征地拆遷補償領域貪污窩串案的查辦方法

【本期主講】

李宏偉，1985年6月以來從事檢察工作，曾任河北省圍場滿族蒙古族自治縣人民檢察院黨組成員、副檢察長，河北省承德市人民檢察院大要案指揮中心主任；2011年9月以來，任河北省興隆縣人民檢察院黨組書記、檢察長。主要研究方向為刑法學、職務犯罪偵查，組織指揮查辦某縣縣委常委、副縣長潘某重大受賄案等大要案10余件。

核心提示：征地拆遷工作是加快城市建設和經濟發展的基礎性工作。在中央和各級地方政府大幅度增加“惠民工程”的背景下，檢察機關要加大查辦和預防征地拆遷領域職務犯罪工作力度，運用“抓系統、系統抓”的工作方法和偵查一體化機制，強化辦案措施，實現辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

2012年以來，河北省興隆縣人民檢察院緊緊圍繞涉農惠民這條主線，以農村征地拆遷補償領域為切入點，運用“抓系統、系統抓”的工作方法和偵查一體化機制，加大查辦危害民生民利貪賄犯罪案件力度，連續查辦了農村征地拆遷補償領域2件8人窩串大案，通過辦案挽回經濟損失60余萬元，保障了工程項目如期開工建設，受到當地群眾的稱贊，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

一、領導一線指揮，形成辦案合力

針對近年來征地拆遷補償款登記發放等領域貪賄犯罪案件頻發的現狀和群眾對村干部肆意侵吞征地補償款反映強烈的實際情況，我院領導高度重視，集中全院力量查辦案件。一是領導帶頭辦案，為案件提供有力組織保障。成立征地拆遷領域專項行動領導小組，辦案期間，院領導帶頭辦案，深入一線坐鎮指揮，時刻關注案件進展，隨時聽取案件匯報，明確偵查方向，督導加快辦案進度，對案件取證工作提出高標準要求，有效推進偵查進度。二是整合檢察資源，集中全院力量辦案。在辦案中充分運用檢察一體化辦案機制，對案件信息實施統一管理、對偵查活動統一指揮、對辦案資源統一調度、對辦案環境統一優化的“四統一”措施，從全院偵監、公訴等多個部門抽調干警18人組成辦案組，領導與領導之間以聯席會形式溝通情況，干警隨時向領導匯報情況，聽取領導指示，各辦案組之間職責清晰，分工負責，各相關部門結合各自職能，圍繞辦案開展服務，形成了上下聯動、左右配合、合力攻堅、聯合辦案的局面，為查辦和突破案件提供了有力保障。

二、重點領域摸排，獲取案件信息

堅持把“抓系統、系統抓”的工作方法運用到辦案實踐中，拓寬思維，加強對案件線索的分析研判，做到由此及彼、由表及里，深挖個案背后的類案、窩案、串案，努力實現辦案方式由查辦個案向突破類案，由抓局部向抓系統的轉變。一是做好類案分析，挖掘案件線索。結合近年來我市查辦征地拆遷領域貪賄犯罪發案規律和作案手段，反貪局辦案人員認真分析村干部貪污征地補償款案件的特點，認為貪污征地補償款案件作案手段具有一定普遍性，其他村很可能存在類似問題，經研究后決定，運用“抓系統、系統抓”的工作方法，在重點鄉鎮各行政村開展征地補償款專項清理，從中發現案件線索，擴大辦案成果，對貪污征地補償款的職務犯罪實施奸滅性打擊。二是做好走訪宣傳，及時收集案件信息。為及時發現案件信息，專案組人員深入農村，走訪農戶，宣傳法律政策，做好群眾工作，鼓勵群眾舉報職務犯罪案件線索，通過大量的工作，收集了農村土地征地拆遷補償領域的大量信息，同時注意做好保密工作，防止泄露案情“打草驚蛇”。三是做好摸底調查，在初查上下功夫。掌握線索后，偵查人員制定了周密的初查方案，秘密接觸重要知情人，查清發放征地拆遷補償款的審批程序和運作流程，迅速獲取相關證據，同時及時對線索、案件信息進行分析研判，組織辦案力量，集中進行初查，全面收集犯罪證據，為立案偵查做好充分準備。

三、集中優勢兵力，實現專案突破

為盡快查清案件事實，充分運用檢察一體化的辦案機制，與紀檢、監察部門加強配合協作，有效排除辦案中遇到的干擾和阻力。辦案人員把偵查謀略、偵查手段、偵查技術有機結合起來，運用從證到供的偵查策略，構建案件證明體系，有效防范串供、翻供的發生，努力提高揭露犯罪、證實犯罪的能力和水平。一是實行大兵團作戰。在偵查指揮中心的統一指揮下，集中大兵團作戰，采取“挖窩牽串、專案突破”的辦案模式，5個專門辦案小組分頭行動，緊密協作，聯動配合。秘密初查組負責審查案件線索、收集案件信息、秘密接觸知情人協助調查；查帳組負責對征地拆遷補償款的收支情況、賬目往來、資金流向進行審查、核實；偵查取證組，負責收集、固定和完善相關證據，形成證實犯罪的證據體系；審訊組負責訊問犯罪嫌疑人，運用偵查謀略分化瓦解犯罪嫌疑人心理防線；偵查引導組由偵查監督和公訴部門檢察官組成，提前介入，在案件的偵查方向、固定證據、法律適用等方面提出意見和建議。在辦案中后期，反貪部門主動向公訴環節延伸，跟蹤案件的辦理情況，及時補強證據；司法警察協同作戰，做好安全防范工作；技術人員實施同步錄音錄像，規范固定證據，形成了“偵查一體化”的大反貪格局。二是與紀檢、監察部門密切協作。辦案中，與紀檢、監察部門密切協作，落實情況報送、線索移送、案件協查制度，召開聯席會議10次，共同研究案件4次。案件立案偵查后，案發地所在鎮紀檢部門落實縣紀檢委的要求，對犯罪嫌疑人講解法律政策，要求責任人及時接受訊問，積極配合檢察機關執法辦案。三是保障訴訟參與人的合法權利。嚴格落實訊（詢）問送返制度，對于不需要羈押的犯罪嫌疑人和重要證人，在訊（詢）問結束后派人護送，交給其單位或家屬，保證其人身安全。偵查過程中，啟動醫療綠色通道，配備安全、有效、必備的急救藥品，共為犯罪嫌疑人體檢6次，請縣醫院醫生為犯罪嫌疑人診治16次，保障了訴訟參與人的合法權益。2012年5月，我院依法查處了某鎮某村白某等4名村干部在協助鎮政府進行張唐鐵路征地拆遷過程中，采取虛報土地畝數手段共同貪污征地拆遷補償款28.8萬元窩案。

四、兌現寬大政策，擴大辦案成果

為進一步挖窩查串、擴大戰果，在辦理白某等4人共同貪污征地拆遷補償案后，偵查人員認真分析村干部貪污征地補償款的發案特點，認為張唐鐵路項目途經興隆縣多個行政村，其他村很可能存在以虛報土地畝數的手段套取征地補償款問題。我院決定運用就案說法、以案釋法、政策攻心、敦促自首等方式，落實寬嚴相濟刑事政策，突出法律的威懾力、政策的感召力和執法的公信力。經院領導研究決定，于6月4日上午，在重點鄉鎮召開由涉及張唐鐵路征地拆遷的行政村的全體村干部參加的“通報實際案例敦促犯罪嫌疑人自首贏得寬大處理大會”，檢察官結合案件事實以案釋法，介紹了當前國家懲治貪污賄賂犯罪的刑事政策，動員與會各村要開展自查自糾，如有違法犯罪問題要主動投案，爭取贏得寬大處理。在政策的感召下，某鎮某村李某等4名村干部主動到檢察機關投案，退出套取尚未私分的征地拆遷補償款30余萬元。我院迅速查清了李某等4名村干部在協助鎮政府進行張唐鐵路征地拆遷補償過程中，經共同預謀，采取虛報土地畝數等手段套取國家征地拆遷補償款31.32萬元的犯罪事實。案件立案后，我院對4名犯罪嫌疑人均采取取保候審的強制措施，充分體現了寬嚴相濟的刑事政策。在案件公訴環節，我院對李某等4名被告人自首情節和在偵查期間認罪態度較好的情節予以認定，兌現了依法從寬、區別對待的寬嚴相濟刑事政策。我們結合辦案，對村干部貪污征地補償款的發案原因進行剖析，制定針對性強的預防措施，及時向縣拆遷辦、案發所在地鎮政府提出檢察建議，要求其落實深化教育措施、加強制度建設、強化監督手段等整改措施。