自偵案件涉檢輿情處置對策

涉檢輿情專指以檢察機(jī)關(guān)為對象，在媒體聚集、傳播，并可能對檢察機(jī)關(guān)的工作和形象產(chǎn)生影響的輿論，多為負(fù)面影響。在人人都有麥克風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)信息時代，如何妥善處理和應(yīng)對涉檢輿情，是擺在我們廣大檢察干警面前的重要課題。下文結(jié)合海口市龍華區(qū)人民檢察院在處置海南省殘聯(lián)符某貪污、受賄案引發(fā)的涉檢輿情過程中，變被動為主動，從不足之中學(xué)到的教訓(xùn)，還有一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，談幾點(diǎn)看法。

[基本案情]海南省殘疾康復(fù)部原主任符某，在2004年至2010年擔(dān)任海南省殘聯(lián)康復(fù)部主任期間，利用職務(wù)便利，收受多家單位及人員回扣款物共計94.3萬元，并采取虛報多報專家補(bǔ)助費(fèi)等手段，侵吞公款7.3萬元。由于符某上述違法行為，部分不具備相關(guān)資質(zhì)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得貧困腦殘疾兒童矯治手術(shù)、搶救性康復(fù)訓(xùn)練的資質(zhì)條件，造成海南省一些貧困腦殘疾兒童就醫(yī)時誤診，更談不上進(jìn)行正規(guī)的康復(fù)訓(xùn)練，耽誤了腦殘疾兒童的最佳康復(fù)治療時機(jī)，使他們面臨終身殘疾的嚴(yán)重后果。2012年5月30日，符某案一審因犯受賄、貪污罪被判處有期徒刑14年。宣判后，符某不服提起上訴，目前，此案二審正在辦理中。

龍華區(qū)人民檢察院對此案辦得應(yīng)該說從實(shí)體上是成功的，證據(jù)扎實(shí)，事實(shí)清楚。那么，為什么該案會引發(fā)涉檢輿情？確切地講，在辦案程序上存在瑕疵，在辦案過程有不規(guī)范之處；主要是傳喚時間和立案時間上存在不對接，尤其是傳喚期間因技術(shù)問題，同步錄音錄像記錄在個別時間缺失。事后，此案在法院審理過程中，被犯罪嫌疑人家屬以此大做文章，到處上訪鬧訪，指責(zé)龍華區(qū)人民檢察院在辦案過程中非法拘禁、刑訊逼供。以致引來上級有部門及媒體的置疑。海口市檢察院為此專門成立調(diào)查組調(diào)查龍華區(qū)人民檢察院辦理該案的程序。有關(guān)媒體派員跟蹤采訪，而且采訪導(dǎo)向以偏蓋全。符某家屬又抓住領(lǐng)導(dǎo)換屆、省黨代會的敏感期間，多次聚集二、三十人到龍華區(qū)人民檢察院鬧訪，指名道姓要見檢察長、反貪局局長及辦案人員，嚴(yán)重影響了辦案辦公秩序。一時間龍華區(qū)人民檢察院陷入涉檢輿情的被動局面。

一、涉檢輿情的特征

檢察機(jī)關(guān)作為行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)之一，必然處于社會公眾的視線之下，一般而言，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)的輿情內(nèi)容主要包括兩個方面：一是關(guān)于檢察院或檢察人員作風(fēng)形象問題，如檢察人員是否存在違法亂紀(jì)行為或損害公共形象的行為；二是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動中所涉及到的人或事等問題，即檢察機(jī)關(guān)之檢察權(quán)行使是否合法合理，涉檢輿情對檢察機(jī)關(guān)弘揚(yáng)公正司法、履行檢察職能、提高法律監(jiān)督能力等方面發(fā)揮著“雙刃劍”作用。檢察機(jī)關(guān)偵查貪污賄賂案件出現(xiàn)涉檢輿情，源自執(zhí)法辦案中的不嚴(yán)格、不規(guī)范，如未能及時處理，被當(dāng)事人或媒體記者乘虛而入，在媒體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)上快速傳播與炒作，使事態(tài)陷入混亂、激起公眾不滿，導(dǎo)致負(fù)面的質(zhì)疑，批評和過激的言論大量產(chǎn)生，損害檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。涉檢輿情案件表現(xiàn)有三個明顯特征：

一是多為自偵案件。自偵案件的涉案嫌疑人及其家屬具有一定社會地位，他們利用自身的社會影響力反戈一擊，混淆視聽，引導(dǎo)反向社會輿論，以達(dá)到翻案目的；二是執(zhí)法辦案中的失誤瑕疵，例如某院辦理的一起貪污、受賄案一開始轟轟烈烈、大張旗鼓地開警車到單位帶人，五天后才立案，明顯授人以柄。三是利益對立、矛盾尖銳。涉檢輿情案件中雙方矛盾對立，只有速辦速結(jié)，方能贏得主動。不可能像其他信訪案件一樣，采取司法救助等方式能達(dá)到利益平衡。

二、處置涉檢輿情的經(jīng)驗(yàn)和體會

作為海口市中心城區(qū)，龍華區(qū)人民檢察院辦理案件量大，其中審查批捕、審查起訴案數(shù)占全省的10%。在辦好每一起案件同時，龍華區(qū)人民檢察院注重妥善處理涉檢輿情，并取得初步成效，在處理符某案件引發(fā)涉檢輿情中，龍華區(qū)人民檢察院主動出擊、主動報道案件事實(shí)，很快占據(jù)了輿論、法律的致高點(diǎn)，引導(dǎo)了民心和社會輿論正面導(dǎo)向，符某案件的涉檢輿情危機(jī)很快得以平息化解。

在符某一案輿情處置過程中，海南省、海口市兩級檢察院給予高度重視，在把握案情和辦案過程之后，對龍華區(qū)人民檢察院正確處置該案輿情工作給予指導(dǎo)，保證了輿情處置工作逐步、穩(wěn)妥、全面展開。在三級檢察院共同配合下，打了一場平息涉檢輿情的漂亮仗。2012年5月31日，一審認(rèn)定符某犯貪污、受賄罪，判處有期徒刑十四年后，判決翌日，海南主流媒體及人民網(wǎng)等全面報道判決結(jié)果，正面引導(dǎo)輿論走向。有關(guān)媒體還專版專訪貧困腦殘疾兒童樂樂等人，因符某的犯罪行為，導(dǎo)致其可能終身殘疾人嚴(yán)重后果，揭露了符某案嚴(yán)重的社會危害性。這樣揭露符某犯罪事實(shí)的報道意義還遠(yuǎn)不止于此，對符某及家屬妄圖在網(wǎng)上發(fā)貼混淆視聽，以期翻案，均被壓倒性的正面輿論駁斥。不需要重新啟動應(yīng)急預(yù)案，輿論是把雙刃劍，正確引導(dǎo)是關(guān)鍵，積極應(yīng)對是保障，我們的作法是：

一是緊緊依靠上級院，及時匯報，隨時溝通是平息負(fù)面輿情的有效途徑。涉檢輿情出現(xiàn)后千萬不能心存僥幸，以為“家丑不可外揚(yáng)”，這樣只能越捂越發(fā)酵；也不能聽之任之，所謂“以不變應(yīng)萬變”，這樣做的后果只能越來越被動，最后被眾口鑠金。在處置該案的涉檢輿情過程中，院領(lǐng)導(dǎo)主動向上級院領(lǐng)導(dǎo)講清工作中的不足。得到了上級院領(lǐng)導(dǎo)的諒解和支持。加之，信息及時匯報溝通，使我們在當(dāng)時負(fù)面輿情的壓力下，變被動為主動，增強(qiáng)了盡快平息負(fù)面輿情的信心。

二是外力介入啟動調(diào)查程序，以調(diào)查結(jié)果還原事實(shí)真相。海口市檢察院成立以紀(jì)檢組長為組長的調(diào)查組，專門調(diào)查該案是否存在非法拘禁、刑訊逼供方面的情況，龍華區(qū)人民檢察院積極配合調(diào)查，辦案干警主動接受詢問，按要求提交所有相關(guān)辦案文書復(fù)印件和情況報告，理清辦案各環(huán)節(jié)的真實(shí)情況，不欺不瞞，如實(shí)匯報。調(diào)查之后，得出不存在違法辦案的結(jié)論，并報海南省檢察院及各級批轉(zhuǎn)該信訪件的單位，及時在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部以正視聽。

三是三級院聯(lián)動模式是平息涉檢輿情的有效方法。此次的輿情的及時處置。我們深感上下一體的聯(lián)動模式是及時平息涉檢負(fù)面輿情有效方法。有上級院的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)配的社會資源更多；一致對外統(tǒng)一口徑，官方言論找不到紕漏；更重要的是：有上級院的支持，讓基層辦案干警堅信只要是依法辦案，無論來自何方負(fù)面輿情，都應(yīng)理直氣壯地予以回應(yīng)。

四是及時溝通協(xié)調(diào)，應(yīng)對涉檢輿情。為進(jìn)一步掌握引發(fā)該案涉檢輿情癥結(jié)所在，海口市檢察院組織召開符某受賄一案的輿情溝通協(xié)調(diào)會。大家集思廣益，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，制訂出五條針對性強(qiáng)銜接準(zhǔn)確的應(yīng)對方案，做好該案判決后在報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳報道的前期準(zhǔn)備工作。

五是跟蹤監(jiān)督判決全過程，以判決結(jié)果疏導(dǎo)平息負(fù)面輿情。精心準(zhǔn)備反復(fù)核對并及時固定符某涉嫌貪污、受賄的相關(guān)證據(jù)。使證據(jù)環(huán)環(huán)緊扣，形成證據(jù)鏈條。同時，精心準(zhǔn)備起訴書，公訴詞、答辯提綱，并與法院形成共識，經(jīng)兩次開庭，認(rèn)定“兩非”證據(jù)不成立，保證了庭審的順利進(jìn)行。

庭審中，當(dāng)公訴人宣讀完起訴書，將符某利用國家下?lián)軞埣踩丝祻?fù)治療資金的特權(quán)收受賄賂、權(quán)錢交易的一幕幕丑劇揭露出來后，旁聽觀眾一片嘩然，議論不斷：這樣的貪官太黑心了，殘疾人的資金也敢貪，竟然還不認(rèn)罪，還對辦案檢察官橫挑鼻子，豎挑眼睛。就此，那些辦案過程中的負(fù)面輿情不攻自破。

六是配合媒體跟蹤報道，將輿論引上正軌。符某受賄、貪污一案公開宣判當(dāng)日，新聞媒體的記者到庭現(xiàn)場旁聽宣判情況，并在判決后第一時間將該案判決結(jié)果及符其的犯罪事實(shí)進(jìn)行客觀全面的報道，把握住了此案報道的最佳時機(jī)。盡管事后符某家屬又在有關(guān)網(wǎng)上肆意發(fā)貼，因前期宣傳工作做得細(xì)，絕大多數(shù)網(wǎng)民旗幟鮮明地認(rèn)為：“像符某這樣的腐敗貪官槍斃了都不為過！”

由于海口市龍華區(qū)人民檢察院積極應(yīng)對，讓公眾在第一時間正確了解符某案件的客觀真實(shí)信息，從而使我們牢牢把握正面輿論的話語權(quán)和主動權(quán)，贏得公眾對龍華區(qū)人民檢察院辦理符某貪污、受賄案的法律效果、社會效果的認(rèn)可，確保了負(fù)面輿情不擴(kuò)大，不良影響在一定范圍得到化解，此項(xiàng)工作取得的成效也得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定。筆者認(rèn)為，為了切實(shí)做好涉檢負(fù)面輿情平息處置工作，需要上級領(lǐng)導(dǎo)支持關(guān)注，多部門配合，更需要檢察機(jī)關(guān)完善內(nèi)外部監(jiān)督工作機(jī)制，堅決消除辦案中重實(shí)體，輕程序的錯誤觀念，規(guī)范執(zhí)法行為避免負(fù)面涉檢輿情的發(fā)生。同時，要創(chuàng)新檢務(wù)公開形式，廣泛接受群眾監(jiān)督輿論監(jiān)督，以依法辦案規(guī)范執(zhí)法的實(shí)際行為，樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象。