農村合作經濟組織發展的重大意義

李春榮

一、充分認識加快農村專業合作經濟組織發展的重要性近年來，農村專業合作經濟組織有了一定的發展，在解決農戶分散經營與大市場的矛盾、促進農業結構調整、推進農業產業化經營。提高農產品質量、搞活農產品流通、協調企業與農戶之間利益、增加農民收入等方面發揮了重要作用。但總體上還處在探索起步階段，與東部發達省市相比還有很大差距，存在著認識不到位、發展步伐緩慢、覆蓋面不寬、內部管理不規范等問題。各級黨委、政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、推進農村小康建設的戰略高度，充分認識發展農村專業合作經濟組織的重要意義，把加快發展農村專業合作經濟組織作為建設現代農業、發展農村經濟的重要舉措和當前解決“三農”問題的突破口，切實增強責任感和緊迫感，統一思想，因勢利導，強化措施，積極推進。

二、突出發展重點，創新運行機制，提高合作層次

拓展服務領域和層次，千方百計增加農民收入，增強合作組織的活力。要支持各類專業合作經濟組織不斷拓寬為農民服務的領域和層次，適應市場要求，引導農民開展農產品標準化生產，提高農產品質量和安全水平。積極實施農產品的品牌戰略，創造條件在專業合作經濟組織內部統一證明商標，統一包裝，積極申報區級和國家級無公害農產品基地和綠色農產品、綠色食品等項認證，爭創國內外知名品牌。著眼于充分利用農村的閑散資金和勞力，利用股份合作的形式，對當地名、特、優產品進行規模開發，培植新的農村經濟增長點，為農民增收開辟新路。要通過專業合作經濟組織，形成一種良好的價值運行機制，規范市場行為，防止互相低價競爭，損害農民利益。

三、明確工作重點，切實把農村專業合作經濟組織培育發展工作抓實抓好

按照中央、省的部署和要求，當前和今后一個時期，培育發展農村專業合作經濟組織應著重抓好以下幾個方面的工作：一是搞好調查摸底。目前，農村專業合作經濟組織的底數還不夠清楚，各級政府要組織相關部門對農村專業合作經濟組織的發展現狀進行一次全面系統的調查。對每個農村專業合作經濟組織要按區域和產業劃分，了解其發展規模、經營管理、利益分配和品牌建設等方面的情況，為下一步規范完善打好基礎。二是認真辦好試點。各地政府要組織農經、民政、財政、科技、工商、稅務等部門，選擇一些農業產業化基礎好、專業化、市場化程度較高的地方，舉辦規范化、制度化建設示范試點。在試點過程中，要在引導規范、完善管理、帶動農戶、優化環境、促進農業增效、農民增收等方面進行大膽探索和嘗試，使各級各類試點真正辦成農村專業合作經濟組織發展的樣板，為工作全面推開提供指導和借鑒。三是科學制定發展規劃。各地要組織有關部門，抽調專人，結合區域優勢、農業主導產業優勢、名牌品牌優勢以及“一縣一品”產業建設等，在廣泛調查研究的基礎上，制定出培育發展農村專業合作經濟組織的近期目標和長遠規劃，具體指導培育發展工作。

四、實施科學理財，發揮資金效能

一是認真抓好惠農資金的科學管理。中央及各級地方政府、社會團體、企業投入的“三農”建設資金，一律進入“三農”資金管理辦公室專戶，實行專戶核算。重點應管理好“三農”資金的使用，在支付“三農”資金時，做到“三個對照一支筆”，即，對照“三農”資金建設項目批文，對照建設項目招投標書及合同，對照竣工質量驗收報告，實行“一支筆”審批。具體要抓好農村道路建設、農橋建設、土地復墾、三級河道疏浚等建設專項資金的核算管理，做到按項目專款專用，專戶明細賬核算，實行對“三農”資金運行事前、事中、事后的全過程監管，主動配合好“三農”資金建設項目的招投標，組織好相關專家對工程竣工質量的驗收、評定、審計、公示，以確保黨的各項政策落到實處，讓老百姓真正得到實惠。二是要加強對政府集體資產的科學管理。重點應抓好鄉鎮企業改制中界定歸屬政府資產的管理，做到“三個準”。即：抓準時機、瞄準市場，選準產品，科學合理地安排使用鄉鎮集體資產，促進鄉鎮集體資產保值增值，不斷壯大鄉鎮集體資本金；盤活政府呆滯資產，主要抓好政府債權清理回收工作，鄉鎮政府要成立由紀委、審計、財政、司法等部門組成的“政府債權清收工作小組”，做到“三定”，即“定對象、定時間、定任務”進行債權的清收落實，嚴防集體資產浪費流失。三是進一步抓好鄉鎮行政事業單位資金的收支管理。凡是政府管轄的行政事業單位資金收支一律納入會計集中核算中心管理，取消原單位會計崗位，特殊情況下單位可設一名財務管理員，各行政事業單位應嚴格按政策及“收費許可證”依法行政，精心組織收入，鄉鎮財政部門要進一步樹立依法理財的理念，嚴格按照《預算法》及人代會通過的預算報告，遵循“勤儉節約辦事，杜絕鋪張浪費”的基本原則，及時安排好各行政事業單位的正常經費開支，確保地方政府清政廉政、持續高效的正常運轉。

(作者單位：158414黑龍江省虎林市楊崗鎮農村經濟管理服務中心)