農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重大意義

李春榮

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要性近年來，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織有了一定的發(fā)展，在解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場的矛盾、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶之間利益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但總體上還處在探索起步階段，與東部發(fā)達(dá)省市相比還有很大差距，存在著認(rèn)識不到位、發(fā)展步伐緩慢、覆蓋面不寬、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題。各級黨委、政府和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、推進農(nóng)村小康建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要意義，把加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要舉措和當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的突破口，切實增強責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，因勢利導(dǎo)，強化措施，積極推進。

二、突出發(fā)展重點，創(chuàng)新運行機制，提高合作層次

拓展服務(wù)領(lǐng)域和層次，千方百計增加農(nóng)民收入，增強合作組織的活力。要支持各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷拓寬為農(nóng)民服務(wù)的領(lǐng)域和層次，適應(yīng)市場要求，引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部統(tǒng)一證明商標(biāo)，統(tǒng)一包裝，積極申報區(qū)級和國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認(rèn)證，爭創(chuàng)國內(nèi)外知名品牌。著眼于充分利用農(nóng)村的閑散資金和勞力，利用股份合作的形式，對當(dāng)?shù)孛⑻亍?yōu)產(chǎn)品進行規(guī)模開發(fā)，培植新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，為農(nóng)民增收開辟新路。要通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成一種良好的價值運行機制，規(guī)范市場行為，防止互相低價競爭，損害農(nóng)民利益。

三、明確工作重點，切實把農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織培育發(fā)展工作抓實抓好

按照中央、省的部署和要求，當(dāng)前和今后一個時期，培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：一是搞好調(diào)查摸底。目前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的底數(shù)還不夠清楚，各級政府要組織相關(guān)部門對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀進行一次全面系統(tǒng)的調(diào)查。對每個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要按區(qū)域和產(chǎn)業(yè)劃分，了解其發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營管理、利益分配和品牌建設(shè)等方面的情況，為下一步規(guī)范完善打好基礎(chǔ)。二是認(rèn)真辦好試點。各地政府要組織農(nóng)經(jīng)、民政、財政、科技、工商、稅務(wù)等部門，選擇一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好、專業(yè)化、市場化程度較高的地方，舉辦規(guī)范化、制度化建設(shè)示范試點。在試點過程中，要在引導(dǎo)規(guī)范、完善管理、帶動農(nóng)戶、優(yōu)化環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面進行大膽探索和嘗試，使各級各類試點真正辦成農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的樣板，為工作全面推開提供指導(dǎo)和借鑒。三是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。各地要組織有關(guān)部門，抽調(diào)專人，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、名牌品牌優(yōu)勢以及“一縣一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)等，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，具體指導(dǎo)培育發(fā)展工作。

四、實施科學(xué)理財，發(fā)揮資金效能

一是認(rèn)真抓好惠農(nóng)資金的科學(xué)管理。中央及各級地方政府、社會團體、企業(yè)投入的“三農(nóng)”建設(shè)資金，一律進入“三農(nóng)”資金管理辦公室專戶，實行專戶核算。重點應(yīng)管理好“三農(nóng)”資金的使用，在支付“三農(nóng)”資金時，做到“三個對照一支筆”，即，對照“三農(nóng)”資金建設(shè)項目批文，對照建設(shè)項目招投標(biāo)書及合同，對照竣工質(zhì)量驗收報告，實行“一支筆”審批。具體要抓好農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)橋建設(shè)、土地復(fù)墾、三級河道疏浚等建設(shè)專項資金的核算管理，做到按項目專款專用，專戶明細(xì)賬核算，實行對“三農(nóng)”資金運行事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，主動配合好“三農(nóng)”資金建設(shè)項目的招投標(biāo)，組織好相關(guān)專家對工程竣工質(zhì)量的驗收、評定、審計、公示，以確保黨的各項政策落到實處，讓老百姓真正得到實惠。二是要加強對政府集體資產(chǎn)的科學(xué)管理。重點應(yīng)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中界定歸屬政府資產(chǎn)的管理，做到“三個準(zhǔn)”。即：抓準(zhǔn)時機、瞄準(zhǔn)市場，選準(zhǔn)產(chǎn)品，科學(xué)合理地安排使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資本金；盤活政府呆滯資產(chǎn)，主要抓好政府債權(quán)清理回收工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立由紀(jì)委、審計、財政、司法等部門組成的“政府債權(quán)清收工作小組”，做到“三定”，即“定對象、定時間、定任務(wù)”進行債權(quán)的清收落實，嚴(yán)防集體資產(chǎn)浪費流失。三是進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資金的收支管理。凡是政府管轄的行政事業(yè)單位資金收支一律納入會計集中核算中心管理，取消原單位會計崗位，特殊情況下單位可設(shè)一名財務(wù)管理員，各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按政策及“收費許可證”依法行政，精心組織收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要進一步樹立依法理財?shù)睦砟睿瑖?yán)格按照《預(yù)算法》及人代會通過的預(yù)算報告，遵循“勤儉節(jié)約辦事，杜絕鋪張浪費”的基本原則，及時安排好各行政事業(yè)單位的正常經(jīng)費開支，確保地方政府清政廉政、持續(xù)高效的正常運轉(zhuǎn)。

(作者單位：158414黑龍江省虎林市楊崗鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心)