社區矯正與檢察機關社會管理創新問題

小區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用小區資源教育改造罪犯方式的總稱，它是指將特定的罪犯放人小區，接受監督改造，讓其提供一定的勞動服務并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動，是一種屬于包含監督和控制的刑罰執行方法。

需要注意的是，當前，在立法和制度尚存空白，基層小區矯正機關的合法身份得不到確認的情況下，不完善的小區矯正在基層小區中被盲目的效仿、超前施行。有可能使小區矯正流于形式，給小區矯正的實施和推廣帶來負面影響。制度不完善，管理不到位，可能使小區矯正不能落到實處，而導致罪犯感覺不到刑罰的懲罰性進而重新犯罪。公眾認為犯罪已失去控制。產生不安全感，受害人所受到的創傷尚未被彌補和救濟，罪犯仿佛已逍遙法外，使法律的嚴肅和公正受到質疑和誤解，損害真正的社會和諧。

一、小區矯正的現狀分析

經過幾年的努力，小區矯正試點工作取得了一定成效，并得到了社會的初步認同，但工作中存在的問題也逐步顯現出來，并在一定程度上制約了小區矯正工作的深入開展。下面就小區矯正中存在的問題分別進行闡述：

(一)立法有規定但不具操作性

自2003年最高法、最高檢、公安部、司法部聯合下發《關于開展小區矯正試點工作的通知》以來，小區矯正工作一直處于試行階段，2011年5月1日正式實施的刑法修正案(八)將小區矯正納入法律，但如何操作沒有詳解，只是原則的納入。由于小區矯正具體實施的立法還沒有，很多設想和功能都難以實現。小區矯正工作的宗旨是“管理、幫助、教育”，但在教育、管理方面卻難有作為。

(二)基層小區矯正機關缺乏專業技能

作為非監禁人員的管理機構，其人員配備至少應有熟知刑法和刑罰理論的專業法律人員，熟悉服刑人員的基本心態和管理模式，負責對他們進行監督管理：還應有心理咨詢和矯正人員負責解決其心理問題。事實上，心理不健全是導致違法犯罪的至關重要的因素，而有效的調整服刑人員的心理狀態，使其正視社會與自我的關系、是使其自覺接受改造，不致重新犯罪的關鍵。按照西方小區矯正方式的實踐，小區矯正的一線工作人員多是小區和社會的志愿人員，他們來自小區。并不代表政府，較容易與小區服刑人員進行溝通，較少引起服刑人員的反感和抵觸情緒，有利于他們的改造。

(三)非監禁刑罰的管理方式及手段的極度缺乏

服刑人員在判決和假釋前承諾接受的監管和改造形同虛設。監管和監督基本上是每月一次的思想匯報：集中教育一年沒有幾次；改造和勞動幾乎是紙上談兵，甚至短期的脫管也難于發現。而想要改變現狀，除了需要法律的基本規定外，經費成為無法逾越的一道門坎。對小區服刑人員的有效監管教育需要準備必要的場所：其小區勞動需要分類管理并進行必要的培訓：勞動和工作需要給付合理的報酬，需要為其提供必要的保險和保障，還要有適合的勞動和工作場所等。

(四)矯正對象的戶口、就業問題難以得到保證

2000年前后，只要是服刑人員公安派出所都注銷戶口，釋放后憑釋放證上戶口，這是我們所說的“口袋戶口”。有些被判無期、有期徒刑十年或二十年的罪犯，假釋或保外就醫，就存在無法解決戶籍的問題，由此帶來低保等實際困難缺乏解決的路徑，由于城市的拆遷改造，原戶籍地址不存在，家庭破裂、夫妻離婚或父母搬家，不與其聯系等各種因素造成此類人員無戶口、無住址，就業、保險等無身份證明。回歸社會后居無定所，戶籍地不見人，居住地不了解，兩頭脫管，極可能導致其與不良人員聯系，形成危害社會穩定的因素。矯正對象在社會上找到較為固定的工作，能夠有基本生活保障是維護社會穩定，防止其重新犯罪的重要環節。事實上，在就業矛盾突出的現在，這也是比較難以解決的問題。有些矯正對象或游手好閑，或在馬路邊上擺攤設點，造成市容城管部門難于管理。近年來企業改制，造成下崗失業人員居多，對社會服刑人員沒有過渡性安置體系，只能提供用工信息，難于解決根本問題，加上有些矯正對象好逸惡勞，沒資本，沒學歷，沒一技之長。導致就業問題十分突出。

(五)檢察機關監督職權有限

檢察機關監督職權的有限性，容易產生“尋租”空間，不利于矯正對象合法權益的保護。根據現行法律規定，檢察機關對于減刑、假釋、暫予監外執行的監督審查僅僅依據人民法院的裁定書，而且檢察機關的監督手段主要是通過發出《糾正違法通知書》和《檢察建議》，監督手段并不具有強制性，又由于小區矯正中公安部門和司法部門的齊抓共管，造成了檢察機關監督對象的不明確，使得檢察監督力度在小區矯正中的嚴重不足。這樣就為小區矯正中各個環節的工作人員利用職務便利徇私枉法，變相為不符合小區矯正的人員采取小區矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題。“尋租”空間產生的同時，也使那些本來符合小區矯正的人員得不到小區矯正的機會，造成對小區矯正對象合法權益的損害。

二、小區矯正的完善措施

(一)出臺專門的法律。使小區矯正具有可操作性

《刑法修正案(八)》將小區矯正以法律的形式規范下來，然而，具體實施還面臨諸多問題，法律只是將幾類人員納入小區矯正，但小區矯正的具體實施方法，如運作機制，機構的設置，完善處置措施加大考驗力度、評估小區矯正的成效等制度均無剛性的、詳盡的規定。小區矯正工作還處在摸索實驗階段，各自探索，無法可循。沒有健全的規定就沒有完善的落實，也就不會有好的效果。因此。迫切需要出臺小區矯正法，使小區矯正工作得到剛性的法律保障。應當通過小區矯正法的制定對司法行政機關的執法地位給予肯定，并力爭使公安機關退出小區矯正體系，將小區矯正的執法權與執行權統一歸于司法行政機關，使小區矯正的管理機關職責明晰，提高其執法的權威性，從而提高小區矯正的效率。同時，應對檢察機關在小區矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機關監督的程序保障，規定其擁有哪些權力，應盡哪些義務，通過何種途徑行使權力等。通過規范立法，實現小區矯正工作“四個統一”。即法律措施的統一、制度的統一、執行機構的統一和權責利的統一。

(二)加強部門協作，共同做好小區矯正工作

小區矯正是一項系統工程，涉及檢察、審判、刑罰執行、小區管理、勞動就業、社會保障等各個層面，需要各有關部門分工負責，密切配合。因為小區矯正人員接受小區矯正時往往面臨戶口、居住、就業等方面的困難，如果不能及時協調各相關部門進行幫助或者解決，很可能導致其再犯罪或者非正常上訪。因此，公安、檢察、法院除了履行好自身的職責外，還應當加強與民政、勞動和社會保障、工商、稅務等部門的協調，通過建立長效機制而不是個別案例的解決，使那些符合條件的小區矯正對象享有低保、職業培訓等權利，對接受小區服刑人員就業的企業實行一定的稅收優惠。通過各部門的通力協作。使小區矯正對象面臨的困難真正得到解決。

(三)明確檢察職能，強化小區矯正檢察監督

小區矯正工作涉及公安、檢察、法院等多個執法部門。因此，檢察機關應對小區矯正的各個重點環節進行監督，防止“尋租”空間的存在。首先，小區矯正中的交付執行環節。檢察機關應當對罪犯交付執行小區矯正的法律手續是否完備、合法進行監督，防止非法交付執行的出現。其次，小區矯正中執行措施的變更環節。針對執行機關在罪犯矯正期間違反法律或者有關規定的行為進行監督，防止因濫用權力導致矯正對象合法權益的損害。再次，小區矯正中的執行終止環節。檢察機關應當對矯正物件矯正期滿解除刑罰措施，恢復政治權利這一環節進行監督，防止違規操作，制造“尋租”空間。最后，對小區矯正執行機關進行監督。加大職務犯罪的查辦力度，注重小區矯正工作中瀆職、貪污等犯罪的查辦和打擊。通過加大查辦力度，整肅小區矯正隊伍，對矯正執行機關是否有效落實日常監督管理措施以及是否出現矯正對象脫管漏管問題進行有力監督。

(四)考慮被害人一方的利益

因為犯罪人的小區矯正一般都是回到其戶口所在地進行，而符合小區矯正條件犯罪人的犯罪很多都是小區鄰里之間的糾紛引起的，也就是說犯罪人與被害人生活在同一個小區的情況非常多。如果對犯罪人采取小區矯正措施，很可能會對被害人造成心理上的傷害，使他們認為犯罪人沒有得到法律應有的制裁。因此，是否對犯罪人實施小區矯正要考慮被害人一方的意愿，將被害人的利益作為是否對罪犯施行小區矯正的重要考慮因素。同時，在小區矯正中也可嘗試建立矯正人員小區矯正勞動與被害人賠償之間進行聯系的機制。例如：將矯正對象從事小區勞動所得到的報酬用來賠償被害人受到的經濟或者其他損失，從而減輕被害人所受到的傷害。