中美“C2”新構(gòu)想

5月7日，陳鳳英應(yīng)相關(guān)部門之邀，在自己辦公室寫一篇在三天前閉幕的第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的評(píng)論，她用了幾個(gè)關(guān)鍵詞：具體、務(wù)實(shí)、豐富。

“成果清單出來后，一些內(nèi)容甚至超出了我之前的預(yù)期。”這位中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，將本輪對(duì)話與以往三輪相較，認(rèn)為上述三個(gè)特點(diǎn)尤其明顯。不過，她也注意到，或因美國大選等因素所致，清單中并未提及下一輪對(duì)話，這多少增加了會(huì)談內(nèi)容在未來落實(shí)層面的不確定性。

中國社科院美國所副所長倪峰認(rèn)同陳鳳英的分析，他更傾向于從此輪對(duì)話尤為復(fù)雜的大背景下著手評(píng)論，“從結(jié)果上看中美雙方對(duì)各種問題都做到了很好的管控，管理有效。”

干涉中國內(nèi)政？

5月3日開幕、為期兩天的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，向世人呈交了內(nèi)容涵蓋67項(xiàng)的具體成果清單。

根據(jù)清單，相較以往三輪對(duì)話，中美雙方對(duì)“雙邊對(duì)話和磋商機(jī)制”進(jìn)一步細(xì)化。比如針對(duì)早在上世紀(jì)90年代就曾提及的海事安全問題，從一直以來的較為籠統(tǒng)提法到是次對(duì)話明確提出支持中國海事局與美國海岸警衛(wèi)隊(duì)建立“中美海事安全對(duì)話機(jī)制”。諸如此類內(nèi)容，在陳鳳英看來凸顯了兩國在處理雙邊關(guān)系中愈發(fā)成熟。

在經(jīng)濟(jì)層面，全球金融危機(jī)以來頗顯敏感的匯率問題在此輪對(duì)話中并不突出，取而代之的是金融改革。中方將通過修改相關(guān)規(guī)定，允許外國投資者在合資證券公司中持有不超過49%的股份，并將合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)的投資總額度提高到800億美元。

另外，針對(duì)未來的雙方宏觀經(jīng)濟(jì)合作，除去美方減赤等承諾，尤其引人注目的是，中方承諾穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤的中央國企和省級(jí)國企的數(shù)量。中方鼓勵(lì)包括國有控股上市公司在內(nèi)的所有上市公司增加紅利支付。此外，中方鼓勵(lì)提高國有控股上市公司的平均分紅水平，使其與國內(nèi)其他上市公司的市場(chǎng)平均分紅水平相一致。

類似雙邊承諾，被倪峰和陳鳳英一致評(píng)述為“更求實(shí)效”的典型代表。不過，成果既出，也一度引發(fā)輿論爭(zhēng)論。本輪對(duì)話結(jié)束后，一位接受《中國新聞周刊》采訪的國際問題專家出席相關(guān)研討會(huì)，就有人認(rèn)為在某些問題上美國有干涉中國內(nèi)政之嫌。

“我不贊同干涉內(nèi)政說法，總體來看，其實(shí)是雙方對(duì)話更務(wù)實(shí)，尤其是中方的對(duì)話機(jī)制越來越完善。”陳鳳英告訴《中國新聞周刊》，整體成果顯示戰(zhàn)略層面更具體，經(jīng)濟(jì)層面更務(wù)實(shí)，因?yàn)橹蟹匠兄Z的相關(guān)問題對(duì)于國內(nèi)而言也是當(dāng)務(wù)之急，比如提高國企紅利上繳比的呼聲已久，也是收入分配制度改革的重點(diǎn)。

國企紅利內(nèi)容也引發(fā)了國際關(guān)注，彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究中國問題的學(xué)者Nicholas Lardy在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)即表示，擬議中的關(guān)于提高國企分紅比例的措施具有非常重大的意義，因?yàn)檫@意味著一直在阻礙中國改革的國內(nèi)利益集團(tuán)的力量已有所削弱。

從“G2”到“C2”

此次對(duì)話期間，中國國務(wù)委員戴秉國提出中美可以成“兩國協(xié)調(diào)”的C2，以取代此前美國方面提出的“兩國集團(tuán)”G2說，此言一出，引起國際社會(huì)關(guān)注。

G2說同樣源于中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，最早由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗雷德·伯格斯滕提出。他在2008年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話閉幕后召開媒體電話會(huì)議，宣傳其G2構(gòu)想。隨后，該說法一度被美國戰(zhàn)略家基辛格引用，同樣被奧巴馬政府的政策顧問布熱津斯基積極附和。

但是，由于該說法不符實(shí)際且有可能擾亂國際社會(huì)正常秩序，中國予以否定。此番“C2說”被陳鳳英高度認(rèn)可，她認(rèn)為這是對(duì)中美關(guān)系一種準(zhǔn)確的定位，且是對(duì)開幕式上胡錦濤致辭所提出的“21世紀(jì)新型國家關(guān)系”的精確解讀。

胡錦濤在致辭中強(qiáng)調(diào)，中美合作將給兩國和世界帶來巨大機(jī)遇，對(duì)抗則會(huì)帶來巨大損害，因此，雙方應(yīng)該努力發(fā)展新型大國關(guān)系。而這種關(guān)系需要以創(chuàng)新思維和切實(shí)行動(dòng)，打破大國對(duì)抗沖突的歷史傳統(tǒng)邏輯，探索新路徑；其次，需要相互信任和平等互諒，并需要積極行動(dòng)，將各項(xiàng)共識(shí)落到實(shí)處；另外還需要厚植友誼。

對(duì)于最后一點(diǎn)，胡錦濤特別提及對(duì)話期間同時(shí)進(jìn)行的中美人文交流高層磋商便是很好的途徑。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓也高度肯定，“我確信這會(huì)增進(jìn)和加強(qiáng)理解、換位思考和信任。”

“C2說很有可能成為未來一段時(shí)期的一個(gè)提法和方向。”陳鳳英預(yù)測(cè)，在具體推進(jìn)中，雙方需要摸索，對(duì)于美國而言，應(yīng)理解中國現(xiàn)階段的發(fā)展戰(zhàn)略，不應(yīng)以守成大國的身份過分保守地排斥新興大國，也應(yīng)承認(rèn)雙方發(fā)展的很多不同點(diǎn)，同時(shí)積極拓展合作空間。中國則需要更成熟的外交戰(zhàn)略，積極面對(duì)復(fù)雜的國際形勢(shì)，建立更成熟的對(duì)話機(jī)制，以尋求更多層面的合作。

亟須消弭戰(zhàn)略互疑

此次對(duì)話，最使倪峰關(guān)注的是中美戰(zhàn)略互信，“更多地接近對(duì)方，坦誠地交流各種問題并尋求合作機(jī)會(huì)。”

戰(zhàn)略互信正是中國國家副主席習(xí)近平于今年2月赴美訪問期間，在華盛頓發(fā)表的主要政策演說中指出的在中美關(guān)系主要問題中占據(jù)首要地位的問題。

將對(duì)話置于兩國乃至全球大背景下分析，可知實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)實(shí)屬不易。美國即將開始總統(tǒng)換屆大選，中國也將面臨領(lǐng)導(dǎo)班子換屆；美國“重返亞洲”的腳步全面鋪開并加速；陳光誠事件對(duì)兩國關(guān)系的影響；中菲南海黃巖島事件升溫……“雙方競(jìng)爭(zhēng)性凸顯，通過近兩年中美關(guān)系的一波三折即可窺一斑。”倪峰說，這些暴露出兩國關(guān)系發(fā)展中的不少問題。

這種局面被兩位頗有分量的國際問題專家解析為“中美戰(zhàn)略互疑”，他們是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王輯思和布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)研究員李侃如，他們?cè)诖舜螌?duì)話前一個(gè)月共同發(fā)表題為《中美戰(zhàn)略互疑：解析與應(yīng)對(duì)》的報(bào)告，提出所謂“戰(zhàn)略互疑”，是指雙方在長遠(yuǎn)意圖方面的互不信任，而該問題已成為中美關(guān)系的核心關(guān)切。

互疑之處著實(shí)較多，但是雙方的互動(dòng)頻率也在漸次增多，每年兩國政府機(jī)構(gòu)會(huì)舉行60多場(chǎng)政府間對(duì)話。曾參與中美貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域討論的陳鳳英回憶，雙方對(duì)于如何合作一直高度重視。去年的一次雙方討論中，中方提出了40多個(gè)問題，美方一一認(rèn)真解答，對(duì)于不能回答準(zhǔn)確的，會(huì)要求隨行專業(yè)人士輔助回答。近年來雙方這樣漸深的溝通給陳鳳英留下深刻印象，她認(rèn)為這也是走向互信的基礎(chǔ)。

不過，王輯思和李侃如則指出以往的交流經(jīng)驗(yàn)和交流活動(dòng)，“未能使任何一方建立對(duì)對(duì)方長遠(yuǎn)目標(biāo)的信任，相反，甚至可以說缺乏互信的問題正日趨嚴(yán)重。”由于缺乏信任，雙方領(lǐng)導(dǎo)人很難確定他們是否已經(jīng)了解對(duì)方國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)未來中美關(guān)系的深層次思考。

戰(zhàn)略互疑來源有三：不同的政治傳統(tǒng)、價(jià)值體系和文化；對(duì)彼此的決策過程以及政府和其他實(shí)體之間關(guān)系的理解和認(rèn)識(shí)不夠；對(duì)中美之間實(shí)力差距日益縮小的認(rèn)識(shí)。

他們?cè)趫?bào)告中給出解決對(duì)策，建議開展兩種小多邊對(duì)話：一種是中國、美國和日本；另一種是中國、美國和印度。“在每一種小多邊對(duì)話中，都存在敏感的第三方關(guān)系，需要雙方對(duì)其加以管理。如果不存在這種對(duì)話機(jī)制，亞洲諸國間可能會(huì)產(chǎn)生重大裂痕，而建立這兩個(gè)對(duì)話機(jī)制可能縮小這種裂痕。”

根據(jù)中國外交部圍繞是次對(duì)話的新聞發(fā)布，中美雙方一致認(rèn)為，兩國利益交融與合作的廣度和深度證明，中美兩國的成功對(duì)彼此都利益攸關(guān)。合作應(yīng)成為中美關(guān)系的決定性特征。鑒此，“雙方?jīng)Q定進(jìn)一步強(qiáng)化雙邊關(guān)系，包括加強(qiáng)在一系列緊迫全球和地區(qū)問題上的協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建21世紀(jì)新型國家關(guān)系模式。”