菲律賓:強硬背后的邏輯

持續(xù)近一個月的黃巖島對峙事件仍在延續(xù)。

據(jù)媒體報道，目前，有14艘中國船只抵達(dá)這一海域，其中包括3艘海監(jiān)船和一艘漁政執(zhí)法船。此前，菲律賓已經(jīng)向該海域部署了菲海岸警衛(wèi)隊的“埃德薩”號和菲律賓漁業(yè)與水產(chǎn)資源局的一艘船只。在4月30日，還曾另有6艘菲律賓漁船進入黃巖島海域。

菲律賓《馬尼拉公報》5月6日報道稱，菲律賓外交部已經(jīng)向菲海岸警衛(wèi)隊下達(dá)指示，要求清除在黃巖島上“與菲律賓無關(guān)的標(biāo)識物和建筑”。

對峙期間，菲律賓官方堅持強硬態(tài)度，強化對黃巖島海域軍事部署，提出要將黃巖島歸屬問題提交國際仲裁，并尋求美國和東盟干預(yù)介入，緊張局勢由此進一步復(fù)雜化。

針對事件的最新情況，5月7日，菲律賓外交部發(fā)言人赫爾南德斯在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“我現(xiàn)在什么都不能說。”

“三軌制”

自黃巖島對峙發(fā)生以來，“由于事關(guān)主權(quán)歸屬，雙方都不愿意離開，”菲律賓大學(xué)亞洲事務(wù)研究學(xué)者林智聰教授向《中國新聞周刊》分析說，“菲律賓政府的立場沒有什么變化。”

按照菲律賓外長羅薩里奧的說法，菲律賓在黃巖島問題上采取了外交、司法、政治“三軌制”的處理方法。

4月10日對峙事件發(fā)生后，中方要求菲律賓軍艦立即撤離黃巖島海域，避免使事件復(fù)雜化、擴大化。而菲律賓則在軍艦撤離后派出海警船接替，隨后中方也派出政府公務(wù)船前往黃巖島海域。

第二天，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世表示，如果發(fā)生暴力沖突，沒有人能夠從中獲益。他并表示，菲律賓政府將尋求通過外交途徑解決問題，但菲方將繼續(xù)堅持擁有黃巖島主權(quán)的主張，“菲律賓不能放棄黃巖島，不能依靠別人，只會依靠自己。”

當(dāng)天，法新社報道說，菲律賓外交部長德爾.羅薩里奧在召見中國大使后稱，“如果菲律賓遭到挑戰(zhàn)，我們準(zhǔn)備保障我們的主權(quán)”，但同時又稱“我們愿通過外交途徑解決問題”。

然而，4月12日，菲律賓不顧中方的警告再向黃巖島地區(qū)派出一艘海岸防衛(wèi)艇，與和兩艘中國海監(jiān)船對峙的菲律賓軍艦會合。

4月13日，據(jù)法新社報道，菲律賓外交部長羅薩里奧在與中國駐菲律賓大使馬克卿會面后稱，雙方雖然拒絕從相關(guān)海域撤走各自艦船，但已經(jīng)在某些領(lǐng)域“取得了一些進展”，同意維持“現(xiàn)狀”，不采取任何進一步加劇該區(qū)域緊張局勢的“挑釁性”行動，而是通過外交渠道尋求解決辦法。但他同時也指出，在某些領(lǐng)域仍然面臨一些“挑戰(zhàn)”。

第二天，菲律賓外交部發(fā)布外交部長羅薩里奧的聲明稱，截至13日晚，中國漁船已全部離開黃巖島的湖。當(dāng)天晚上10時許，德爾.羅薩里奧宣稱，在已經(jīng)形成了中國的海監(jiān)船和菲律賓的護衛(wèi)艦一對一對峙的情況下，過了不到幾個小時的時間，中方又重新派了一艘海監(jiān)船回到對峙海域。

隨后，菲律賓護衛(wèi)艦埃德薩號到位加入對峙行列。中國最先進漁政船310號也到達(dá)黃巖島海域。為了緩和局勢，4月22日，中國漁政310船和海監(jiān)84船離開黃巖島海域，僅留有一艘中國海監(jiān)船在黃巖島海域執(zhí)法。但菲方在派出同級別海警船進行換班外，還增派了一艘環(huán)境監(jiān)測船，形成2船對峙1船局面。

所謂“以小欺大”，菲律賓力不從心，于是在4月22日的一份聲明中，羅薩里奧措辭強硬地宣稱中國對南海的主權(quán)聲明“毫無根據(jù)”，呼吁東盟國家針對“中國在南海問題上的新一輪‘挑釁’表明立場”。

4月24日，菲律賓外交部宣稱確定正式邀請中國到國際海洋法法庭打官司，一周內(nèi)向中國發(fā)出信息。

對此，中國外交部發(fā)言人劉為民回應(yīng)稱，黃巖島是中國固有領(lǐng)土。“試想如果一個國家可以任意將別國領(lǐng)土提交國際仲裁，這個世界將會變成什么樣子？”

中國國家海洋局原政策研究室副主任許森安告訴《中國新聞周刊》，中國不愿將黃巖島提交國際仲裁，還有另外一個背景，就是對國際法時效原則的顧慮。這條中國政府不予承認(rèn)的原則規(guī)定：一塊領(lǐng)土被某國實際占有，國際上沒有反對，經(jīng)過50年后，就會成為它的合法領(lǐng)土。這被國內(nèi)很多專家解讀為“殖民原則”。

東南亞有些國家對南沙一些島嶼的占領(lǐng)，已逾40年。1970年，菲律賓占領(lǐng)馬歡島和費信島，至今已經(jīng)有42年。

中方拒絕對簿于國際法庭，但菲律賓并不善罷甘休。總統(tǒng)阿基諾4月29日表示，菲律賓不會與中國發(fā)生軍事沖突，同時下令要求菲律賓有關(guān)部門收集中國“欺負(fù)”菲律賓的相關(guān)“證據(jù)”，準(zhǔn)備提交到國際法庭。

“我們不會挑釁他們（中國船只），針對他們?nèi)魏蔚尿}擾和欺凌，我們都不會予以回應(yīng)。如果發(fā)生最糟糕的情況，如果他們向我們開火我們將不得不撤離。我們會離開，評估狀況然后再返回去”。5月4日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊司令埃德蒙.陳對《菲律賓星報》發(fā)表了上述言語。他還呼吁菲漁民到該海域捕魚，以幫助菲律賓宣示主權(quán)。

此外，4月底，菲律賓外交部發(fā)言人曾稱中國漁政310船返回黃巖島海域，掀起巨浪“嚇唬”菲方船只。對此，中國外交部發(fā)言人劉為民回應(yīng)稱，此說法純屬主觀臆造。

不僅如此，菲律賓還試圖通過更改相關(guān)島嶼名稱的方式，將侵占中國海疆合法化。以中國黃巖島為例，這次對峙事件爆發(fā)以來，菲官方及媒體對黃巖島的名稱莫衷一是，至少使用過“斯卡伯勒淺灘”“巴約的馬辛洛克”“帕納塔格淺灘”“卡布羅”等四個名稱。

名稱不一，引起公眾困惑。于是，菲政府想到了統(tǒng)一說法。據(jù)《馬尼拉公報》5月3日報道，菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人埃德溫·拉謝爾在新聞發(fā)布會上表示，“帕納塔格礁的緊張氣氛已經(jīng)明顯得到緩和。順便說一句，我們愿意稱它為帕納塔格礁。”當(dāng)被問及這一稱呼是否意味著菲律賓對該島的所有權(quán)時，他表示是“為了簡潔”。

無獨有偶，菲律賓也熱衷于在海域名稱上“去中國化”。據(jù)法新社報道，早在去年6月，菲律賓總統(tǒng)辦公室發(fā)言人陳顯達(dá)已經(jīng)表示，總統(tǒng)辦公室決定效仿外交部和國防部使用“西菲律賓海”的說法，來取代“南海”的說法。

大樹底下好乘涼？

“從務(wù)實的角度來講，如果南海問題升級，我們無法避免使它國際化。為什么呢？因為中國不敢對任何菲律賓軍艦開火的唯一原因，就是因為世界上另一個與中國實力相當(dāng)?shù)某壌髧俏覀兊膮f(xié)議盟國，那就是美國。”菲律賓參議長恩里萊說這個話的時候，似乎底氣十足。

“在黃巖島事件上，菲律賓采取強硬立場，與美菲軍事合作關(guān)系升溫的大背景密不可分。”暨南大學(xué)南海問題專家張明亮對《中國新聞周刊》分析說。

去年11月，美國國務(wù)卿希拉里.克林頓宣稱，美國今后將把外交戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，21世紀(jì)將成為美國的太平洋世紀(jì)。今年1月，在奧巴馬簽署的美國新軍事戰(zhàn)略中，明確表示要增強美國在亞洲的軍事存在，加強防范來自中國的威脅，包括阻止中國“支配南海的國際水域”。

在重返亞太的戰(zhàn)略中，“美國希望菲律賓能夠在這一地區(qū)扮演領(lǐng)頭羊的角色。”菲律賓《世界日報》總主筆侯培水對《中國新聞周刊》分析說。

美國的戰(zhàn)略支撐，以及長期的盟友關(guān)系，無疑使菲律賓政府有了“大樹底下好乘涼”的感覺。

黃巖島事件發(fā)生幾天后，根據(jù)先前安排，美菲第28次“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)正式開幕，菲律賓希望借此對外展示美菲盟友關(guān)系以及軍事力量。但應(yīng)邀觀摩軍演的《中國新聞周刊》記者張明感覺到這次軍演“靜悄悄的”，“菲律賓匿名軍方人士透露，這次軍演美國隱藏了展示軍事實力的環(huán)節(jié)，不向媒體開放。”顯然，在此敏感時刻，美國刻意保持到了低調(diào)。

4月24日，黃巖島事件發(fā)生近半個月的時候，菲律賓官方透露消息說，外長羅薩里奧及防長加斯明將在4月30日與美國國務(wù)卿希拉里和防長帕內(nèi)塔舉行“2+2”會議，屆時將討論中菲南海爭端。

在與中國持續(xù)對峙的特殊時期，美菲雙邊會談被菲律賓寄予厚望。張明亮分析說，一方面，菲律賓希望美國能夠在南海問題上給予政治支持，同時，由于自身實力不足，菲律賓也希望美國能夠提供更多援助。

5月2日，在美國參加會談的羅薩里奧要求美國提供更多武器裝備，如巡邏艇、飛機和雷達(dá)系統(tǒng)。他還強調(diào)，菲律賓需要在這一地區(qū)擁有強大的盟友，因此美國對菲律賓的戰(zhàn)略投資是必要的。

而菲律賓國防部長加斯明則表示，希望美國能夠幫助菲律賓把黃巖島事件提交國際法律機構(gòu)，以此來化解黃巖島糾紛。

然而，隨后的結(jié)果證明，美國的反應(yīng)并非如菲方所希愿。

“雖然我們不在具有主權(quán)爭議的中國南海支持任何一方，作為一個太平洋國家，我們有自由航行的利益，并維護和平與穩(wěn)定，尊重國際法。”在4月30日同菲律賓舉行的首次2+2部長級會議上，美國務(wù)卿希拉里如是表態(tài)。

對此，菲律賓外長羅薩里奧稱，菲律賓已經(jīng)很清楚美國的態(tài)度，就是美國不想卷入南海問題，但是可以肯定的是美國愿意以和平的方式解決糾紛，這其中就包括多邊化或者通過法律手段解決。

而在軍事援助問題上，菲律賓更是難掩失望。5月6日，菲律賓參議長恩里萊指責(zé)說，美國今年承諾向菲律賓提供的3000萬美元軍事援助“不夠”，對菲律賓而言是“侮辱”，并公開呼吁總統(tǒng)阿基諾拒絕接受。

美國除外，菲律賓還一直希望得到東盟國家的支持。“菲律賓一直極力推動?xùn)|盟在南海問題采取統(tǒng)一立場。”張明亮說。

反思與出路

5月4日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世當(dāng)天表示，菲政府已就菲中兩國在黃巖島對峙的問題征詢國際法律專家的意見，準(zhǔn)備向至少一個國際機構(gòu)提出訴訟。菲律賓軍方也表示，會汲取這次教訓(xùn)，加強在南海的軍備力量。

而菲律賓媒體也出現(xiàn)了批評菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世在黃巖島問題上處理方式的聲音。

菲律賓主要報紙《每日問詢者報》5月3日發(fā)表的評論文章稱，阿基諾三世一開始不應(yīng)該派出戰(zhàn)艦圍堵中國漁民。到目前為止，只有菲律賓派出過軍艦，而中國只是派出非軍方船只前往黃巖島。之后無論事態(tài)如何發(fā)展，菲律賓都會因為首先派出軍艦而理虧。此外，阿基諾三世“不計一切代價”之類的強硬話語，也飽受詬病。

與此同時，阿基諾政府在前任駐華大使離任后，長達(dá)一年多未派駐正式人選，也受到輿論批評。有評論認(rèn)為，駐華大使長期空缺，形同“降級”了對華關(guān)系。

反思的聲音還來自于民間。4月28日，菲律賓主流媒體《馬尼拉標(biāo)準(zhǔn)今日報》發(fā)表了署名為維克托.阿奇斯的文章，認(rèn)為黃巖島早在1279年的元朝就被中國發(fā)現(xiàn)并納入版圖。

在南海，“爭議雙方都想要資源，但必須通過談判，來共同解決爭端，共同開發(fā)，這也是唯一的出路。”菲律賓大學(xué)亞洲問題研究學(xué)者林智聰對《中國新聞周刊》表示。

據(jù)美國彭博新聞社報道，5月4日，阿基諾在接受采訪時表示，希望與中國達(dá)成一個協(xié)議，將“政治”與“商業(yè)”分開，允許民間企業(yè)前往南海開發(fā)油氣資源，而兩國政府則單獨商議南海的主權(quán)問題。但他又說，這一協(xié)議可能會很難達(dá)成，因為中國怕“丟面子”。

事實上，菲律賓在南海的動作一直不斷。“ABS-CBN”新聞網(wǎng)26日報道說，盡管面臨來自中國的抗議，菲能源部仍將進行禮樂灘油氣勘探招標(biāo)活動。禮樂灘處在南海爭議水域，菲能源部長稱，盡管局勢緊張，“但相關(guān)方?jīng)]有人擔(dān)心人身安全”。

截至5月8日下午《中國新聞周刊》發(fā)稿時，黃巖島事件并未平息，且面臨一些新的變數(shù)。據(jù)美國《華爾街日報》4月26日報道，總部設(shè)在紐約的菲律賓僑民組織“菲美良政”日前致信全球菲律賓工會，呼吁超過200個國家的1200萬名菲律賓人于5月11日到中國駐各地的使領(lǐng)館示威，聲援菲律賓政府，“捍衛(wèi)黃巖島主權(quán)”。

“示威可能會有別有用心的壞人摻雜進去，這不免讓華人擔(dān)心會不會掀起對華人仇富心態(tài)。”菲律賓華商聯(lián)總會理事長莊前進告訴《中國新聞周刊》，“這是一個敏感的問題，華人都感覺大家應(yīng)該以和為貴。”

從以往經(jīng)驗來看，“菲律賓對中國使館的示威活動，每次也只有幾十個人而已，這次也不會成氣候，畢竟菲僑多分布在中東、美國、香港，其他地方人數(shù)并不多。”侯培水分析說。

據(jù)《菲律賓星報》5月6日報道，由于臺風(fēng)可能襲擊黃巖島附近海域，與中方對峙的菲律賓海岸警衛(wèi)隊的艦船很可能要在天氣變得惡劣之前離開。菲律賓海岸警衛(wèi)隊的一名指揮官埃德蒙德·譚說，“如果臺風(fēng)來的話，我們將離開這個區(qū)域，因為強風(fēng)可能會把我們吹到越南，到時候我們別無選擇。但臺風(fēng)過去之后，我們還會回來。”

而在侯培水看來，在黃巖島對峙事件僵持一個月，雙方各不相讓的情況下，借臺風(fēng)來襲撤回對峙艦船，興許可以為自己“找個不錯的下臺的臺階”。

5月7日，外交部副部長傅瑩約見菲律賓駐華外交官，就當(dāng)前黃巖島事件向菲方提出嚴(yán)正交涉。傅瑩強調(diào)，黃巖島是中國固有領(lǐng)土。希望菲方不要誤判形勢，不計后果地不斷推動事態(tài)升級。中方也做好了應(yīng)對菲方擴大事態(tài)的各種準(zhǔn)備。

（本刊記者張明對本文亦有貢獻）