“布衣參事”誕生記

從5月29日開始，武漢市民胡全志、陳勇、施嵐成為全國絕無僅有的三位“布衣參事”，他們的建言獻(xiàn)策將通過《參事建議》《咨詢摘報》等直通車的方式，在一天之內(nèi)直達(dá)市長案頭。而在此前，他們分別是技校教師、城管隊員和政府科員。

從市民中海選政府參事，擔(dān)任政府決策咨詢的智囊成員，這在全國尚屬首次。更吸引眼球之處在于，此次選拔突破了看似理所當(dāng)然的既定規(guī)則：不僅打破了首聘年齡55歲的年齡下限，還打破了政府參事“不是高級知識分子就是退休高官”的人員結(jié)構(gòu)。

6月15日，武漢市政府參事室黨組書記、主任黃莉在接受《中國新聞周刊》采訪時說，這是一次“大背景下的微創(chuàng)新”，“在公眾有序參與的大背景下，要更多關(guān)注民智、民聲、民力。雖然這只是一小步探索，但累積起來，會不斷成就前行。”

市民建議

選聘“布衣參事”的最初動議，來自兩位市民與市長在過江輪渡上一次面對面的談話。

2011年12月26日，武漢市“2011年十件實事”辦理期限臨近，為了查驗相關(guān)單位向市民作出的承諾是否到位，武漢市市長唐良智向9位熱心市民發(fā)出邀請，組成驗收團(tuán)，一同實地走訪幼兒園、建筑工地、輪渡、社區(qū)，給承辦單位打分。

“在過江輪渡上，唐市長坐在前排，我和另一位熱心市民施平坐在旁邊，我們一起交談。”胡志全告訴《中國新聞周刊》，“施平以自身來舉例，有人建議他完全可以去市政府參事室工作。但是一打聽，參事室門檻太高，要正高職稱或者很高的社會聲望。”

胡全志則向市長表達(dá)了自己的理念：應(yīng)該將政府智慧、專家智慧和民間智慧有機(jī)結(jié)合，才能更好促進(jìn)政府工作。“市長當(dāng)時就對隨行的市政府秘書長表示，將市民建議列入議事日程，以后按比例從市民中挑選政府參事。”對于市長的當(dāng)場拍板，胡全志感到“有點不敢相信”。

“這個結(jié)果是普通市民和市長智慧碰撞擦出的火花。”胡全志笑著說。時隔近4個月之后，胡全志從一位媒體記者那里知道了即將選聘“布衣參事”的消息，“我的第一反應(yīng)就是肯定要參加，因為我是提議者之一。而且我還擔(dān)心報名的人不多，我要帶個頭。”

不過，這樣的擔(dān)心對于武漢市政府參事室整個領(lǐng)導(dǎo)班子來說卻從未有過。“我們根本不擔(dān)心人少，只擔(dān)心人多”，武漢市政府參事室“70后”副主任向悅快人快語。

向悅告訴《中國新聞周刊》，“不擔(dān)心人少”的判斷基于三個方面：一是武漢這個城市有“敢為人先”的創(chuàng)新基因，二是武漢市民有積極參政的意識。更重要的是，武漢通過近幾年“電視問政”“網(wǎng)絡(luò)問政”，包括旁聽黨代會的一系列探索，培養(yǎng)了民眾參政的能力。

事實驗證了這種判斷。先后共有175人參與競聘。其中年齡最小的僅21歲，最大的83歲。

武漢市政府參事室在一幢近百年的老宅里辦公，原為華商賽馬工會舊址，古樸典雅、幽靜深長。“這里原本很安靜，突然一下，打電話的來了、報名的來了、上訪的也來了。”黃莉笑著說。

選聘前的方案設(shè)計花了一個半月時間，對每一道程序和細(xì)節(jié)反復(fù)推演。首當(dāng)其沖的是選聘方式的權(quán)衡，向悅告訴《中國新聞周刊》，起初有三種意見：第一，由市長直接來決定人選；第二，仍由單位推薦，幾個部門研究；第三，則是公選的方法。

“前兩種方法都很安全，但我們都放棄了，選擇了最麻煩的一種，不是因為我們想制造噱頭，是希望能真正選出有質(zhì)量的民間智慧。”黃莉告訴《中國新聞周刊》。

選聘的標(biāo)準(zhǔn)也曾引發(fā)爭議。一是要求近三年建言獻(xiàn)策的成果，有領(lǐng)導(dǎo)批示或者媒體報道；第二，要提交至少3000字以上的策論。曾有聲音質(zhì)疑，這樣的標(biāo)準(zhǔn)有定向嫌疑。在向悅看來，要求三年的建言獻(xiàn)策成果，是考察這個人是否能持續(xù)的、而不是一時沖動地去建言獻(xiàn)策。要求被領(lǐng)導(dǎo)批示或者媒體關(guān)注，考察的則是意見能否進(jìn)入決策層，或者是被公眾認(rèn)可。

“選聘圍繞兩條核心標(biāo)準(zhǔn)：第一，選進(jìn)來的人是否有參政議政的能力；第二，是否有參政議政的社會公德心。基于此，地域、年齡、身份、學(xué)歷、職業(yè)都有突破，因為這些不是核心問題。”向悅表示，此次選聘的核心理念是：在核心標(biāo)準(zhǔn)上要求突出，在程序上要求公正，而不在枝節(jié)上糾纏。

對于三名最終獲聘人選，網(wǎng)上也曾有不同聲音，認(rèn)為他們都是政府部門或事業(yè)單位等體制內(nèi)人員，缺少真正的工人或農(nóng)民階層。面對這樣的聲音，武漢市政府參事室副巡視員王漢平回應(yīng)說，“他們不僅是市民的代表，更有建言獻(xiàn)策的能力，布衣參事選聘不是要搞‘成分論’，不能回到過去那種按成分選人的時代。”

“我們面臨的壓力是在過程的公平、公正、公開，能否經(jīng)得住公眾的推敲。”向悅認(rèn)為，經(jīng)過這樣嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和公正程序的篩選，最終人選是誰已經(jīng)不重要了，“無論這三個人，還是落選的六個人，實際上已經(jīng)在履行布衣參事或公民參與的職責(zé)，是有其實，而這三個人，是給其名。”

“布衣很忙”

當(dāng)上“布衣參事”以后，胡全志、陳勇、施嵐等都變得比以前更加忙碌了。

三位“布衣參事”現(xiàn)在會不斷接到市民打來的電話，反映具體問題并希望得到解決。在輿論和市民眼中，他們已經(jīng)成了民意代言人或第二信訪辦。

“因為我們這種建言渠道的特殊性，相比信訪、人大、政協(xié)，沒有任何障礙可以直通市長，所以會讓外界對‘布衣參事’產(chǎn)生過高期待。”黃莉說。

胡全志現(xiàn)在經(jīng)常感嘆，“要做的事情太多，時間不夠用”，他也常被笑稱“布衣很忙”。受聘后第三天，他就在武漢知名的漢網(wǎng)論壇發(fā)出一則長期有效網(wǎng)帖：市民參事征集網(wǎng)民建議專用帖。年過五十的他，曾經(jīng)是漢網(wǎng)論壇“武漢建設(shè)”版塊的資深版主“文俠”，2003年、2004年連續(xù)兩年被評為“十大熱心市民”。自1999年以來，他曾十多次給市長寫各類建議信并得到批示。

在陳勇自制的簡易名片、一張白紙條上，只有一個身份——“一個民間人文地理研究者”。他曾在各級報刊上發(fā)表文章上百篇，并一直尋訪遺落在市井中的各種歷史遺跡和文化典故。在填寫報名表的“參政議政成果及影響”一欄時，陳勇說，“刪了又刪，才把文字塞進(jìn)去。”直到報名截止的最后一天下午5點多，經(jīng)過5天時間寫就的策論才發(fā)送出去，最終為他贏得了筆試第一名的成績。

民間智庫

在“布衣參事”聘書頒發(fā)儀式上，武漢市市長唐良智對“布衣參事”提出了三個定位：建言直通車、百姓貼心人、政事監(jiān)督者。“媒體和公眾對他們更多的期待是直言，但我認(rèn)為，更珍貴的是從直言到真言到建言，最后出來的是策略，而且能夠放大成政策、決策，使一批民眾受益。”黃莉表示。

武漢市參事室正在制定針對“布衣參事”的相關(guān)培訓(xùn)計劃，他們將參加對各區(qū)、各部門的績效考評、參與公共政策的征詢和聽證、列席市“兩會”、應(yīng)邀出席市政府涉及民生的專題會議。

為了讓“布衣參事”保持“布衣”特色，向悅告訴《中國新聞周刊》，“我們會圍繞布衣參事特有的工作方式進(jìn)行一些探索，會有一些量身打造的服務(wù)方案。對他們進(jìn)行一些培訓(xùn)和要求，并不是限制他們，而是讓他們能掌握更多信息，在最大范圍內(nèi)，讓咨詢?yōu)闆Q策提供全面的、更廣泛程度反映公眾需求和公眾意識的咨詢。”

在黃莉看來，此次“布衣參事”選拔的另一個意義在于，為民間智庫的建立和完善打開了一個通道。基于此次選拔，武漢市政府參事室計劃還從170多位報名者以及其他熱心市民中選拔“注冊信息員”“特約信息員”，并建立參事考評、逐層晉級制度，讓更多公眾成為政府的“編外高參”。