負(fù)債環(huán)境下普通地方院校資產(chǎn)配置效率分析

呂鳳亞

【摘 要】 在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足、不均衡的大背景下，普通地方院校提高資產(chǎn)配置使用效率對于減輕學(xué)校財務(wù)壓力、提升辦學(xué)水平具有不可忽視的作用，在資產(chǎn)壽命周期各個環(huán)節(jié)里合理、有效、科學(xué)地配置和使用資產(chǎn)成為高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待的問題。文章從資產(chǎn)的來源、采購、利用、處置等資產(chǎn)使用壽命周期的各個環(huán)節(jié)對資產(chǎn)配置效率進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】 普通高校； 資產(chǎn)； 配置效率

在高等教育由量變向質(zhì)變發(fā)展的進(jìn)程中，專業(yè)設(shè)置、師資力量、資金狀況等諸多因素決定或影響著高校發(fā)展的質(zhì)量和軌跡，其中財政狀況是起決定性因素的。目前高校的投入依然不足，由于普通高校經(jīng)費(fèi)來源過于單一，大多數(shù)地方院校是以學(xué)費(fèi)作為主要收入來源的，財務(wù)窘迫成為制約高校發(fā)展的最主要因素之一。高校開源渠道有限，那么提高節(jié)流的能力和水平就成為高校的現(xiàn)實選擇，高校在節(jié)省開支方面有多種途徑，如縮減“三公經(jīng)費(fèi)”、節(jié)能節(jié)水等。但從資產(chǎn)配置角度，許多高校做得并不到位，在效率上還有許多提升的空間。

資產(chǎn)使用壽命周期的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)成為提高資產(chǎn)配置與使用效率的著眼點。

一、資產(chǎn)來源

高校資產(chǎn)的來源分為三個方面，包括購置、租賃和捐贈，除了外單位直接捐贈與校企合作建設(shè)實驗室以外，最主要的來源是以購置的方式取得的。普通高校資金的來源主要有財政撥款（含繳入財政專戶的學(xué)費(fèi)）、銀行貸款和科研經(jīng)費(fèi)，另外還有融資租賃、捐贈等。從資金的性質(zhì)來說，財政撥款是穩(wěn)定的現(xiàn)金流，是高校“日常開支”的主要來源，不需要償還；銀行貸款是高校“辦大事”的主要資金支撐，大多需要抵押的，不僅需要償還，而且還要支付高額的利息；科研經(jīng)費(fèi)是高校能夠用來“應(yīng)急”的不確定資金，對提升學(xué)科建設(shè)水平具有極大的支持作用，也是各個高校努力爭取的主要方面。就購置方式取得固定資產(chǎn)的成本角度來看，融資租賃和銀行貸款條件較高，無疑成本也是最高的，科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)則相對較低。下面分別說說各類資金的形成。

（一）財政撥款

我國目前采取“綜合+項目預(yù)算”的預(yù)算復(fù)合型撥款模式。政府撥付給高校的“綜合定額”確定的基本思路是：高校本科生培養(yǎng)成本按照專業(yè)和學(xué)歷、學(xué)制進(jìn)行分類核算，分別賦予不同的系數(shù)。專業(yè)上分為文、理、工、藝等，學(xué)歷上分為專、本、碩、博等，學(xué)制上分全日制、非全日制及函授、夜大、網(wǎng)校等，所得到的數(shù)據(jù)作為近一段時期內(nèi)“綜合定額”計算的標(biāo)準(zhǔn)。在這種模式下，高校的財政收入主要依靠本科生、研究生的招生規(guī)模。高校確認(rèn)事業(yè)收入的依據(jù)是高校已繳財政專戶的學(xué)費(fèi)和財政部門給高校核撥款項或批復(fù)指標(biāo)。在這種撥款模式及其影響下，許多高校增加收入的主要手段只能是通過擴(kuò)大招生規(guī)模，增加事業(yè)收入來完成固定資產(chǎn)更新。

（二）銀行抵押貸款

2010年高等教育毛入學(xué)率達(dá)26.5%，比2005年提高了5.5個百分點，但政府在投入上并沒有同步增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國在教育上的投入占GDP的4%～5%，但其中政府投入僅占2.5%左右。為了解決擴(kuò)招和保證教育質(zhì)量之間的矛盾，高校必須要在短期內(nèi)投入大量的資金，舉債籌資以尋求發(fā)展，而銀行貸款是最主要、最便捷的融資方式。高校的政府屬性使其天然地成為銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，政策引導(dǎo)下的發(fā)展沖動掩蓋了貸款可能帶來的風(fēng)險，特別是高校在外延擴(kuò)張期間，許多高校甚至達(dá)到了資不抵債的地步。

（三）融資租賃

一般來說，出租人以租賃物件的購買價格為基礎(chǔ)，按承租人占用出租人資金的時間為計算依據(jù)，根據(jù)雙方商定的利率計算租金。它實質(zhì)是依附于傳統(tǒng)租賃上的金融交易，是一種特殊的金融工具。融資租賃是高校解決實驗室建設(shè)資金，而在銀行之外獲取發(fā)展硬件設(shè)施的重要途徑。

（四）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

產(chǎn)學(xué)研合作教育就是充分利用學(xué)校與企業(yè)、科研單位等多種不同教學(xué)環(huán)境和教學(xué)資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，把以課堂傳授知識為主的學(xué)校教育與直接獲取實際經(jīng)驗、實踐能力為主的生產(chǎn)、科研實踐有機(jī)結(jié)合的教育形式。這從根本上解決了學(xué)校教育與社會需求脫節(jié)的問題，縮小了學(xué)校和社會對人才培養(yǎng)與需求之間的差距，增強(qiáng)了學(xué)生的社會競爭力。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高校獲取校外資源最為理想的方式，也是效率最高的資產(chǎn)配置方式。它不僅解決了高校對實驗場所的要求，而且提高了學(xué)生動手能力和對社會企業(yè)的了解，同時實現(xiàn)了課堂知識與實踐運(yùn)用的銜接。

（五）社會捐贈

最近幾年，社會捐贈雖然得到了很大程度的發(fā)展，但收入占比仍非常低。究其原因，除了慈善立法滯后外，整個社會慈善文化尚未建立起來。高校捐贈制度的不完善同樣是抑制捐贈積極性的原因，高校捐贈過程中捐贈人的權(quán)益保護(hù)，資金使用是否透明、公開，程序是否合法，捐贈人的預(yù)期能否實現(xiàn)，只有讓捐贈人放心，讓特定項目或事業(yè)得到發(fā)展，才能使高校捐贈走上正軌。

二、資產(chǎn)采購

有了資金，那么采購什么、為什么采購、何時采購、如何采購等問題反映了資產(chǎn)配置效率，它決定高校的有限資源是否發(fā)揮了最大的效益。

（一）配置原則

1.與學(xué)科規(guī)劃的一致性

從功能的角度來說，學(xué)科是高校教學(xué)、科研的單位，是對教師教學(xué)、科研業(yè)務(wù)隸屬范圍的相對界定。學(xué)科建設(shè)水平是高校辦學(xué)層次的重要標(biāo)志，也是高校預(yù)算外資金來源的重要渠道，所以各類高校都非常重視，而實驗室建設(shè)水平從某種程度上反映了學(xué)科建設(shè)的水平。

2.與培養(yǎng)目標(biāo)的一致性

普通高校面對日益緊張的招生和就業(yè)壓力，除了自身需要有一個合理的一慣性的定位之外，學(xué)校的各項活動，特別是大額經(jīng)費(fèi)的支出必須與學(xué)校定位和辦學(xué)理念相一致，打造屬于自身的品牌優(yōu)勢，形成具有核心競爭力的鮮明特色。就資產(chǎn)配置來說，通過專用設(shè)備租賃、校企合作等“花小錢辦大事”的配置方式實現(xiàn)自身辦學(xué)條件的改善，不失為兩全齊美的辦法。

（二）指導(dǎo)思想

1.拒絕平均主義，有重點

許多高校辦不出特色或特色不明顯的一個重要原因就是專業(yè)沒有特點，有限資源過于分化，在沒有實力、沒有專長的學(xué)科和專業(yè)上，花費(fèi)許多資金和精力，不僅導(dǎo)致學(xué)校與其他高水平學(xué)校專業(yè)雷同，也造成了自身“以短擊長”的尷尬。因而將有限的資源投入到社會需求前景好、自身發(fā)展基礎(chǔ)好的學(xué)科和專業(yè)上去，將強(qiáng)專業(yè)做得更強(qiáng)，將自身的特色形成自身的品牌，才是高校進(jìn)行資源分配需要考慮的重點。

2.根據(jù)建設(shè)需要，有先后

高校的發(fā)展需要漸進(jìn)的持續(xù)的投入，在某一個時期發(fā)展也有重點，而在當(dāng)前普通高校有許多不盡如人意之處，如政府主導(dǎo)學(xué)校發(fā)展節(jié)奏，要求學(xué)校爭創(chuàng)各種“先進(jìn)”、“達(dá)標(biāo)”等等，而許多學(xué)校為了一塊牌子往往需要花費(fèi)大量的精力和財力去爭取，造成了不必要的浪費(fèi)，導(dǎo)致在一些想主動發(fā)展的事情上捉襟見肘；再比如，就是項目經(jīng)費(fèi)劃撥方式的不合理，政府要求學(xué)校以項目為載體上報建設(shè)方案，政府只從宏觀的角度平衡項目而不管高校專業(yè)發(fā)展方向是什么，目前的狀況怎樣。高校則為了爭取資金，不得不在較短的時間內(nèi)編報建設(shè)規(guī)劃，許多項目沒有得到充分論證，而政府批下來后，又規(guī)定在較短的時間內(nèi)必須建設(shè)到位，為了保證資金不被“浪費(fèi)”，許多高校只能突擊亂花錢，最終導(dǎo)致想建設(shè)的項目出現(xiàn)偏差。這種以經(jīng)費(fèi)撥付和達(dá)標(biāo)驗收為指向的政府主導(dǎo)模式，剝奪了高校發(fā)展的能動性，使高校處于被動發(fā)展的狀態(tài)，沒有先后輕重、沒有節(jié)奏、沒有思想。

（三）配置標(biāo)準(zhǔn)

1.先進(jìn)性與適用性

普通高校教學(xué)科研使用的設(shè)備在配置上有兩種傾向，即設(shè)備的先進(jìn)性與適用性的取舍。普通高校主要以教學(xué)為主，通過實踐教學(xué)建設(shè)提高學(xué)生的動手能力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和實踐能力的應(yīng)用型高級專門人才為目標(biāo)。除了提升教師的科研能力和對前沿科技的了解，根據(jù)學(xué)校的實力和區(qū)域內(nèi)的可得性等情況需要購置較為先進(jìn)的設(shè)備外，教學(xué)上配置資產(chǎn)不能過分強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的培養(yǎng)方案和學(xué)習(xí)目標(biāo)相一致，更加強(qiáng)調(diào)適用性與針對性。

2.高價格與高品質(zhì)

資產(chǎn)配置是理念決定了高校資產(chǎn)配置的成本，一般來說高品質(zhì)對應(yīng)著高價格，但高校應(yīng)結(jié)合自身實際來確定配置的檔次和質(zhì)量，自身實際包括性能上是否需要、資金的充裕度、使用的時間長短、資產(chǎn)更新淘汰周期等。如果擬購的某個品牌的資產(chǎn)價格較高，學(xué)校又不能自制，應(yīng)當(dāng)考慮是否有替代設(shè)備或者租賃使用。

三、資產(chǎn)利用

（一）資產(chǎn)利用效果

1.以提高利用率為著眼點，以建設(shè)通用設(shè)備共享服務(wù)中心的方式，使通用設(shè)備服務(wù)盡可能多的師生；而專用設(shè)備主要為了提高學(xué)科能力和科研水平，在空閑時要對外租賃與區(qū)域共享。

2.實驗室開放時間，耗材、水電氣、設(shè)備折舊，管理人員工資以及對外租賃的機(jī)會成本損失等，要考慮與開放帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)收益之間的平衡。

（二）資產(chǎn)流動性

一般指通用設(shè)備和普通家具在部門間的流動，同時也指上述資產(chǎn)在校內(nèi)公用的程度，如計算機(jī)中心、分析測試中心的使用率和公共教室、語音室、會議室及場館在院部之間的共用。資產(chǎn)的流動與公用為學(xué)生畢業(yè)設(shè)計、論文寫作及教師科研提供儀器設(shè)備使用及測試、加工工作，為師生在教學(xué)、科研及對外合作中能夠發(fā)揮較大作用。

四、資產(chǎn)處置

（一）修理與報廢的選擇

固定資產(chǎn)的日常維修保養(yǎng)是延長資產(chǎn)使用壽命的重要途徑。目前，各高校普遍經(jīng)費(fèi)緊張，在使用資產(chǎn)時仍然要堅持“能修勿廢”的原則，對設(shè)備進(jìn)行日常定時保養(yǎng)非常重要。但面對日新月異的新技術(shù)，有許多設(shè)備更新?lián)Q代很快以及高校專業(yè)調(diào)整的需要，設(shè)備沒有辦法維修或維修成本很高就必須報廢和更新。

（二）壞損、賠償與資產(chǎn)保險

財產(chǎn)保險是投保人根據(jù)合同約定，向保險人交付保險費(fèi)，保險人按保險合同的約定對所承保的財產(chǎn)及其有關(guān)利益因自然災(zāi)害或意外事故造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的保險。高校應(yīng)結(jié)合自身實際，對存在安全風(fēng)險的、單位價值較大的貴重、先進(jìn)儀器進(jìn)行投保，使資產(chǎn)得以保值。

（三）報廢殘值的回收

殘值收益是指固定資產(chǎn)預(yù)計使用年限結(jié)束后，已無使用價值報廢時，處理固定資產(chǎn)取得的凈收入，除了電子產(chǎn)品和保密資產(chǎn)必須由專門企業(yè)定點處置外，其他資產(chǎn)的報廢一般會形成一定的殘值，資產(chǎn)的處置也應(yīng)遵照招標(biāo)的方式處置，以出價高者中標(biāo)，實現(xiàn)資產(chǎn)處置收益的最大化。

（四）以舊換新政策的利用

2009年5月份始，國家為了促進(jìn)節(jié)能減排、有效利用資源，出臺了以舊換新的政策，對汽車和家電以舊換新，通過財政補(bǔ)貼這個政策工具促進(jìn)消費(fèi)。高校資產(chǎn)中有許多公、民兩用的資產(chǎn)——家電、汽車等，包括空調(diào)、電視機(jī)、電腦、打印機(jī)以及廚房設(shè)備，這些資產(chǎn)在待報廢處置時應(yīng)充分利用以舊換新政策，為學(xué)校節(jié)省開支，提高資產(chǎn)使用效率。

總之，高校資產(chǎn)配置涉及資產(chǎn)管理的整個壽命周期，始于計劃與預(yù)算，終于報廢與更新，形成一個封閉的循環(huán)。另外，資產(chǎn)的配置效率不僅僅是資產(chǎn)本身的配置問題，而且關(guān)系到人員的配備、房屋的配給以及水電氣的供應(yīng)，從某種程度上反映了高校的管理水平和辦學(xué)理念的落實能力。

【參考文獻(xiàn)】

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