輸電線路防外力破壞的原因及措施分析

卓高智

摘要：輸電線路受外力破壞的現像日益嚴重。文章總結了違章施工、違章建筑物、高桿植物、飄浮物、山火及鳥害等幾種外力破壞的形式，并對各種形式的現狀及成因進行了分析，提出了預防及解決的措施。

關鍵詞：輸電線路；外力破壞；違章施工；電力設施保護

中圖分類號：TM756 文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2012）01-0131-03

電力系統輸電線路密集，運行環境復雜，外力破壞造成輸電線路跳閘的案例逐年增加，對電網安全穩定運行造成了嚴重威脅。目前常見的電力設施外力破壞主要有違章施工、違章建（構）筑物、高桿植物、飄浮物、山火及鳥害等形式，分析總結各種外力破壞的現狀及成因，提出預防及解決的措施，尤為

重要。

一、防止違章施工破壞電力設施

（一）現狀及原因分析

輸電線路及相關電力設施分布廣泛，眾多線路（地下電纜）橫跨公路、鐵路、河流、湖泊和其他建筑物，或與供水、排水、通信、廣播電視、燃氣、石油管道等其他設施相鄰鋪設，時有發生受到工程施工影響或遭受違章施工的損害。違章施工引起輸電線路跳閘事故所占比例遠大于高桿植物、漂浮物、山火及鳥害等侵害因素。違章施工、市政工程建設項目、其他相鄰主體工程施工等是威脅電力設施安全的最大外力破壞行為，直接損壞輸電線路設施，導致停電甚至人身傷害等事故。

造成輸電線路屢遭違章施工破壞原因是多方面的。首先是工程建設單位和施工單位及相關人員沒有依相關規定規范施工和依法定程序辦理相關手續，忽視輸電線路設施安全，缺乏風險防范意識；或部分工程建設在開工前，雖然與供電企業協商并確定施工安全措施，但實際施工人員卻沒有依照約定方案開工，操作又不規范。再者，建設單位將工程發包給其它單位，承包單位又再分包，一線作業的工程施工人員不僅沒有相應資質，甚至很多是臨時聘請的農民工，安全意識不強，最終造成挖斷、毀壞輸電線路設施，導致停電甚至人身傷害等事故。相關政府部門監管機構和協調機制不健全，疏于管理，相互推諉，缺少健全會審制度，也導致輸電線路遭受破壞。

（二）預防及解決的措施

1．規范建立輸電線路的建設、維護及管理檔案資料。供電企業首先應保證輸電線路存在的合法性，符合建設程序，取得合法、完備的施工、驗收及運行手續。其次，應當按照國家的有關規定對輸電線路定期進行維護管理，并形成書面材料，一并歸檔，以備有案可查，有據可依，避免產生被動的局面。

2．編制鋪設在地下、水底的電纜和其他電力設施分布圖，準確地梳理清楚相應區域內電網和相關電力設施分布狀況，并將分布圖呈送相關部門備案。主動、積極促成電力主管部門與規劃、城建等部門在相關審批工作中建立工作協調機制，爭取做到建設工程可能危及地下電纜等電力設施時能會同電力主管部門審查程序，或由供電企業提供相應安全措施意見，由此減少因工程建設而導致電力設施受到破壞的事件；主動與有關建設單位溝通、聯系，簽訂防止外力破壞的框架協議，建立信息互通機制，及時掌握、跟蹤建設項目對輸電線路造成的影響。

3．主動與建設單位或施工單位進行技術交底。以書面形式向建設單位或施工單位說明施工范圍所涉及的電力線路電壓等級、保護區范圍，并在施工區域內及周邊盡可能多的設立安全警告標志牌，通過與建設單位或施工單位簽訂相應安全施工協議書的方式，促使建設單位、施工單位及相關人員，提高風險防患的意識。

4．完善安全警示和電力設施保護標志的設置制度。作為輸電線路的產權人，發生觸電人身損害案件時，有否設立安全警示和保護標志的情節是法院認定供電企業是否完全履行維護管理責任的依據，由此來認定供電企業是否存在一定過錯，是否需承擔責任。為此，供電企業必須依國家規定對輸電設施設立保護和安全警示標志，不僅設立永久性的安全標志，在巡查中發現施工行為的，及時設立臨時性的安全標志，明確告知施工方電力線路保護區范圍，并予以現場拍照，最大程度避免或降低法律風險。

5．加強輸電線路巡查管理工作，及時采取有效措施制止違章行為。加強巡查工作，及時發現安全隱患，了解掌握該建設工程的建設單位和施工單位的有關資料，向其發出安全隱患通知書或危害電力設施違章整改通知書，明確告知其違法情形，存在的危害和法律后果，遇對方不同意簽收，采取拍照、攝像、錄音等方法將發送通知書的行為予以保存。對不聽從勸告等違章施工行為，可以通過向安監局、城市建設管理部門等政府部門發送請求協助函，請求相關部門協助處理。

6．根據現場施工情況，采取現場值守措施。對危險性較大的施工點，設置現場值守點，全程跟蹤施工過程，同時，值守人員須配備測距儀、照相機等設備，對超高的施工機械（如吊機、挖掘機、樁機、混凝土攪拌機等）進行全過程監控，如發現施工機械與導線的安全距離較近時，及時制止，讓其暫停施工并降低機械高度，以避免發生因安全距離不夠發而引發線路短路跳閘的事故，這個措施在500kV沙廣甲乙線防外力破壞工程（該線行下方為東莞市虎門鎮的濱海大道工程及人防工程大型施工工地）中取得了很好的效果。

7．因違章施工引發的觸電事故，樹立可能發生的訴訟風險意識，及時、全面地收集、保全證據。主動、積極與公安部門或安全生產監督管理部門協調，通過會同相關政府部門對現場進行勘查、記錄，詢問相關知情人，并盡可能由他們出具事故調查報告。同時，做好現場拍照，固定現場證據或通過第三方有關部門對證據進行保全。條件許可情況下與肇事者簽訂《事故現場確認書》，該確認書應當較為全面記載破壞電力設施的發生時間、地點，損壞的項目和程度等，并加蓋公章。調查取證的手段要及時、合法，應當采取書面形式，物證應提取原物，書證應保存原件。

8．通過拍照、錄像、錄音等方法收集現場證據。

9．為輸電線路等電力設施投保，以降低供電企業遭受外力損失的風險。

二、防止違章建（構）筑物破壞電力設施

（一）現狀及原因分析

電力線路走廊占地有其特殊性，目前電力線路建設過程中，明確給予補償是桿塔地基占地部分，架空線路保護區不實行征地，不辦理土地使用證。隨著經濟社會的持續快速發展，土地不斷增值，土地所有者、經營者和使用者為了自己利益，在依法確定電力設施保護區域內或輸電線路下興建建（構）筑物屢見不鮮。處理電力設施保護區域內存在的大量違章建（構）筑物工作，既有因相對人的建筑物、構筑物興建、使用期間較長，如果沒有任何補償，而要求其拆除的阻力大等歷史遺留問題，又有因供電企業無行政執法權，而城管、規劃、行政執法等政府部門對違章建筑物又沒有根據有關規定采取拆除或處罰的強制措施，使供電企業處于被動局面。

（二）預防及解決的措施

1．促成相關部門建立工作協調機制，事前共同勘察避免日后隱患。積極促成與城鄉建設規劃審批部門在相關審批程序上建立工作協調機制，做到規劃部門在電力設施保護區內審批建設項目時能會同供電企業共同勘察，會簽或由供電企業向有關審批部門提供是否可以建房的意見，消除相應的影響，防止日后產生的安全隱患。

2．在電力設施保護區域內興建建筑物，不但危及輸電線路運行安全，違反電力有關法律規定，而且也違反了規劃、城建等相應規定，理應屬于違章建筑，不但不受法律保護，而且還應承擔法律責任和受到處罰。供電企業應當充分借助政府力量，積極主動協助相關行政執法部門對危及輸電線路設施的違章建筑物拆除等強制措施。

3．書面報請電力主管部門對相應行為人作出處罰或授權供電企業實施中止供電措施。

三、防止高桿植物破壞電力設施

（一）現狀及原因分析

電力設施保護區域內存有不少高桿種植物，部分植物侵入到高壓線路保護區內，導致與高壓線的距離不符合法律規定的安全距離，威脅輸電線路的安全運行，一旦發生事故，可能造成重大經濟損失，甚至影響公共安全，消除超高樹木對線路安全運行造成的威脅是目前需迫切解決的問題。由于涉及到相關高桿種植物有利害關系的主體多樣化，既有土地所有者或承包經營戶，以及政府相關部門管轄的城鎮綠化植樹、公路兩側的樹木等，供電企業在處理防止高干植物破壞輸電線路等電力設施的業務過程中，常遇到個別山林、土地承包戶索要高額補償，綠化、園林等部門就其管轄范圍內的樹林危及輸電線路安全運行時，怠于履行法定職責等問題。

輸電線路設施同社會的生產、科研和人民群眾的生活有密切的聯系，并是從事高度危險的行業，國家法律對此作出特殊保護“在架空電力線路保護區等電力設施保護區內，任何公民、法人和其他組織不得再種植可能危及電力設施安全的樹木、竹子等高桿植物。對已劃定的電力設施保護內新種植或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子，電力企業應當予以砍伐，并不予支付樹木補償費、林地補償費、植被恢復費等任何費用。”然而在由于電力設施與超高樹木發生妨礙時，因現階段還缺乏相應協調和處理機制，相關利益關系人漫天要價和政府管轄的城鎮綠化等部門各自為政、怠于履行法律職責，導致因高桿植物破壞輸電線路等電力設施事故時有發生，嚴重威脅電網的安全運行。

（二）預防及解決的措施

1．及時簽訂協議書、安全責任書，促使相對人提高風險防范意識。在建、改建等輸電線路需給樹木所有者補償時，必須與相對人簽訂承諾不再在輸電線路通道內種植樹木相關協議，預防日后發生紛爭。對預見樹木長高，潛存危及輸電線路安全運行情形，爭取與有關當事人簽訂《安全責任書》，消除安全隱患。

2．對于現存的高桿植物破壞輸電線路問題，應當根據個案的實際情況，采取不同處理方式。（1）除符合法律明確規定不予補償一切費用外，可以依據兼顧正義和效率，公共利益與個體利益等原則，考慮予以適當經濟補償等方式協商解決。（2）供電企業對輸電線路設施享有排他性的權利，任何單位、個人都不得實施侵害電力設施安全的行為，在相對當事人索賠要求高或蠻不講理時，可以簽發《安全隱患整改通知書》或《律師函》，或通過向安監局、電力主管部門等政府部門發送請求協助函，請求相關部門對危害電力設施安全行為作出行政懲罰。侵權行為有關證據充分，并可采取民事訴訟手段，要求法院判決對方停止侵害、消除危險、排除妨礙。（3）充分考慮綠化、園林等實際情況，積極與相關政府部門溝通協商，通過允許在依法劃定電力設施保護區后種植低矮樹種等植物等措施，平衡各方利益，但相關部門應當負責修剪以保持樹木自然生長最終高度和架空電力線路導線之間的距離符合安全距離的要求。

3．遇高桿植物破壞輸電線路，樹立可能發生的訴訟風險意識，及時、全面地收集、保全證據。現場自行收集證據主要有拍照、錄像、錄音等方法。

4．通過訴訟的方式，取得典型案例，為相關糾紛的解決提供參考依據。

四、結論

外力破壞的外因和內因千頭萬緒，只有重視輸電線路的防外力破壞工作，加強內部基礎數據的建檔保存整理，緊密聯系相關部門，依靠地方政府，依照法律法規積極開展工作，及時總結和改進防外力破壞工作的經驗，才能切實有效降低輸電線路外力破壞跳閘次數、減少引發電網事故的次數，提高輸電線路運行可靠性，保障電力系統的安全運行。

（責任編輯：葉小堅）