堅持“穩中求進” 統籌做好今年經濟工作

王蘭軍

摘 要：2011年12月14日閉幕的中央經濟工作會議，全面分析了當前國際國內經濟形勢，明確指出2012年我國經濟工作的總體要求、大政方針、主要任務。其主要精神可以概括為“穩中求進”、四個“牢牢把握”、四個“著力”、積極的財政政策和穩健的貨幣政策等。

關鍵詞：經濟；穩中求進；內需；實體經濟

中圖分類號：F120文獻標識碼：Ａ文章編號：１００６－３５４４（２０12）０1－００49－05

2011年12月14日閉幕的中央經濟工作會議，全面分析了當前國際國內經濟形勢， 深刻闡述了2012年和今后一個時期經濟工作必須把握好的重大問題， 明確提出2012年經濟工作的總體要求、 大政方針、主要任務。為我們做好2012年和今后一個時期的經濟工作指明了方向。

一、2012年我國面臨的經濟形勢復雜嚴峻

從國際看，世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升，我國面臨的國際經濟環境不容樂觀。（1）國際需求將持續低迷。主要發達國家中，美國失業率居高不下，房地產市場持續低迷，走出經濟困境面臨諸多制約；歐洲主權債務危機短期內難以有效解決，正在向更多成員國擴散蔓延， 已轉化為銀行業危機甚至政治危機，歐元區經濟衰退風險增大；日本受政府高債務等結構性問題困擾，日元升值制約出口增長，經濟復蘇態勢不容樂觀。 新興市場國家和發展中國家普遍面臨通脹壓力， 發達國家經濟衰退引發的外需減弱可能導致發展中國家經濟增長放緩。（2）全球產業競爭將更加激烈。 金融泡沫破裂使很多發達國家轉向重視并大力支持實體經濟特別是傳統制造業發展。主要國家有的提出了“再工業化”戰略，有的推出發展新興產業方案，努力搶占未來發展制高點。今后國際產業競爭態勢將更加復雜， 全球產能過剩矛盾將更加突出。 （3）全世界范圍內的能源資源競爭將更加激烈。 發達國家長期形成的能源資源高消耗模式短期內難以改變， 擁有幾十億人口的新興市場國家和發展中國家加快推進工業化、現代化，必然對能源資源產生新的巨大需求。 全球能源資源競爭將更加激烈，世界能源供給長期偏緊問題將更加突出。

隨著我國經濟總量增大、 經濟活動向全球快速擴展，我國與發達國家的結構性矛盾進一步上升，與新興經濟體的競爭面進一步擴大。一些國家對我國的借重加大、戒心增多、要價提高，針對我國的貿易和投資保護主義明顯抬頭。 外部環境對我國經濟發展的不利影響明顯加大。

從國內看， 盡管我國經濟發展取得了不錯的成績， 但我國經濟發展面臨的不穩定、不確定、不可持續因素依然較多。“十一五”以來我國經濟快速發展，但經濟增長方式粗放、產業結構不合理、資源環境約束的問題日趨尖銳；人民生活水平穩步提高，但不同社會成員之間的收入分配差距擴大， 影響社會和諧的因素增多。2011年以來，我國經濟運行也面臨不少新情況、新問題。主要是：經濟增速緩慢回落與物價仍處高位相互交織；房地產市場處于僵持狀態；就業總量壓力與結構性矛盾并存格局更加復雜；一些中小企業受多重因素影響經營困難增大；節能減排形勢更趨嚴峻； 國際市場需求萎縮導致出口增速明顯下滑；物價上漲壓力仍然較大，國內勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲呈長期化趨勢，加之國際大宗商品價格走勢不確定，推動物價上漲的因素仍然較多。

特別需要指出的是， 目前我國經濟發展出現了一些新的階段性特征， 長期矛盾和短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯。對此，我們必須保持清醒頭腦，加強風險評估，及早準備預案，及時采取措施，有效化解各種風險。

二、面對嚴峻復雜的國際國內經濟形勢，中央確定了“穩中求進”的總基調和2012年經濟工作的總體要求

中央經濟工作會議明確指出： 推動2012年經濟社會發展， 要突出把握好穩中求進的工作總基調。穩，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定；進，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破， 在改善民生上取得新成效。沒有“穩”，“進”就失去了基礎和條件；沒有“進”，“穩”也會失去動力和方向。“穩”與“進”緊密聯系、相互促進。因此，我們一定要深刻理解、重點把握。

中央用四個“保持”來強調“穩”的內涵，即保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。第一個“保持”是概括了總的宏觀經濟政策基調，后三個“保持”是闡述“穩增長”、“控物價”、“促和諧”三大經濟社會發展的核心目標。做到四個“保持”，是為了更好地“進”。“進”則是針對“調結構”、“抓改革”、“惠民生”三大經濟社會發展的核心目標而言的，具體說，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

努力實現穩中求進，就要堅持統籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。一是穩增長，堅持擴大內需、穩定外需，努力克服國內外各種不穩定、 不確定因素的影響， 及時解決苗頭性、傾向性問題，保持經濟平穩運行；二是控物價，繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈；三是調結構，突出主題，貫穿主線，有扶有控，提高經濟增長質量和效益，增強發展的協調性和可持續性；四是惠民生，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事、實事；五是抓改革，以更大的決心和氣力推進改革開放，著力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破， 同時堅持以開放促改革、促發展、促創新；六是促和諧，正確處理改革、發展、穩定三者的關系，積極有效地化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

中央經濟工作會議確定的2012年經濟工作的總體要求是： 全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀；繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策， 保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、 前瞻性； 繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整， 著力擴大國內需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

三、堅持四個“牢牢把握”，做到四個“著力”，做好2012年經濟工作

中央經濟工作會議認為， 世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性上升， 國內經濟發展中不平衡、 不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，困難和潛在風險不可低估。為了應對復雜多變的形勢，適應新情況新變化， 必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，做到四個“牢牢把握”，即牢牢把握擴大內需這一戰略基點， 牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎， 牢牢把握加快改革創新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。筆者認為，四個“牢牢把握”是實現穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等六大工作目標的思想保障和思想遵循；只有做到四個“牢牢把握”，才能確保各項工作行走在科學發展的軌道上。

中央經濟工作會議還提出四個“著力”，具體說，就是著力擴大國內需求， 著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生。四個“著力”與四個“牢牢把握”緊密關聯，內容上是一致的，但側重點不同。四個“著力”是從如何開展工作、如何抓住重點來說的，重在落實；四個“牢牢把握”是從如何堅持正確方向、確保不偏離軌道來說的，重在引導。

（一）著力擴大國內需求

擴大內需是我國發展的戰略基點， 也是轉方式的基本要求和首要任務。我國內需潛力巨大：占世界20%的人口，人均國內生產總值超過4000美元，進入了消費結構升級的關鍵階段， 提高城鄉居民消費水平和生活質量，加強經濟社會發展薄弱環節，處處都孕育著巨大的需求。

要堅定不移地實施擴大內需戰略， 更加注重擴大最終需求。著力增加低收入者收入，提高中等收入者比重。 多措并舉鼓勵創業就業， 提高居民消費能力， 進一步研究擴大內需尤其是促進消費持續增長的長效機制。保持投資的適度規模，優化投資結構，保障重點在建項目建設，有序推進“十二五”規劃確定的重大項目開工，加強薄弱環節，支持民間投資進入鐵路、市政、能源、社會事業等領域，并把增投資與擴消費更好地結合起來， 進一步鞏固我國經濟的內生和自主增長基礎，把握發展的主動權。擴大內需是在擴大開放的條件下進行的，要保持出口穩定增長，積極擴大進口，促進貿易平衡，促進走出去與引進來協調發展，全面提升開放型經濟水平。

擴大內需的最大潛力在城鎮化。 城鎮化既可增加投資， 又能拉動消費， 是中國經濟發展的重要引擎。 要抓緊研究制定中長期城鎮化發展規劃和政策措施，協調發展不同規模和類型的城鎮。大力發展公共交通，優化城鎮布局，方便群眾就業、出行、生活。有序解決有條件農民工進城落戶問題。

擴大內需的最大產業支撐是服務業。 服務業中的絕大部分屬于實體經濟， 是最大的就業容納器和創新驅動器。 要在積極發展高新技術產業和先進制造業的同時， 把推動服務業大發展作為產業結構調整的戰略重點，完善政策支持體系，提升服務業比重和水平， 促進服務業與工業融合發展。 進一步完善措施，支持小微企業發展。要實行“三化并舉”，在工業化、城鎮化發展過程中，同步推進農業現代化，尊重農民意愿，嚴格保護耕地，保障糧食安全。

擴大內需的重點應更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來，切實提升居民消費能力， 使最終需求成為拉動我國經濟增長的強勁動力。為此，我們要加快研究深化收入分配體制改革的總體方案，積極調整收入分配格局，逐漸提高居民收入在國民收入分配中的比重， 提高勞動報酬在初次分配中的比重； 要著力增加低收入者的收入，建立健全最低工資制度，讓更多的收入流向邊際消費傾向較高的農村居民、 年輕人群和城市中低收入者。同時，也要完善促進居民消費的政策，拓展新的消費空間，發展新興消費業態，改善城鄉消費環境，努力降低商貿物流成本和居民出行費用，認真落實產品質量安全責任制，讓廣大群眾放心消費。

（二）著力加強自主創新

要繼續堅持創新驅動，大力推進自主創新，不斷增強科技對經濟社會發展的支撐能力， 使經濟發展更多的建立在科技進步和創新的基礎之上。 加快轉變經濟發展方式，根本在于依靠科技的力量，關鍵在于大幅提高自主創新能力。2008年國際金融危機以來，為了擺脫危機的困擾，發達國家正紛紛謀劃經濟結構深度調整，加速發展信息技術、新能源與綠色低碳技術以及關系人類健康和糧食安全的生命科技與生物技術，并依托技術創新培育戰略性新興產業，同時實施以先進制造業為核心的“再工業化”。發展中國家也紛紛加大科技投入， 以催生具有比較優勢的產業和技術，謀求實現跨越式發展。面對發達國家在經濟、科技等方面占有優勢的巨大壓力，面對發展中國家快速追趕的嚴峻挑戰，我們既要增強危機意識、 憂患意識， 又要及時順應世界經濟格局深刻變化，依靠科技創新驅動，努力實現創新增長和綠色增長。

著力加強自主創新， 就要持續提高原始創新能力，不斷增強集成創新和引進消化吸收再創新能力。要瞄準世界科技發展前沿，堅持創新驅動，加快建設國家創新體系， 加快建立和完善以企業為主體的技術創新體系。要把科技工作擺在更加突出的位置，深化科技體制改革， 從根本上解決科技與經濟脫節的問題。要全面落實國家中長期科技發展規劃綱要，加快實施重大科技專項， 大力推進協同創新和科技資源開放共享，加強基礎研究和戰略高技術研究，以提高原始創新能力。要不斷提升知識產權創造、應用、保護、管理能力，完善科技成果轉化機制，激發全社會的創新活力。要鼓勵企業增加研發投入，完善創業投資引導機制，加快引導創新要素向企業集聚。著力加強自主創新，就要堅持走綠色、低碳、可持續的發展道路， 加快構建有利于節約資源和保護環境的產業結構和生產方式， 大力培育和發展戰略性新興產業，促進傳統產業優化升級，積極培育經濟增長新亮點，繼續保持我國經濟增長的強勁動力。 要培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，在技術上要選準突破方向，加強聯合攻關，著力突破共性技術與核心技術， 使戰略性新興產業建立在自主創新的堅實基礎上，增強核心競爭力；在需求上要組織實施一批重大應用示范工程， 支持市場拓展和商業模式創新，完善標準體系和市場準入制度，著力培育國內市場需求。在促進傳統產業優化升級方面，要推進工業化與信息化深度融合， 抓住技術改造和兼并重組這兩個重要環節， 切實圍繞品種質量、 節能降耗、淘汰落后、安全生產等重點領域，創新研發設計，改造工藝流程，提升產品質量，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，不斷提高傳統產業先進產能。 在財政政策和信貸政策方面，要更加注重加強與產業政策的協調和配合， 繼續支持科技創新、節能環保、戰略性新興產業、企業技術改造等。

（三）著力深化改革開放

要以更大的決心和氣力推進改革開放， 加快解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性矛盾，抓住時機盡快在深化改革開放上取得新的突破。

著力深化改革開放，就要深化財稅體制改革，調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障，加大一般性轉移支付力度， 推進營業稅改征增值稅和房產稅改革試點，合理調整消費稅范圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革；就要深化金融體制改革，完善多層次資本市場，積極培育面向小微企業和“三農”的中小金融機構，創新服務模式， 同時深化利率市場化改革和匯率形成機制改革，保持人民幣匯率基本穩定；就要積極穩妥推進價格改革，完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關系； 就要繼續深化國有企業、 行政管理體制、文化體制等改革和事業單位分類改革，加快落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施。

著力深化改革開放， 要保持外貿政策的連續性和穩定性，加快轉變外貿發展方式，保持出口平穩增長，推動出口結構升級，加強和改進進口工作，積極擴大進口，促進貿易平衡；促進“走出去”和“引進來”協調發展， 引導外資投向中西部地區， 擴大服務開放，擴大境外投資合作，積極防范境外投資風險；繼續深化國際合作， 加強同周邊國家基礎設施的互聯互通， 反對各種形式的保護主義， 妥善處理貿易摩擦，努力改善我國發展的外部環境。

（四）著力保障和改善民生

保障和改善民生， 不僅是滿足人民日益增長的物質文化需要的必然要求， 也是加快轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。民生得到保障和改善，必將推動經濟發展。一方面，只有改善民生取得新成效，人民生活越來越好、收入及社會保障水平越來越高，消費能力才能更強，消費的后顧之憂才能更少， 蘊藏在城鄉居民中的消費潛力才能被更好地挖掘出來， 經濟社會發展的良好勢頭才能更好地保持下去。而且由保障和改善民生所帶動的投資，本身也是擴大國內需求的一個重要組成部分。另一方面，只有把保障和改善民生放在更突出的位置， 時刻維護和發展群眾利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能使黨和政府的決策部署和各項工作贏得人民群眾的衷心擁護和熱情支持，從而調動起一切積極因素自覺投身現代化建設，使全面建設小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

要按照中央要求，加大民生領域投入，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事、實事。 要在合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入的同時，加強社會保障體系建設，著力完善制度、提高水平、增強保障能力。要繼續實施更加積極的就業政策，在重視加工制造、傳統服務業等勞動密集型產業發展的同時，重點扶持就業容量大、適合高校畢業生就業的現代服務業、 創新型科技企業和小微企業，多渠道開發就業崗位，以創業帶動就業。要幫助農民工逐步解決在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難， 使他們能更好地融入城鎮生活。要堅持把教育擺在優先發展的位置，增加教育投入，提高教育質量，推進義務教育均衡發展、布局優化。要繼續深化醫藥衛生體制改革，抓住關鍵，突出重點難點工作， 努力讓老百姓看得上病、 看得起病、看得好病。與此同時，還要切實抓好保障性住房這個重大民生工程，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工和農民工的住房困難。

四、繼續加強和改善宏觀調控

中央經濟會議提出要繼續加強和改善宏觀調控。2012年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。

繼續實施積極的財政政策的工作重點：（1）保持適度的財政赤字和國債規模。赤字總量適當減少，占國內生產總值的比重繼續降低。 由于經濟增長目標下調， 結構性減稅力度加大， 財政收入增長不會太快；但擴大內需、保障和改善民生等支出還需要繼續增加，財政收支矛盾仍然比較突出。（2）著力優化財政支出結構、突出重點。財政支出要更加注重向民生領域傾斜，加大對教育、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入；支持重點領域改革；更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、水利、欠發達地區、科技創新和節能環保的支持力度；更加注重有保有壓， 重點支持國家批準的在建續建項目， 支持“十二五”規劃重大項目建設，嚴格控制行政經費等一般性支出，控制樓堂館所建設。（3）實施結構性減稅。 認真落實和完善支持小微企業發展的各項稅收優惠政策， 在部分生產性服務業領域開展增值稅試點，相應調減營業稅。繼續對行政事業性收費和政府性基金進行清理、整合和規范。（4）加強地方政府性債務管理和風險防范。 堅持分類管理、區別對待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。有效控制債務增量， 堅決禁止各級政府以各種形式違規擔保、 承諾。 穩步推進地方政府按核定規模發債試點，將地方政府性債務收支分類納入預算管理， 構建地方政府債務規模控制和風險預警機制。總之，要綜合施策、標本兼治，有效化解地方政府性債務風險，增強國際國內市場信心。

繼續實施穩健的貨幣政策的工作重點：（1）按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求，綜合運用各種貨幣政策工具，合理運用宏觀審慎性政策框架，調節好貨幣信貸供給， 保持社會融資規模合理增長。（2）著力優化信貸結構。加強對國家重點在建續建項目和保障性住房建設，符合產業政策、有市場需求的企業特別是中小企業的信貸支持，強化貸后管理，使信貸資金更好地服務實體經濟。 繼續嚴格控制對高耗能、高污染行業和產能過剩行業的貸款。（3）完善人民幣匯率形成機制，增強雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。大力發展外匯市場，豐富外匯產品，為市場主體提供更多的匯率避險工具。（4）切實防范金融風險。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制。 加強跨境資本流動監控。加強對各類“影子銀行”活動的監管，防范化解金融機構表外業務風險。 促進民間借貸規范化發展，依法打擊非法集資等違法犯罪行為，及時妥善處置資金鏈斷裂等風險事件， 防止局部風險演化為系統性風險。

總之，全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，就要突出把握好穩中求進的工作總基調，堅持四個“牢牢把握”，做到四個“著力”，統籌做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、促改革、保穩定各項工作，繼續加強和改善宏觀調控，提高經濟發展的質量和效益，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

（責任編輯：郄彥平；校對：閻東彬）