日本技術者教育認定制度探析

陳君

[摘要]日本技術者教育認定制度是日本技術者教育認定機構（JABEE）對高等教育機構提出的高技能人才培養計劃進行認定的制度，其目的在于提高日本高等教育高技能人才的培養質量。該制度是在高技能人才培養國際化的發展、“科學技術創造立國論”的提出以及大學教育改革進一步發展的基礎上出現的。其在管理體制、認定目的、認定基準、審查評價等方面都有具體的規定。日本技術者教育認定制度對我國高等教育改革具有一定的啟發意義。

[關鍵詞]技術者教育；認定；制度；日本

[中圖分類號]G531.32[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2012)01-0013-04

為填補高技能人才教育認定領域的空白，提高高等工程教育、理學教育、農學教育等技術人員教育的質量以及國際競爭力，1999年，日本文部省、通商產業省聯合工學領域的學術團體以及產業界人士成立了日本技術者教育認定機構（Japan Accreditation Board for Engineering Education，簡稱JABEE），對日本大學高技能人才的培養計劃進行認定。日本技術者教育認定機構是華盛頓協議的正式會員，其認定對象為向其提出申請的高等教育機構的教育計劃。到2009年底，日本技術者教育認定制度已涉及163所高等教育機構的424個教育計劃。日本技術者教育認定制度是日本技術人員教育改革的一個新動向，研究日本技術者教育認定制度出現的背景、內容以及作用等，對我國高技能人才的培養改革具有較大的借鑒意義。

1日本技術者教育認定制度出臺的背景

1.1培養國際化高技能人才的需要

隨著經濟全球化以及知識社會化的不斷發展，世界一些主要國家為了確保在國際競爭中的優勢地位，開始推行全球經濟一體化以及企業發展國際化，各國之間的國際競爭愈演愈烈。培養能夠在國際競爭中取勝的高技能人才的重要性得到了世界各國的普遍認同。20世紀90年代之后，日本高等教育的靈活性不足、開放性較差、國際化水平不高、高技能人才培養不強等問題越來越受到來自社會各界的廣泛批評，日本經營者團體同盟、經濟同友會、日本商工會議所等產業界人士紛紛指責大學培養的人才不能直接派上用場。另外，為了抑制國內生產成本的不斷提高，日本制造業逐步以對外投資的方式向發展中國家轉移生產，帶來了日本產業結構的變化，同時也對國內高技能人才的培養提出了更高的要求。其中，高技能人才的國際化素質越來越受到產業界人士的關注。制定高技能人才教育認定制度，使高技能人才的培養具備統一的標準，同時符合國際社會的要求，成為日本高等教育發展所要解決的重要問題。

1.2 “科學技術創造立國論”戰略的提出

20世紀90年代初，日本泡沫經濟破產，國家財政面臨著嚴峻局面。為了擺脫國家危機，實現工業主導型經濟向知識技術主導型經濟轉變，日本適時地放棄了工業興國論，提出了“科學技術創造立國論”。“科學技術創造立國論”旨在通過科學技術創新、產學聯合等手段實現產業結構調整，提高產品的知識性附加值，保持日本在國際經濟貿易競爭中的有利地位。因此，在新產業的創建以及人才培養方面，社會將關注重點轉移到了高等教育，認為高技能人才的培養是日本在國際尖端科學技術競爭中取得優勢地位的關鍵所在。而在這一變化過程中，日本高等教育發展改革未能跟上時代的步伐，與新的國家戰略之間顯示出越來越多的不適應性。尤其是在高技能人才培養方面，無法滿足經濟社會轉型以及國際競爭的需要。在這一情況下，如何在國際化視野下提高日本高技能人才的培養能力成為日本社會面臨的一項重要課題。提高日本高等教育機構人才培養質量成為“科學技術創造立國論”的必然要求。

1.3大學教育改革的進一步發展

20世紀末，日本迎來了少子化社會，18歲高等教育入學人口不斷減少，高等教育機構整體上面臨著嚴峻的生源危機。據統計，1992年日本18歲人口數量達到最大值，為205萬人，在少子化問題逐漸凸顯的情況下，2000年該數字遞減為150萬人，2014年預計將達到最低點的117萬人[1]。這一持續近20年的人口減少狀況使得生源危機成為日本大學繼續生存發展的制約瓶頸。在18歲人口不斷減少的同時，日本高等教育的入學率卻在不斷上升走高，2007年大學以及短期大學的收容能力（入學人數/入學志愿者人數）幾乎達到100%，這預示著日本“全入時代”的來臨[2]。在這一嚴峻情況下，如何使大學成為有魅力、有個性的存在，如何將優質生源吸引到自己的大學成為各個大學繼續生存和發展的關鍵所在，這預示著日本高等教育激烈競爭時代的來臨。此種狀況要求大學既要彰顯大學優勢又要爭創有特色的大學教育以吸引更多優質的生源。

2日本技術者教育認定制度的主要內容

2.1日本技術者教育認定制度的管理體制

日本技術者教育認定制度由一般社團法人——日本技術者教育認定機構（JABEE）實施，該機構正式對日本高等教育機構本科教育計劃進行認定始于2001年，對專門職研究生院教育計劃進行認定始于2010年。為保證日本技術者教育認定制度的順利、有效實施，日本技術者教育認定機構設立了專門職研究生院認定評價委員會以及認定事業部門負責高等教育機構教育計劃的認定工作。日本技術者教育認定制度實行三級管理，第一級是對高等教育機構提出的申請進行認定的專門職研究生院認定評價委員會和認定事業部門；第二級是對認定結果進行審議的認定會議；第三級是理事會，對認定結果承擔法律責任。此外，在管理認定費用方面，日本技術者教育認定制度的審查費用為365萬日元（約合29萬人民幣）。

2.2日本技術者教育認定制度的認定目的

日本技術者教育認定制度的認定對象為文部科學省認可的4年制本科院校的工學技術人員教育計劃和專門職研究生院的技術人員教育計劃。其中，專門職研究生院認定包括創造技術、組裝技術、原子領域的專門職業人員教育計劃。為使認定能夠發揮最大的效果，日本技術者教育認定制度要求各高等教育機構公開自己的教育理念和教育目標，開放新的教育計劃和教育手段，培養日本乃至世界必需的教育人員。明確規定其認定目的為“按照統一標準對高等教育機構的教育計劃進行認定，確保教育計劃的國際水平，推動技術者教育質量的提高，通過培養國際通用型技術人員為社會和產業的發展做出貢獻”[3]。具體來看，日本技術者教育認定制度的認定目的為：按照文部科學省大學設置基準大綱的要求，促進大學的個性化發展；認定要檢查高等教育機構的教育活動質量是否達到所要求的水平；教育計劃的“產品”——技術人員是否具備了必需的知識和能力；教育計劃能否培養具有專業意識的優秀技術人員；實施認定審查，向全世界公布通過認定的高等教育機構教育計劃；推動高等教育機構采取優秀的教育方法；推動技術者教育評價方法的發展、培養評價專家；明確教育活動中組織和個人的責任，正確評價教師教育的貢獻。

2.3日本技術者教育認定制度的基本思想和認定 基準

為保證認定過程的公平、公正實施，日本技術者教育認定制度在基本思想和認定基準方面都有明確的規定。

為了使日本技術者教育認定制度成為真正推動日本技術人員培養質量提高的動力，而不會對日本高等教育機構的發展構成負擔，日本技術者教育認定制度認定的基本思想是：認定不能妨礙大學的獨立性、多樣性以及大學改革的發展；認定不能強制，要根據該學科、該專業、該課程的要求進行；認定要保持公開透明，認定基準以及認定過程要公布；認定要成為有權威的中立的第三者評價；認定并非終身有效，有一定的時間限制，一般為從當年畢業生畢業算起的5年，但如果教育計劃有需要進一步改進的內容，則有效期縮短為2年，再經過“中期審查”之后，延長3年；認定要具有公正一貫性，認定期結束需要繼續認定的，需要在認定期結束的前一年提交繼續認定審查申請書；認定系統要符合日本社會的發展要求；認定費用要節約，避免過度開支；認定自身也要有周期性的評價。

對于認定基準，日本技術者教育認定制度從Plan-Do-Check-Action四方面做出了明確的規定。其中，Plan指的是學習教育目標的設定和公開。技術人員的學習教育目標中必須要包括以下內容：全球視角下多方面考慮事物的能力；作為技術人員應該對社會所負責任的自省能力；數學、自然科學、信息技術知識以及這些知識的靈活運用能力；所屬領域的專門技術知識及問題解決能力；利用科學、技術、信息等手段滿足社會要求的設計能力；日語敘述能力、口頭表達能力等交流能力以及國際通用交流基礎能力；自主的繼續學習能力；特定環境下做出計劃以及對計劃做出總結的能力。Do指的是教育手段的采用。主要包括入學人員選拔方法（檢查學生基本素質的方法、修完基礎知識學生的成績檢查方法、轉學學生的學分互換方法）、教育方法（明確各門課程與學習教育目標的關系、公開各門課程的教學大綱、教學大綱要完備、各專業要具備能夠激發學生學習動力的制度）和教育組織（能夠勝任教學工作的教師、進行能力提高的教師培養制度、完善的教師評價方法、教師合作制度）等內容。Check指的是學習教育目標的完成。主要檢查以下內容：各教學科目是否達到教學大綱的要求；其他高校以及其他專業轉學學生的學分互換方法；各專業以教育目標為基礎建立起的學生綜合評價體系；所有畢業生是否達到本專業所要求的學習教育目標。Action指的是教育改善。主要內容包括教育檢查評價系統以及教育手段、教育方法的持續性改善活動等[3]。

2.4日本技術者教育認定制度的認定審查

申請日本技術者教育認定成功不僅可以從很大程度上提高大學的聲譽和地位等無形資產，同時還可以開拓大學的國際化視野、促進大學的國際化改革，從而使大學在激烈的競爭中脫穎而出。因此，為了保證審查的客觀公正實施，日本技術者教育認定實施了嚴格的理事會負責制的審查制度。日本技術者教育認定的審查流程主要分為三個階段：第一，由申請日本技術者教育認定的高等教育機構提交專業自評報告；第二，日本技術者教育認定機構在接到申請報告后，組織審查小組進行實地考察。審查小組以提交的專業自評報告為基礎對申請專業是否滿足認定標準做出評價，其評價結果要經過相關審查委員會以及日本技術者教育認定機構的審查；第三，在審查小組評價結果的基礎上，日本技術者認定——審查委員會提出專業認可報告，交由日本技術者教育認定機構的認證委員會審議，最后由日本技術者教育認定機構理事會通過。

日本技術者教育認定制度的審查基本方針為檢查教育計劃是否得到準確實施、教育計劃質量是否得到有效保證以及教育計劃水平是否在認定基準之上。其審查基本方針主要著眼于以下8方面內容：（1）審查由同一審查小組進行，審查小組人數為3人左右，其中包括產業界人士；（2）接受認定的教育計劃，其所有畢業生必須要達到Plan的學習教育目標；（3）Plan中的學習教育目標與Check學習教育目標的完成以及Action的教育改善是否一致；（4）Plan的學習教育目標要根據社會需要以及學生的素質設定，同時要對學生畢業時的水平做出證明，審查委員從國際化角度對做出的證明進行判斷；（5）教育內容并不能成為教育計劃達到認定基準的證據；（6）教育計劃要證明編入學生與其他學生處于同一水平，要從國際化角度做出具體證明；（7）對于在其他大學學習或者是接受遠距離授課的學生，教育計劃也要對其水平做出證明，同時要向審查委員說明該做法的穩妥性；（8）審查基準所要求的不是知識而是能力，教育計劃要為學生創造能動的學習環境[3]。

3日本技術者教育認定制度的借鑒及作用

3.1有利于高技能人才培養的國際化發展

經濟全球化以及知識社會化的發展使得高等教育機構培養國際通用型人才的重要性與日俱增。在全球一體化發展背景下，能否保持科學技術優勢是在激烈的國際競爭中取得一席之地的關鍵所在。這一點對于資源相對匱乏的日本來說顯得尤為重要。因此，在國際視野下進行高等教育改革，培養國際通用型的高技能人才成為日本社會關注的一項重要課題。日本技術者教育認定機構以日本高等教育機構的高技能人才培養國際化發展為目標，先后與澳大利亞的Engineers Australia、韓國的韓國工學教育認定院ABEEK、中國臺灣的Institution of Engineering Education Taiwan以及中國科學技術協會締結了相互合作備忘錄，同時于2005年還成為華盛頓協議的正式會員。通過日本技術者教育認定機構認定的高等教育機構能夠與上述機構保持密切聯系，了解國際高技能人才培養的發展趨勢，推動日本高技能人才培養的國際化發展。

隨著我國經濟社會的快速發展以及與國際社會聯系的進一步加深，國際化高技能人才在社會發展貢獻率中所占的比例不斷提高。國際化高技能人才培養成為我國高等教育改革的一個必然趨勢。在這種情況下，在國際視角下對高等教育機構的教育改革計劃做出評價顯得越來越重要。可以參考日本技術者教育認定制度的某些經驗，成立專門的教育改革計劃認定機構，并加強該機構的國際化程度，從而促進高等教育機構高技能人才培養國際化的發展以及高等教育機構教育改革質量的提高。

3.2有利于高技能人才培養質量的提高

經濟和社會的快速發展不斷對高等教育機構的人才培養質量提出更高的要求，這一點在高技能人才培養領域更加明顯。為高等教育機構高技能人才教育改革準備統一標準，同時加強高等教育機構與國際社會的聯系與合作是提高現代社會中高等教育機構高技能人才培養質量的必備條件。日本技術者教育認定制度在日本扮演的正是這一角色。向日本技術者教育認定機構提出申請的高等教育機構教育計劃必須要滿足該機構在教育目標、教育手段以及教育改善等方面所制定的一系列要求。該做法使高等教育機構的教育計劃達到了一定水平，最低限度地保障了高等教育機構的教育改革質量。同時，與國際機構的密切聯系使得高等教育機構能夠時刻關注高技能人才培養的國際化發展趨勢，并適時作出調整。上述做法使得高技能人才培養能夠保持在一定水平上進一步提高，保證了其培養質量。

目前，在經濟社會大發展的背景下，我國高等教育改革已進入了關鍵發展時期，各個高等教育機構都爭先恐后地進行著教育改革。然而，這些改革多數情況是高等教育機構自身的隨波逐流，與經濟社會發展發生了一定的脫節。按照產業界以及社會發展要求，對我國高等教育改革進行正確引導，是目前我國社會發展面臨的一項重要課題。建立第三者評價機制，對教育改革目標、教育手段以及教育內容等作出規定，同時建立高等教育機構的國際化聯系，可以促進我國高技能人才培養質量的提高。但是，該做法要注意避免教育改革的單一化。

3.3有利于高等教育機構教育改革的深入

針對高等教育機構的合理的、具有創新性的認定審查制度能夠使高等教育機構提出的教育改革計劃得到合理的評價，從而促進高等教育機構改革的進一步深入以及改革質量的不斷提高。日本技術者教育認定制度在該方面做出了一定的嘗試。從整體上看，日本技術者教育認定制度無論是在認證對象還是在認證過程等方面都與一般性的院校評估明顯不同。一般性的院校評估立足于教育投入與產出成正比的視角，對高等教育機構的教育課程、教師狀況、教學設備等進行評估，評價結果主要由被評價的高等教育滿足評價標準的程度決定。與此相對，日本技術者教育認定制度以高等教育機構教育計劃的完成狀況，即教育成果為評價對象，通過高等教育機構的自評以及審查小組的實地考察等手段對教育計劃做出認定，得出現在的教育活動能否實現教育目標的結論。從產出角度對高等教育機構的教育計劃做出認定的做法能夠加強高等教育機構與社會的聯系程度，增強為社會服務的職能。

目前，在我國高等教育機構的改革評審中，教育部一直扮演著重要的角色。其評估方法也大部分停留在教育投入與產出成正比的做法之上。該做法在促進高等教育改革質量提高的同時也產生了阻礙其繼續發展的因素。創新認定制度，加強高等教育機構與第三者評審之間的聯系有助于解決我國高等教育改革中所面臨的一些尷尬局面，加強高等教育改革與社會發展和國際社會之間的聯系，從而推動高等教育改革的不斷深入。

如今，《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020年）》已提上日程，教育改革成為社會普遍關注的焦點。日本技術者教育認定制度不僅對日本高等教育改革具有重要意義，而且對我國的高等教育改革也具有一定的借鑒意義。

參考文獻

[1]張曉鵬.日本的“大學結構改革”:進展、背景及意義[J].復旦教育論壇,2003,(2):62-70.

[2]山 秀保.文部科學省挨拶[J]．平成16年度現代的教育ニーズ取り組み支援プログラムフォーラム記録集,2004:1-3.

[3]大中逸雄.日本技術者教育認定制度の現狀と展望[EB/OL].(2011-04-19)[2011-11-16].http://www.jabee.org/OpenHomePage/jabee3.htm.