提升工程建設項目招標代理機構技術力量的思考

李宏宇

摘要：中國招標投標協會秘書處調研組在《招標代理機構現狀與發展調研報告》（以下簡稱《調研報告》）中提出了推動代理機構技術力量提升的工作建議。文章通過對招標代理機構的現狀的分析，找出工程建設招標代理機構技術力量存在的一些問題和差距，并提出如何通過政府、行業的引導以及代理機構自身加強和改進內部管理，不斷推動工程建設項目招標代理機構技術力量提升的思路和措施。

關鍵詞：工程建設；招標代理；技術力量；工程項目招標

中圖分類號：F282文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）01-0024-03

一、工程建設項目招標代理機構技術力量現狀

（一）工程建設項目招標代理機構整體情況

隨著2000年《招投標法》的出臺，在我國的招投標制度在各行各業迅速全面推行實施的同時，也確立了招標代理機構的法律地位，為招標代理業的發展提供了一個歷史性的契機和廣闊的發展空間。十余年來，中國招標業像是一塊沃土，招標代理機構如雨后春筍般快速增長。根據住建部《2010年工程招標代理機構統計公報》數據顯示：2010年度參加統計的全國工程招標代理機構共4799個，其中，甲級機構1116個，乙級機構2317個，暫定級機構1366個。

背景各有不同、規模大小不一、技術力量良莠不齊的招標代理機構展開著刀光血影般的激烈競爭。工程建設項目招標代理機構由于企業歷史的淵源，各自表現出自身的技術力量優勢，如設計單位工程技術力量雄厚、造價咨詢單位工程量清單及預算編制能力強、監理單位工程管理水平高、專職從事招標代理單項業務的招標程序操控能力強等。

但各門各派的招標代理機構在展示自己實力的同時也暴露著先天不足的缺陷。招標代理機構技術力量分布不均勻，綜合素質和業務能力低下令人擔憂。主要表現在招標代理機構人員綜合素質低下、內部管理混亂，制度管理不力、資料備案不全、經營辦公條件差，服務保障能力差。有的招標代理機構通過出借資質證書獲取利，隨意由其他單位和個人以本企業名義承攬招標代理業務，或盲目設立根本沒有相應技術能力的分支機構，拼湊專業技術人員進行注冊登記，同時對分支機構不加管理；有業務就臨時找人干活，臨時租借場地，招標一結束后就散人。

（二）工程建設項目招標代理機構從業人員技術水平情況

據住建部《2010年工程招標代理機構統計公報》數據顯示：2010年年末工程招標代理機構從業人員合計328168人，正式聘用人員中專業技術人員合計260356人，專業技術人員占年末正式聘用人員總數的89.37%；正式聘用人員中注冊執業人員合計66350人；其中89.85%工程招標代理機構的注冊造價工程師數量能夠滿足企業資格標準要求，93.1%甲級工程招標代理機構的注冊造價工程師數量能夠滿足企業資格標準要求。

筆者在招標代理機構工作十余年，以自己對本行業的了解，當前招標代理從業人員數量遠遠不止《公報》所公布的數目。如果對招標代理機構從業人員做個完全統計，那所謂“能夠滿足企業資格標準要求”的數據就會大大縮水了。實際上目前大多數招標代理機構為了保證那本“找飯吃”的資格證書，相關注冊類或是高職稱技術人員都是四處拼湊或搜羅而來，招標代理機構技術人員掛靠現象非常普遍。實際上，目前工程建設項目招標代理機構真正的從業人員有注冊證或是高職稱的技術人員極少。有的代理機構所有注冊造價師全部是掛靠人員，根本沒有造價師坐班。多數從業人員根本沒有經過招投標法律法規、招標代理業務知識、招標代理職業素質的系統學習和培訓，缺乏從事招標代理業務的基本技能和專業素質。從業人員綜合素質低下，導致招投標程序不規范、招標文件編寫錯漏百出、評標辦法不科學，服務質量低下、投標人質疑、投訴多，嚴重影響招標代理服務的質量，嚴重影響招標代理機構可持續的良性

發展。

（三）工程建設項目招標代理機構技術手段情況

目前我國工程建設項目招標代理機構，在開展招標代理業務過程中，電子科技手段的運用和普及程度還很低，缺乏高效率的電子化業務手段的支持。有的招標代理機構還在靠手工化操作，工作效率低、質量差；有的招標代理機構信息化建設僅限于硬件的配置，而相關的軟件以及信息管理系統還沒有配套，甚至至今還沒有建立自己的網站，這對于招標代理業務的開展和業務信息數據管理是十分不利的。大部分工程建設項目招標代理機構存在 “編標技術手段落后、開評標技術手段落后、資料收集整理技術手段落后、服務技術手段落后”的“四落后”現象。

二、推動工程建設項目招標代理機構技術力量提升的思路和措施

筆者認為要提升招標代理機構技術力量，不僅僅要靠招標代理機構自身的努力，更重要的是要從政府的扶持、行業的引導以及代理機構自身建設幾個方面著手，下面就是從這幾個方面做探討：

（一）政府的有效管理和扶持，是提升建設項目招標代理機構技術力量的基礎

1．統一制訂招投標法律法規，協調各部門規章制度之間關系?！墩{研報告》指出：《招標投標法》與《政府采購法》法律條款口徑不一問題，增加了招標代理工作中執行難度……導致招標代理工作無所適從，不僅增加了管理成本，而且時常因為自身利益而相互掣肘、扯皮，降低了行政效能。

當前，政府部門對招標管理體制進行改革的重要工作之一，就是要建立招標投標統一大市場，清除地域封鎖和行業保護，抓緊對涉及招標投標的規范性文件進行徹底清理。對與招標投標法不符的、相抵觸的國家有關配套文件依法進行修訂和廢止，維護法制的統一和權威。這樣招標代理機構有了良好的法制大環境，才能為提升自身的技術力量奠定認識上的良好

基礎。

2．政府應從嚴格招標市場準入制度入手，在招標代理機構“出生”的源頭把好關。一是嚴把招標代理機構資格認定質量關，不符合條件的堅決卡住。二是嚴把數量控制。防止招標代理機構過多過濫，對招標代理機構數量進行適當控制，使其發展的速度、規模與市場需求相適應。對那些嚴重違法違規、后果惡劣且屢教不改的招標代理機構，堅決取消其代理資格，迫使其退出招標代理市場。通過推行市場準入和退出制度，形成一種優進劣退，能進能出的市場凈化機制。

3．政府應制定一系列利于招標代理業發展的扶持政策。如收費、稅收等方面，給招標代理機構直接的優惠政策，促進代理機構技術力量提升和發展。在招標代理服務費的收費方面給招標代理機構合法合理的利潤空間。隨著招投標市場的不斷發展，政府早些年制訂的招標代理服務費收費標準已經不能完全適應新形勢的發展需要。政府部門僅從業主自身利益出發，要求招標代理機構降低收費收費，不利于招標代理機構的發展。

4．政府應出臺一系列法律法規規范招標代理市場的競爭環境。當前，招標代理市場惡性競爭和壟斷經營同時并存。造成招標代理市場惡性競爭和壟斷經營同時并存的主要原因是行業和地方保護，導致招標代理機構無法遵循優勝劣汰的自然規律。要規范招投標市場的惡性競爭和壟斷經營，只有政府痛下決心，出臺一系列法律法規規范招標代理市場的競爭環境，打擊行業保護和地域封鎖，這樣才能保證招標代理機構在正常有序的競爭環境中不斷充實技術力量，不斷提高專業素質和服務水平。

（二）充分發揮行業協會的積極作用，是提升建設項目招標代理機構技術力量有力推手

1．行業協會制訂工程招標代理技術規程，讓招標代理人員在代理過程中參照執行，不僅可大大縮短從業人員熟悉業務的時間，同時也能提高代理質量和效率。

2．建立工程招標代理機構從業人員上崗和繼續教育機制、行業道德規范、行業約束制度、行業信息平臺、行業糾紛協調等各項制度。由行業協會開展招標代理機構從業人員上崗培訓、業務培訓和職業道德教育，不斷提高從業人員的總體素質，推動整個招投標行業向前發展。

3．行業協會制訂《行業自律公約》。建立行業自律機制，包括代理行為規范、服務行為規范、收費行為規范、紀律約束和懲戒措施等，通過《自律公約》對代理機構之間惡性壓價，甚至免費代理等市場行為應該可以發揮積極的作用。

（三）加強內部建設是工程建設項目招標代理機構技術力量提升的關鍵

1．加強招標代理隊伍建設，提高從業人員綜合素質。工程建設項目招標代理機構應根據業務發展的需要及時補充各類緊缺人才，完善招標代理機構工作人員培訓繼續教育制度，加強對代理機構從業人員的培訓，提高從業人員的業務素質和職業道德水平。鼓勵員工參加招標師、造價師等職業資格考試，并提供強有力精神支持和物質獎勵。制定代理機構內部從業規范和行為準則，強化招標代理機構工作人員“四意識”，即“守法意識、誠實信用意識、優質服務意識、清正廉潔意識”。定期對工作人員進行考評，實行人員的優勝劣汰，有效提升代理機構人員的素專業化質。

2．建立ISO9000質量體系管理，提高招標代理機構工作質量。代理工作質量、服務質量是衡量招標代理機構整體水平的最重要的指標。工程建設項目招標代理機構建立ISO9000質量體系管理，可以從制度上保證招標質量。將招標代理工作的程序、方法、步驟、作業標準、檢驗、考評形成一套制度化的規范體系，從制度上保證理服務的高品質。

3．加強信息化管理是工程建設項目招標代理機構技術力量提升的必由之路。工程建設項目招標代理機構應選擇適合的管理軟件運用到招標代理日常工作中，提高工作效率，提高業務管理水平。隨著信息化的發展，信息化管理技術在各行各業得到了廣泛的應用。招標代理機構中傳統的手工操作的方式已經不能適應當前招標代理工作工作的需求。代理機構借助管理軟件，不僅可以實現數據信息的保存與快速搜索，還可以通過軟件分析，快捷高效地為招標代理決策工作提供依據。

4．創造品牌效應，提升工程建設項目招標代理機構的公眾形象。工程建設項目招標代理機構應從強化技術水平、強化服務質量入手，為業主提供全方位的專業服務。提高社會認知度、信譽度。做好展現企業文化的形象系統建設，如統一企業標識（制作形象手冊、文件袋、宣傳牌）、統一著裝，規范操作等等，加大宣傳力度，創造品牌效應，提升工程建設項目招標代理機構的公眾形象。

參考文獻

[1]招標代理機構現狀與發展調研報告[R]．

[2]2010年工程招標代理機構統計公報．

（責任編輯：周加轉）