全球化時代大都市區(qū)新城發(fā)展的理性思考

彭震偉

導(dǎo)讀：城市在當今世界的經(jīng)濟社會發(fā)展中正在起著越來越重要的作用，城市空間組織也正從單一城市轉(zhuǎn)向城市區(qū)域，構(gòu)建大都市區(qū)，有利于承擔(dān)全球及區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)功能。基于當今世界信息化和全球化的背景，在大都市區(qū)域內(nèi)，新城建設(shè)在擔(dān)負疏解中心城人口和產(chǎn)業(yè)以及作為一定地域范圍中心功能的同時，也直接參與了全球性的要素資源配置，更多承擔(dān)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并推動了大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的完善。因此，創(chuàng)造性地建設(shè)好大都市區(qū)新城，對全球時代的城市化意義重大。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.007

一、城市發(fā)展的全球趨勢

（一）城市化加速與人口布局的調(diào)整

21世紀已經(jīng)成為城市的世紀，全球超過半數(shù)的人口和經(jīng)濟社會活動都已經(jīng)集中在城市。2010年我國第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國已有接近50%的人口居住在城市。人口和經(jīng)濟活動在城市的集聚也相應(yīng)帶動了全球及區(qū)域發(fā)展格局的變化，全球及區(qū)域發(fā)展的競爭都集中體現(xiàn)為城市之間的競爭，城市已成為全球及區(qū)域發(fā)展競爭的基本單元。城市為了適應(yīng)這種角色和地位的變化，也進一步整合了城市所在區(qū)域的要素資源，并帶動了部分城市獲得優(yōu)先發(fā)展的條件和機遇，確立其區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)頭地位。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1950年，全球人口超過100萬人的城市有83個，其中有三分之二分布在發(fā)達國家。到2000年，全球人口超過100萬人的城市達到了391個，其中三分之二集中到了發(fā)展中國家。同時，聯(lián)合國在世界三十大都市區(qū)的未來人口發(fā)展趨勢的評估中，認為這種勢頭至少在今后的幾十年里還將繼續(xù)下去。

（二）大都市區(qū)域多元形態(tài)的嬗變

相應(yīng)地，這些引領(lǐng)發(fā)展的城市其空間形態(tài)也逐步由單一城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域。城市的空間邊界不斷擴展，甚至超越了城市自身的建成區(qū)范圍而擴展到更大的地域范圍。在這擴展了的城市地區(qū)內(nèi)，城市本身建成區(qū)范圍和城市外圍地區(qū)的人口和經(jīng)濟社會活動越來越聯(lián)系密切，城市的產(chǎn)業(yè)、資本、勞動力等生產(chǎn)要素在城市地域內(nèi)形成新的布局特征和規(guī)律，并導(dǎo)致城市人口分布和社區(qū)結(jié)構(gòu)的新的變化，以及城市與區(qū)域的交通和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與布局的變化。這些變化的直接結(jié)果就是城市周邊的更大地域范圍被納入到了城市功能的地域范圍，出現(xiàn)了超出城市市轄區(qū)范圍的城市功能地域，即大都市區(qū)，承載城市的人口居住、就業(yè)、購物、醫(yī)療、娛樂休閑、交通等基本城市功能，并改變了城市地域的空間結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)。

正是大都市區(qū)的中心城市對周邊地域社會經(jīng)濟功能的影響和聯(lián)系的特征，其空間形態(tài)也與一般的城市集中式布局形態(tài)不同，而表現(xiàn)為分散式衛(wèi)星狀的布局形態(tài)，甚至是多中心的組群式布局形態(tài)。大都市區(qū)包括了一個高密度的人口核心地區(qū)和圍繞這個核心的具有高度經(jīng)濟與社會融合的相鄰社區(qū)，核心地區(qū)一般是大城市或特大城市，在大都市區(qū)中具有極強的支配作用。而外圍地區(qū)圍繞著核心的相鄰地域單元在空間上則表現(xiàn)為若干小城市的空間形態(tài)，這些小城市在地區(qū)中既保持了相對的獨立性，也與中心城市在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面都有著非常密切的聯(lián)系。甚至有些大都市區(qū)會在不同的空間發(fā)展方向上形成不同的多樣化的中心以及圍繞在周邊的若干小城市，出現(xiàn)組群式的空間形態(tài)格局。

二、從衛(wèi)星城到新城的歷史進程

（一）霍華德的“田園城市”構(gòu)想

近代以來，國際上中心城市外圍地區(qū)若干小城市發(fā)展的理論產(chǎn)生于1898年英國人霍華德的田園城市理論，目的是為了解決英國工業(yè)革命帶來的“城市病”，如城市內(nèi)的居住擁擠、交通阻塞、環(huán)境污染、治安混亂和犯罪上升等，因而提出一個兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，即“田園城市”（Garden City）。

根據(jù)霍華德的設(shè)想，田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分。城市的四周有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市居民可以就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場。田園城市的居民生活于此，工作于此，在田園城市的邊緣地區(qū)設(shè)有工廠企業(yè)。為了保證城市不過度集中和擁擠，以免產(chǎn)生各類已有的大城市所產(chǎn)生的弊病，同時也可使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間，因此，每個田園城市的人口規(guī)模必須限制在三萬人，超過了這一規(guī)模，就需要建設(shè)另一個新的城市。若干個田園城市整體上呈圈狀布置在中心城市的周圍，借助于快速的交通工具（鐵路）加強田園城市與中心城市以及其它田園城市之間的聯(lián)系。這樣的城市群體發(fā)展模式也較早地構(gòu)建了基于區(qū)域?qū)用娴某鞘邪l(fā)展理論模型。

（二）二戰(zhàn)后的“衛(wèi)星城”建設(shè)

第二次世界大戰(zhàn)后的英國大倫敦規(guī)劃進一步實踐了田園城市的理論。該階段由于城市和區(qū)域復(fù)興的需求，倫敦要在城市中心區(qū)改建貧民窟和落后地區(qū)，提高居住環(huán)境質(zhì)量，這樣就需要有計劃地安置60多萬過剩人口，同時還要安置倫敦郡以外的40萬過剩人口。因此，1944年的大倫敦規(guī)劃便將規(guī)劃的地域范圍擴大到以大城市為核心向各方面延伸30英里的廣大地區(qū)，運用田園城市的思想發(fā)展衛(wèi)星城，提出了有計劃地從過度擁擠的倫敦疏散100多萬人口，把他們重新安置到倫敦城市周邊許多經(jīng)過規(guī)劃的衛(wèi)星城去，而這些衛(wèi)星城從一開始就能就地工作和居住。具體的規(guī)劃手法則是在倫敦城市近郊區(qū)以外的四周設(shè)置了一條綠帶，平均寬度為5英里，構(gòu)成一個制止城市蔓延的有效屏障，同時也給倫敦居民提供了很好的游憩地帶。更為重要的是，這條綠帶從根本上影響了對100萬疏解人口的空間配置方法。如果這些人口遷移到綠帶邊緣以外或者更遠些，這就完全超出了當時到倫敦通勤的正常距離，勢必需要建設(shè)一批在居住和工作上自我平衡的城市。大倫敦規(guī)劃確定了8個完全新建的衛(wèi)星城，每個衛(wèi)星城的平均規(guī)模約5萬人，建在離倫敦20-35英里的地方。其余60萬人應(yīng)該遷往擴建的現(xiàn)有小村鎮(zhèn)，大部分距離倫敦30-50英里，有的甚至還要更遠些。

二戰(zhàn)之后，世界各國為了解決大城市發(fā)展中的問題，紛紛開展了大城市郊區(qū)新城規(guī)劃與建設(shè)的實踐。盡管各國的新城建設(shè)有不同的模式，也有完全不同的類型，但都遵循了從城市區(qū)域的角度出發(fā)的思想和強調(diào)大城市郊區(qū)新城發(fā)展的獨立性，通過規(guī)劃引導(dǎo)新城具有適當?shù)囊?guī)模和多樣性的職能，提供充足的就業(yè)機會，提高公共設(shè)施的服務(wù)水平，創(chuàng)建新城優(yōu)美的自然環(huán)境和舒適的開放空間，使新城人口的工作與生活居住能夠達到就地平衡，從而為大城市的人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的空間以及相應(yīng)的設(shè)施，保障城市區(qū)域發(fā)展的持續(xù)性。

（三）“新城”對“衛(wèi)星城”的揚長避短

從田園城市理論發(fā)展而來的衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)實踐表明，衛(wèi)星城是一個在經(jīng)濟、社會、文化上具有現(xiàn)代城市性質(zhì)的獨立城市單元，但同時又是從屬于大城市核心的派生產(chǎn)物。衛(wèi)星城的概念強化了與中心城市（母城）的依賴關(guān)系，強調(diào)中心城部分功能的疏解，可以被視作為中心城市某一功能疏解的接受地。此后的衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)實踐中，也分別出現(xiàn)了工業(yè)衛(wèi)星城、科技衛(wèi)星城等不同的類型，成為中心城市功能的有機組成部分，并完善了城市的空間形態(tài)。

衛(wèi)星城之后的新城發(fā)展則是總結(jié)了衛(wèi)星城過分依賴中心城市所帶來的弊端，定位為一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心城市，更強調(diào)其在區(qū)域中的相對獨立性和為其本身周圍地區(qū)服務(wù)的功能。新城的發(fā)展進一步完善了一個區(qū)域內(nèi)中心城市與周邊緊密聯(lián)系的中小城市的關(guān)系，是與中心城市發(fā)生相互作用，對涌入中心城市的人口起到一定的截流作用，成為區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的一個組成部分。

三、全球化背景下的大都市區(qū)新城發(fā)展趨勢

（一）全球化的多元社會進步

計算機、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球發(fā)展和普及，使得信息產(chǎn)業(yè)越來越占據(jù)社會的主導(dǎo)地位，也不斷滲透到社會的各個領(lǐng)域，整個社會從物質(zhì)生產(chǎn)占主導(dǎo)的工業(yè)社會向信息產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的信息社會演進。信息技術(shù)的發(fā)展和信息化程度的提高也促進了全球化的進程，越來越龐大并且數(shù)量不斷增加的經(jīng)濟活動及其要素資源以跨國界的形式進行流動和交流，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出鏈、移民流、技術(shù)、跨國資本和跨國公司等。

全球化對全球經(jīng)濟發(fā)展的影響是發(fā)達國家（地區(qū)）和發(fā)展中國家（地區(qū)）都出現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。其中發(fā)達國家（地區(qū)）的第二產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移并由第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時通過控制全球資本、高新技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)和提升對全球經(jīng)濟命脈的控制。而發(fā)展中國家（地區(qū)）則通過接受從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移來的制造業(yè)獲得了工業(yè)發(fā)展的機遇，這些制造業(yè)的產(chǎn)品主要供出口，對外貿(mào)易越來越成為國家經(jīng)濟的關(guān)鍵，并更加密切地依附于全球市場。所有的這些轉(zhuǎn)型在生產(chǎn)體系、分配體系和要素資源利用上都毫無例外地影響了所有國家的主要城市。

（二）區(qū)域化的要素市場整合

對城市和區(qū)域而言，受到信息化和信息樞紐的影響力越大的城市對于全球性要素資源整合的力度就越大，增加了與國際化（區(qū)域性）增長資源的聯(lián)系和交流，包括貿(mào)易、資金、財務(wù)、機構(gòu)、人員和信息等。而有些未能躋身于信息空間和信息高速公路的城市和區(qū)域則會被邊緣化，并逐漸失去在區(qū)域發(fā)展中的核心競爭力。

全球化對資本和技術(shù)等要素資源全球流動的推動，直接導(dǎo)致了生產(chǎn)體系在全球范圍的重構(gòu)和空間轉(zhuǎn)移。在那些樞紐城市，人才、知識、信息、技術(shù)等創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的要素資源高度集聚，推動了高新技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中生活服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)的部門比重明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重上升，其中，由商務(wù)活動和消費市場的緊密結(jié)合，主要由保險、銀行、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、法律服務(wù)、會計和專業(yè)協(xié)會等所組成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更加迅猛。這些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也直接導(dǎo)致了城市與區(qū)域空間的重構(gòu)。

（三）多重性的城郊產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

大量實證研究表明，隨著國際勞動分工和經(jīng)濟全球化程度的深化，在全球范圍內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展，并日益成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，推動著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)從“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變趨勢。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，自20世紀90年代以來，全球服務(wù)業(yè)以每年0.5個百分點的速度迅速增長，至2008年全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP總值的比重平均已超過69%，部分發(fā)達國家超過75%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長遠遠超出了服務(wù)業(yè)的平均增長水平。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于面對面交流的需要、信息與人力資本的可獲得性、創(chuàng)新的可能以及良好環(huán)境條件等原因，高度集聚于以大城市核心為樞紐的大都市區(qū)，成為現(xiàn)代大都市區(qū)形成與發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為影響大都市空間再組織過程的核心要素。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在大都市區(qū)內(nèi)部又呈現(xiàn)出非均衡的空間分布特征，表現(xiàn)為在總體上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間布局由核心向外圍地區(qū)擴展的郊區(qū)化趨勢。有學(xué)者研究了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)郊區(qū)化過程的一般性規(guī)律，即：第一階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城市中心區(qū)的高度集中；第二階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始在郊區(qū)發(fā)展，并呈現(xiàn)隨機分布的特征；第三階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在郊區(qū)迅速發(fā)展的同時，其離心化的分布特征也開始顯現(xiàn)，并在郊區(qū)主要節(jié)點（尤其是交通節(jié)點）開始出現(xiàn)集聚，帶動了大都市郊區(qū)新城的形成和發(fā)展；第四階段，郊區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展不斷強化，并出現(xiàn)與中心城市的功能分工。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的郊區(qū)化演變過程及其多極化、多元化的趨勢也契合了從單中心城市向多極、多層次的大都市區(qū)空間組織結(jié)構(gòu)的演變，推動了大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的完善。

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)部，不同職能部門的空間分布趨于分化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中那些具有高度“前臺”功能的中介服務(wù)部門如保險金融、會計、商務(wù)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、信息咨詢、媒體、法律、廣告、高等教育、醫(yī)療等向大都市區(qū)的中心城市集聚，而那些較低等級的、具有“后臺”功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門如信貸機構(gòu)、健康服務(wù)部門、計算機服務(wù)業(yè)、工程和建筑服務(wù)業(yè)等則向大都市區(qū)內(nèi)的其他城市或新城呈現(xiàn)分散化的布局。所有的這些部門和功能通過信息流形成相互高度緊密的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。

四、上海大都市郊區(qū)新城發(fā)展的思考

（一）上海大都市區(qū)新城發(fā)展的歷史與功能變遷

上海城市的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了從衛(wèi)星城到新城的發(fā)展過程。1956年，上海市提出了建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的設(shè)想，要在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分工業(yè)企業(yè)，減少市區(qū)人口過分集中。至1959年底，先后規(guī)劃建設(shè)閔行、吳涇、安亭、松江、嘉定5個衛(wèi)星城。1986年的上海市城市總體規(guī)劃明確了市域內(nèi)由中心城、衛(wèi)星城、郊縣小城鎮(zhèn)、農(nóng)村集鎮(zhèn)等4個層次構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系，通過高速公路、一級公路及快速有軌交通等把七個衛(wèi)星城鎮(zhèn)和主要小城鎮(zhèn)及鄰省主要城市聯(lián)系起來，呈“指掌形”發(fā)展。這些衛(wèi)星城在上海城市中所承擔(dān)的主要功能是疏解上海城市的部分功能，如金山、寶山衛(wèi)星城的城市產(chǎn)業(yè)功能、嘉定衛(wèi)星城的科教功能等。但是，由于衛(wèi)星城規(guī)劃所承擔(dān)和疏解的大多是城市單一的功能，衛(wèi)星城在經(jīng)濟、社會、文化等發(fā)展上還是較多依賴于中心城（母城），自身的發(fā)展建設(shè)不可能完善，因此也無法真正起到疏解城市功能的目的。

在2001年國務(wù)院批準的上海市城市總體規(guī)劃中，為了進一步完善城市結(jié)構(gòu)，擺脫城市周邊衛(wèi)星城過分依賴于中心城市所帶來的弊端，采取了“多軸、多核、多層次”的城市結(jié)構(gòu)，在城市郊區(qū)規(guī)劃了11個新城，將這些新城定位為上海城市郊區(qū)一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，更注重其相對于上海中心城區(qū)的獨立性，成為上海中心城區(qū)的反磁力吸引核心。在“十五”期間采取了“一城九鎮(zhèn)”試點城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的策略，并最終確定了松江新城和臨港新城、安亭、羅店、朱家角、楓涇、浦江、高橋、奉城、陳家鎮(zhèn)等試點城鎮(zhèn)，以推進上海郊區(qū)城市化的發(fā)展并且疏解中心城區(qū)的人口以方便中心城區(qū)的舊城改造。“十一五”期間又進一步明確了市域“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，即1個中心城區(qū)、9個新城、60個新市鎮(zhèn)和600個左右的中心村。

（二）上海大都市區(qū)新城發(fā)展的定位與功能履新

上海城市郊區(qū)衛(wèi)星城到新城的發(fā)展歷程，體現(xiàn)出了相應(yīng)時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展的條件和城市發(fā)展的特征，對上海城市的整體發(fā)展起到了應(yīng)有的作用。全球化背景下上海大都市區(qū)的新城，將不僅是上海大都市區(qū)內(nèi)一定區(qū)域范圍的中心，起到疏解和截流上海中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的作用，也將充分利用全球化對要素資源配置的影響，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使上海大都市區(qū)在全球經(jīng)濟社會活動中的新的分工承擔(dān)更多控制和管理的職能，提高參與國際經(jīng)濟社會活動的程度，成為全球性的經(jīng)濟控制和管理中心。同時，加快上海大都市區(qū)的鐵路、地鐵、輕軌、有軌電車、BRT等快速公共交通體系的建設(shè)，為上海大都市郊區(qū)新城提供快速化、便捷化、舒適化、低成本的交通服務(wù)，保障適宜的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在上海郊區(qū)新城的發(fā)展和整個上海大都市區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。

此外，全球化和信息技術(shù)革命帶來的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給長江三角洲區(qū)域內(nèi)的中小城市發(fā)展提供了新的機遇。全球化背景下新的國際勞動分工已轉(zhuǎn)向了以市場為導(dǎo)向的圍繞跨國公司和跨國資本的經(jīng)濟活動全過程的垂直功能分工和組織。其中的管理策劃、研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、流通銷售等經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)將有可能在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進行空間組織。當前，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正成為新的國際勞動分工所帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點，項目外包已日益成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主流方式，甚至產(chǎn)業(yè)鏈條整體跨地域轉(zhuǎn)移的趨勢也愈加明顯，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象不斷增多。因此，長江三角洲區(qū)域的中小城市應(yīng)該順應(yīng)全球化和信息化帶來的跨地域經(jīng)濟活動垂直分工的發(fā)展機遇，走專業(yè)化的發(fā)展道路，與上海大都市區(qū)及其它中心城市一起，共同參與全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并融入全球城市體系中。

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責(zé)任編輯：張煒