武陵山片區“數字框架”建設的幾個問題

楊正存 李生巖 曹娜

2011年11月，國務院扶貧開發領導小組就加快推進該區域發展與扶貧攻堅進行了戰略決策和部署，提出要切實抓好武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，先行先試，積累經驗，為全國扶貧攻堅發揮示范引領作用。

近年來，在國家調整經濟社會發展方式、統籌區域發展的大環境下，“武陵山片區”成為了“熱詞”之一。在國家“十二五規劃”中，將其列為加強扶持力度的范圍。2011年11月，國務院扶貧開發領導小組就加快推進該區域發展與扶貧攻堅進行了戰略決策和部署，提出要切實抓好武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，先行先試，積累經驗，為全國扶貧攻堅發揮示范引領作用。

信息化建設新課題

武陵山片區是土家、苗族等少數民族聚居區，匯聚了各民族的優秀傳統文化，擁有豐富的礦產資源、動植物資源、水能資源和旅游資源。同時，這里地處省際邊緣地帶，是我國幾大貧困區之一。

根據該會議精神，武陵山片區的戰略定位是：集中連片特殊困難地區協作發展創新區，少數民族經濟社會發展試驗區，長江流域重要生態安全屏障，國際知名生態文化旅游勝地。這從客觀上為國土資源源信息化建設提出了新課題。

首先是核心資源的保護與開發問題。武陵山片區的核心資源是“綠色”。這里是我國亞熱帶森林系統核心區，長江流域重要的水源涵養區和重要的生態屏障，是中國的“綠心”。但在落后生產觀念以及迫切致富欲望的推動下，不僅區域內各種資源遭到了過度開發，造成環境被破壞、貧富懸殊大、產業結構單一、社會深層次問題凸顯，而且各地的建設同質化、對抗性現象嚴重，資源消耗、內耗巨大，整體發展滯后。

在武陵山片區“一盤棋”的背景下，數字湘西地理空間框架建設必須迅速向縱深發展，突出對核心資源的保護與科學開發。切實利用約束性政策，引導對國土資源的開發利用，尤其是對礦產資源、重點項目、地質災害防治、生態資源、社會服務等作為國土資源信息化建設的重要方面，突出建設。

其次是區域內發展的統籌協調問題。目前區內的各行政區域，包括國土資源部門，其管理系統屬于割裂式垂直管理，協作機制停留在聯席會議等一些淺層上。武陵山片區處在成渝都市圈、長株潭城市群、武漢都市圈、珠三角都市圈的連接地帶，區域內各個行政區域又均處在各省市的4小時經濟圈范圍內。國土資源信息化的建設，應該立足于此，為區域內的發展大局服好務、謀好局，并通過國土資源的優化配置，實現區域內各項事業的統籌協調發展。

體系及結構

2011年10月26日，數字湘西地理空間框架建設項目獲得專家評審通過，湘西土家族苗族自治州正式啟動此項工作。作為2011年國家推廣項目的數字湘西地理空間框架建設項目，近期總投資為1886.5萬元（不含航空攝影），計劃在“十二五”末期完成數字湘西地理空間框架建設，并結合“湘西云計算”、三網融合等提供便捷高效的地理信息公共服務。

整個工程主要建設內容為“一套標準體系，一套基礎地理信息數據庫，一套地理信息公共平臺和多個典型應用示范。”其中包括數字湘西的標準與規范體系，基礎地理信息數據庫，地理信息公共平臺。

按照“共建共享”的模式，全州只建設一個平臺，將共享需求廣泛、較基礎的地理空間信息資源以物理集中的方式進行統一管理和提供服務，構建成面向對象的數字城市地理空間框架數據庫。

基于數字湘西地理空間框架的多個典型應用，主要包含面向公眾的湘西之窗，國土資源“一張圖”，批供地監管系統，土地執法監察系統，地質災害預警預報與應急指揮系統，土地儲備與征地拆遷管理系統，城市規劃管理系統，旅游信息管理系統。

基于數字湘西地理空間框架的應用的關鍵技術具體體現為：海量多源數據的集中管理和發布技術，地址編碼匹配技術，三維GIS建模與互動技術，智能空間模型決策技術。

框架服務是城市地理空間數據服務于社會的重要功能內容。服務實行組件式搭建，經申請通過后注冊為目錄開放，按照“引擎-服務聚合-應用聚合”模式，獲得服務聚合與再提供能力。對于垂直和水平業務管理明顯的政府部門，可基于統一的數字湘西地理空間基礎數據，統一的地理空間信息公共服務平臺，對接集成或開發形成局委的分布式專業應用系統，實現為其終端業務系統提供公共業務支撐。

練好“內功”加快對接

數字湘西地理空間框架建設，應該突破傳統，練好“內功”，加快與其他區域、部門數字化建設的對接與兼容，切實發揮其應有功能。

“內功”首先體現在要打破傳統格局，實現區內各行政區域國土資源部門主要行政審批業務網上運行和網絡化遠程數據交換。通過數字湘西地理空間框架建設，大力推動區域內國土資源的有效整合和科學、規范流動，實現資源的最優、最強配置。

一是各國土資源部門須立足區內大局觀，將行政審批業務實現網上運行。2011年6月，湘西州啟動了統一國土資源網上交易市場。武陵山片區可以此為例，建設片區統一網上交易市場，推動區域內國土資源科學化管理。二是實現網絡化遠程數據交換。建設一種新的機制實現各區域間數據的充分交換，尤其是跨行政區域、跨行業部門的遠程數據交換。

建立武陵山片區統一數據庫基本框架，形成國土資源綜合監管平臺，實現真正的動態監管是實現內部轉變的第二步。切實結合區域內實情，突出礦產資源管理系統、地質災害預警預報系統、旅游信息管理系統、城市規劃成果管理系統、公眾信息服務系統等建設。加快建設力度，迅速建立健全區域層面的統一平臺，實現整體性、全方位的監管。

各地國土資源部門的門戶網站要成為政務公開的主要渠道，積極探索信息服務集群化。據有關資料顯示，目前，全國所有省級、97%的市級，以及70%的縣級國土資源管理部門不同程度實現政務信息網上公開，網站發揮了主渠道的作用。

（作者單位：湘西土家族苗族自治州國土資源局 ）

數字湘西地理空間框架建設，應該突破傳統，練好“內功”，加快與其他區域、部門數字化建設的對接與兼容，切實發揮其應有功能。