基層檢察院人員分類管理與構(gòu)架設(shè)想

近年來，司法公正作為公平正義的核心內(nèi)容和保障越來越受到社會(huì)關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施、保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義方面承擔(dān)著重要職責(zé)。因此，加強(qiáng)基層檢察工作科學(xué)化管理，突出檢察工作的主題。淡化檢察業(yè)務(wù)工作的行政管理色彩。是適應(yīng)新時(shí)代，新發(fā)展的必然要求，是充分發(fā)揮檢察制度優(yōu)越性的必由之路。

一、分類管理的政策法律依據(jù)

一是早在1999年最高人民檢察院《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》第一次正式提出了對(duì)檢察人員實(shí)行“分類管理”的設(shè)想。2000年《檢察改革三年實(shí)施意見》再次將建立檢察人員分類管理制度作為改革的重要目標(biāo)之一。從高檢院《檢察人員分類改革框架方案》中提出的設(shè)想來看，檢察人員分類改革的基本任務(wù)是，依據(jù)職位分類原理將檢察院的職能和相關(guān)工作細(xì)化分解，設(shè)置職位。突出檢察官辦案核心，弱化行政色彩。按照最高人民檢察院《2004—2008年全國(guó)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》的要求，檢察人員分類管理的總體目標(biāo)是，把檢察機(jī)關(guān)建成人員分類科學(xué)合理，各類人員數(shù)量配比適當(dāng)，人力資源開發(fā)和使用有效，各類人員的招錄、任用、培訓(xùn)、考核、工資福利、退休、辭退等管理規(guī)定、辦法、制度健全，符合司法屬性和檢察工作規(guī)律、特點(diǎn)，達(dá)到人盡其才，才盡其用，檢察人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性自覺激發(fā)，形成檢察官隊(duì)伍職業(yè)化，檢察干部人事制度充滿活力，檢察工作高效高質(zhì)，確保在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的目的。

二是在《公務(wù)員法》頒布以后，公務(wù)員法中規(guī)定“法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定，”這將檢察官和法官納入該法調(diào)整對(duì)象之中。而根據(jù)檢察官法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員除了檢察官，還有書記員、司法警察、有關(guān)行政部門管理人員。這些在檢察官范圍之外的人，除非按法律對(duì)其另有規(guī)定，均應(yīng)適用公務(wù)員法。公務(wù)員法還規(guī)定“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。”“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要。劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國(guó)務(wù)院根據(jù)本法，對(duì)于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。”這些規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人員分類管理確定了一定政策和法律依據(jù)。

二、分類管理的模式

要對(duì)基層院人員實(shí)行分類管理，必須先對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行職位分類，所謂職位分類，就是把檢察院中常任的所有干警的職位，按照其工作種類和業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，橫向劃分為若干類別和職級(jí)：再對(duì)各類別的職位按照其工作難易、責(zé)任輕重、所需干警資格和條件等因素，縱向劃分出若干個(gè)高低不等的職級(jí)；在對(duì)各類別的職位分級(jí)的基礎(chǔ)上，再將各類別的職級(jí)加以比較，劃分各個(gè)類別的統(tǒng)一職級(jí)等。依據(jù)現(xiàn)有的基層院的人員所擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同可劃分為：檢察官、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員和檢察行政人員。根據(jù)各個(gè)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件的不同。進(jìn)行人員選拔、考核、培訓(xùn)、升降、獎(jiǎng)懲、確定工資待遇等管理活動(dòng)。

1 檢察官類：包括檢察員、助理檢察員，主要由受過高等法律專業(yè)教育，有較高文化(大學(xué)本科)和專業(yè)知識(shí)水平及豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、精通檢察業(yè)務(wù)，有較高政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的符合檢察官條件、具有相應(yīng)任職資格的職業(yè)檢察官組成，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)主要通過他們來履行。檢察官的一切權(quán)利義務(wù)由檢察官法調(diào)整規(guī)范。

2 書記員類：書記員應(yīng)可分為不同等級(jí)，由文化水平較高(一般要有大學(xué)專科以上)，熟悉檢察業(yè)務(wù)及訴訟規(guī)則，受過專門訓(xùn)練的政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的專業(yè)人員組成。他們根據(jù)檢察官的指令和檢察工作需要，在檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助檢察官辦理司法文書。管理訴訟檔案、文書檔案，處理訴訟雜務(wù)，負(fù)責(zé)辦案記錄等。書記官的權(quán)利義務(wù)由書記官條例來規(guī)范。

3 司法警察類：此類人員應(yīng)由具有中專以上學(xué)歷，受過警察業(yè)務(wù)專門訓(xùn)練的司法警官組成。他們根據(jù)辦案需要擔(dān)負(fù)司法文書送達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)保衛(wèi)、協(xié)助搜查、押解、看管暫留嫌疑人等任務(wù)。這部分人員的權(quán)利義務(wù)受警察法和司法警察條例調(diào)整規(guī)范，享受警官職級(jí)待遇，按警官警銜序列任命和罷免。

4 檢察技術(shù)人員序列：這類人員不授檢察官職銜，應(yīng)按國(guó)家同類專業(yè)技術(shù)人員對(duì)待，納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員管理序列，享受高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員政治、經(jīng)濟(jì)待遇，職稱由國(guó)家人事部門考試、考核、評(píng)定。

5 檢察行政類：此類人員還可以細(xì)分為行政領(lǐng)導(dǎo)類、行政管理類和行政事務(wù)類。這部分人員任職條件和權(quán)利義務(wù)受國(guó)家公務(wù)員法和勞動(dòng)法調(diào)整規(guī)范，他們不行使檢察權(quán)，是國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的組成部分，是檢察機(jī)關(guān)中的國(guó)家公務(wù)員。

除此五分法外，也可以依據(jù)檢察人員所在職位的性質(zhì)，將檢察人員分為檢察官、檢察事務(wù)官和檢察行政官三大類別。此種劃分方式將書記員、司法警察和檢察技術(shù)人員調(diào)整，建立檢察事務(wù)官職務(wù)序列：將在檢察機(jī)關(guān)中從事人事、財(cái)務(wù)裝備和檢察行政事務(wù)管理的人員歸類為檢察行政官。按照行政公務(wù)員模式進(jìn)行管理。

三、分類管理構(gòu)架設(shè)想

現(xiàn)階段要合理配置檢察人員，結(jié)合基層檢察院工作實(shí)際，應(yīng)當(dāng)建立適合基層檢察院檢察人員分類管理的基本框架。對(duì)檢察機(jī)關(guān)人員進(jìn)行分類改革，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職位分類原理，將檢察院的職能和相關(guān)工作細(xì)化分解，設(shè)置職位，然后根據(jù)各個(gè)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件的不同，將職位劃分為不同的類別，對(duì)不同類別崗位的人員采用不同的管理模式，并都可以在本類別中晉級(jí)晉職，當(dāng)然也不排除跨類別晉職和交流。

一是以權(quán)定崗。用于解決檢察官崗位的確定問題。將依法行使憲法和法律賦予的公務(wù)犯罪偵查權(quán)、逮捕權(quán)、公訴權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)等檢察權(quán)，運(yùn)用檢察專業(yè)知識(shí)對(duì)管轄的客觀事實(shí)進(jìn)行查明、證明，做出法律判斷，并具體承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的崗位，以及內(nèi)律機(jī)制中以監(jiān)督制約檢察權(quán)行使為主要職能的崗位，確定為檢察官崗位。其余為非檢察官崗位。

二是分離檢察行政人員。用于從非檢察官崗位中分離出檢察行政人員崗位。檢察權(quán)的行使針對(duì)或集中于刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)。書記員和法警協(xié)助檢察官完成具體訴訟活動(dòng)中的特定任務(wù)，如制作訊問筆錄、搜查、送達(dá)等。而檢察行政人員為檢察官職權(quán)行為提供的后勤保障，如通訊、交通等，一般屬于事務(wù)性服務(wù)而非訴訟協(xié)助。并比照檢察人員待遇解決好檢察行政人員、書記員的專項(xiàng)津貼。

三是因人定崗，最密切歸類。用于解決職責(zé)多元化的崗位或人員的歸類問題。對(duì)于身兼數(shù)職即一人多崗的，應(yīng)當(dāng)以最密切聯(lián)系的崗位歸類。首先確定各崗位的類別，再確定該檢察人員的專業(yè)、專長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)與各崗位聯(lián)系最密切的因素。最后，按照對(duì)專業(yè)技能的要求與各因素具有最密切聯(lián)系(暫時(shí)無法由他人替代或替代明顯不利)的崗位。確定該檢察人員的歸類。

四是專業(yè)含量?jī)?yōu)先。在檢察權(quán)當(dāng)中。要求專業(yè)技術(shù)含量最高的就是公訴權(quán)。根據(jù)司法實(shí)踐，作為公訴人，主要應(yīng)當(dāng)具有以下能力和素質(zhì)：1、掌握基本的法學(xué)知識(shí)并應(yīng)精通刑事法律。2、具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富的知識(shí)積累。3、具備敏捷的思維能力和靈活的應(yīng)變能力。4、具備良好的心理素質(zhì)。5、具備良好的文字功底和雄辯的口才。因此，應(yīng)當(dāng)將公訴權(quán)交付給符合上述要求的主訴檢察官及其助理檢察官。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的人才運(yùn)用上，公訴人的選擇應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。其次，民事行政檢察監(jiān)督也是一門專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)問。在相當(dāng)部分是依靠辦案實(shí)踐來學(xué)習(xí)法律的檢察官隊(duì)伍中，熟悉民商法、行政法的檢察官實(shí)在是屈指可數(shù)。因此，民事行政檢察權(quán)的配置也需要優(yōu)先，才能分配給最能接近這項(xiàng)專業(yè)要求的檢察官。再就是能夠指揮偵查，突破涉案公務(wù)人員心理防線的偵查人才，應(yīng)當(dāng)作為偵查部門的主辦檢察官或助理檢察官。在這些專業(yè)含量高或者業(yè)務(wù)量大的崗位上，要改變單純強(qiáng)調(diào)增加數(shù)量的作法，應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量?jī)?yōu)先。兼顧數(shù)量。

總之，在現(xiàn)存條件下，基層檢察院進(jìn)行檢察人員分類管理，實(shí)行檢察職能與行政管理職能相分離，涉及到檢察體制的層次問題，一些關(guān)鍵的檢察理論問題還存在重大分歧，而且由于歷史、體制和觀念上的原因，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的行政式管理方式還不可能在短期得到根本革新，實(shí)現(xiàn)檢察職能與行政管理職能相分離也就不可能一而就厥，必須按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)原則，逐步推進(jìn)此項(xiàng)改革的深入開展。基層院應(yīng)當(dāng)在上級(jí)院的指導(dǎo)下，以人為本。樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極探索各種有益途徑進(jìn)行分類管理工作，以深化體制改革為契機(jī)，大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，推動(dòng)基層檢察工作的科學(xué)管理，有效合理配置各種檢察人力資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源效能，創(chuàng)建一支高素質(zhì)、職業(yè)化檢察隊(duì)伍，更好地履行法律監(jiān)督職能。