，政府財政對重點校的投入高于對普通校的投入。為了提高升學率，取得教育政績的突破，一些政府官員熱衷于“名牌”學校的建設，把有限的財力、物力都投入到“名牌”學校中，而對普通學校，特別是一些弱校則經費投入嚴重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導致了同一地區校際教育發展的不平衡。筆者認為近期校車事故接連發生間接與農村教育經費不足有關。

第三，教育政策和制度存在缺陷。尤為突出的問題是，教育經費向城市、東部地區傾斜，優質教育資源向核心學校傾斜——城鄉之間教育經費投入的差距更大。教育經費投入的失衡造成了教學條件的失衡，繼而導致教師素質、科研能力、教育觀念等軟資源的失衡。

如同“名牌”中學一樣，城市像抽水機般將最優秀的資源、機會、人才與財富從四面八方抽離、集中。某種程度說，這也是這個國家過去20年社會變遷的切面——稅制改革與國企改革使資源向城市集中，財政收入向上集中，基層政府越來越弱，農村走向凋敝。

第四，嚴酷的現實制約著農村教育的發展。新“讀書無用論”并非子虛烏有，其中緣由包含兩方面：①高昂的教育成本成為無數家庭的重擔。②大學生畢業后就業比較困難。

三、推進農村教育公平的對策

首先，大力發展農村經濟，增加農民經濟收入是推進農村教育公平根本所在。改革開放以來我國已經取得了舉世矚目的成就，人民生活發生巨大變遷。但是，在貧困地區特別是西部山區地區，經濟發展依舊緩慢，農民收入很低。

其次，建立和完善相關的教育政策機制。根據羅爾斯所提出的“差別原則”和“機會公平原則”，政府應考慮到農村學子在當前的高考政策中所處的不利境遇，實行向農村學子傾斜的高考錄取政策，為他們提供更多的接受高等教育的機會，以補償他們受基礎教育時所帶來劣勢。

再次，加大政府對農村教育的資金和人才的投入。政府可以通過財政的轉移支付，加強改善農村基礎教育以及中小學教育資源配置，盡量縮小城鄉之間的教育資源差距;實施廣大優秀教師支援農村教育的輪崗制，以提高農村學校的師資力量;國家繼續給與優惠政策，以鼓勵高校優秀畢業生到農村學校執教。

最后，在高等教育階段，我國已建立起了一整套多元化資助貧困生的政策。開通農村學子入校的“綠色通道”，不再使學費問題成為他們接受高等教育的絆腳石;降低高校收取的高額學費，并進一步完善“獎、貸、助、補”體系，減輕貧困大學生家庭的經濟壓力。

參考文獻:

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