“巨型學(xué)校”的問題、原因與對(duì)策分析

“巨型學(xué)校”是指在校生人數(shù)超過3000、班級(jí)總數(shù)高于60的超大規(guī)模學(xué)校[1]。這些學(xué)校在校人數(shù)巨多，班額巨大，常常被稱為“超級(jí)中學(xué)”、“教育航母”、“巨無霸”。“巨型學(xué)校”的出現(xiàn)，破壞區(qū)域教育生態(tài)，弱化學(xué)校育人功能，阻礙學(xué)校自身運(yùn)行，嚴(yán)重影響教育公平。應(yīng)該充分探究引發(fā)“巨型學(xué)校”的深層次原因，并提出科學(xué)、有效的對(duì)策，完善對(duì)“巨型學(xué)校”的治理。

一、存在的問題

1.形成教育壟斷，影響教育公平

教育公平是基礎(chǔ)教育終極目標(biāo)。“巨型學(xué)校”改變了以往的教育格局，形成地區(qū)教育的“巨無霸”，造成對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)生源、教師隊(duì)伍與基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷，破壞區(qū)域教育生態(tài)，嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)的教育公平。

壟斷地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。“巨型學(xué)校”一般由市區(qū)重點(diǎn)中學(xué)、名校發(fā)展而來，為了滿足自身辦學(xué)需求，在政府支持下，從薄弱學(xué)校選拔教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)成績優(yōu)秀的骨干教師；憑借其自身優(yōu)勢，優(yōu)先錄取本地區(qū)尖子生源，并大量收取擇校生。在這種情況下，勢必給薄弱學(xué)校錄取優(yōu)秀生源、獲得社會(huì)資助等方面造成嚴(yán)重影響，使得薄弱學(xué)校處境艱難，辦學(xué)規(guī)模日益萎縮，學(xué)生質(zhì)量較差，優(yōu)秀師資不斷流失。

據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，2011年北京市向清華、北大輸送學(xué)生最多的前10所中學(xué)，海淀區(qū)占了6所，西城區(qū)占了4所。這10所學(xué)校考入清華、北大的考生為582人，已占清華、北大當(dāng)年在京招生人數(shù)的72.7%[2]。在這種情況下，學(xué)習(xí)成績相對(duì)不好，家庭經(jīng)濟(jì)背景不高，無法進(jìn)入“巨型學(xué)校”的學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)就大大減少。

“巨型學(xué)校”逐漸形成通過網(wǎng)羅優(yōu)秀生源，組建尖子班，提升本校辦學(xué)質(zhì)量，贏得社會(huì)聲譽(yù)；通過招收普通學(xué)生，收取巨額擇校費(fèi)，獲得經(jīng)濟(jì)效益的辦學(xué)邏輯。辦學(xué)成績?cè)胶茫淳驮胶茫杖〉膿裥ＹM(fèi)越來越貴，造就了“巨型學(xué)校”辦學(xué)聲譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益的共贏，逐漸形成壟斷地位，嚴(yán)重影響教育公平。

2.學(xué)生人數(shù)龐大，弱化育人功能

教育的本質(zhì)在于育人。“巨型學(xué)校”在校生規(guī)模大多在5000人以上，在培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量方面無疑具有優(yōu)勢。與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相比，教育具有特殊性，過大的學(xué)生規(guī)模，教師無法關(guān)注所有學(xué)生，以學(xué)生成績?yōu)橹饕u(píng)價(jià)指標(biāo)，忽視對(duì)學(xué)生人生觀、世界觀與價(jià)值觀的教育，背離素質(zhì)教育初衷，弱化學(xué)校的育人功能。

班級(jí)人數(shù)過多，教師無法關(guān)注所有學(xué)生。特別是思想政治、歷史、物理等小學(xué)科教師，一個(gè)人要負(fù)責(zé)5個(gè)班級(jí)以上的教學(xué)工作，學(xué)生數(shù)甚至達(dá)到300人，這些教師在日常教學(xué)中每個(gè)老師至少面對(duì)60位學(xué)生。有的復(fù)讀班級(jí)甚至出現(xiàn)老師用喇叭授課的情況，教師很難合理分配自己的注意力，無法兼顧所有學(xué)生，很難真正了解學(xué)生的個(gè)性氣質(zhì)、性格傾向及認(rèn)知能力，無法實(shí)現(xiàn)因材施教，必然違背教育規(guī)律。

學(xué)生成績?yōu)樵u(píng)價(jià)指標(biāo)，背離素質(zhì)教育初衷。在教師無法關(guān)注所有學(xué)生的情況下，教師只是以學(xué)生學(xué)習(xí)成績?yōu)橹饕u(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)所有學(xué)生排序，有目的地培養(yǎng)成績優(yōu)秀的學(xué)生，忽視其他學(xué)生。在授課內(nèi)容上過度關(guān)注考試內(nèi)容、應(yīng)試技巧等相關(guān)內(nèi)容，忽視對(duì)人生觀、世界觀教育與價(jià)值觀的引導(dǎo)，使得應(yīng)試教育依然是基礎(chǔ)教育的主旋律，背離素質(zhì)教育的初衷。

3.引發(fā)組織變革，影響學(xué)校發(fā)展

“巨型學(xué)校”的出現(xiàn)對(duì)自身組織變革產(chǎn)生影響，使得學(xué)校管理方式、運(yùn)行發(fā)展發(fā)生變化。由于學(xué)校自身性質(zhì)的制約，“巨型學(xué)校”的產(chǎn)生在一定程度上給學(xué)校發(fā)展帶來困境。

與以往學(xué)校相比，“巨型學(xué)校”具有班額巨大，在校生人數(shù)巨多，教師隊(duì)伍龐雜等特征。從管理學(xué)角度看，組織人數(shù)的增加造成組織運(yùn)行方式變革，為了適應(yīng)組織方式變革，“巨型學(xué)校”在管理過程中，改變以往科層制，將管理學(xué)校事務(wù)重心轉(zhuǎn)移到年級(jí)層面，構(gòu)建扁平化組織，需要更多行政管理人員，以滿足日常管理需要，使得部分教師脫離教學(xué)崗位或者承擔(dān)較少課程，成為組織管理者。在教師總量不變的情況下，間接加重了一線教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，從長遠(yuǎn)看不利于學(xué)校發(fā)展。

另外，由于學(xué)校沒有專業(yè)財(cái)政人員，其在節(jié)約學(xué)校運(yùn)行成本，控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的能力不足，為了維持龐大的日常支出，只能依靠政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出。在政府撥款不足的情況下，只能或者直接或者間接地增加學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

二、原因分析

1.教育行政部門推動(dòng)

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足是困擾教育發(fā)展的重要因素。2012年，我國教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占國民GDP的比重首次達(dá)到4%。面對(duì)有限的教育經(jīng)費(fèi)，教育行政部門為了更好、更快獲得教育政績，在教育資源配置取向上，主要采用“錦上添花”而不是“雪中送炭”的做法，忽視對(duì)弱勢學(xué)校的幫扶，重點(diǎn)校、名校更容易獲得教育資源。在政府持續(xù)巨額教育經(jīng)費(fèi)支持下，優(yōu)質(zhì)學(xué)校一方面利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，吸引優(yōu)秀教師、招收優(yōu)質(zhì)生源，提高自身辦學(xué)成績，滿足教育行政部門對(duì)政績的需求。另一方面，通過投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。

學(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)、擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等都通過專門賬戶上繳地方財(cái)政，在一定程度上增加了地方財(cái)政收入，更加刺激政府對(duì)“巨型學(xué)校”的支持。

2.學(xué)校盲目擴(kuò)張

學(xué)校擴(kuò)張背后折射出學(xué)校的逐利本性。隨著教育體制的不斷改革，中小學(xué)學(xué)校自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，受市場經(jīng)濟(jì)刺激，學(xué)校容易產(chǎn)生擴(kuò)張沖動(dòng)。學(xué)校希望憑借雄厚的教育資源支持，聘任優(yōu)秀教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)質(zhì)生源，從而提升辦學(xué)質(zhì)量。在利益驅(qū)使下產(chǎn)生擴(kuò)張?jiān)陝?dòng)，忽視教育固有規(guī)律，通過擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招收更多學(xué)生，憑借規(guī)模效應(yīng)，獲得更大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，滿足政府對(duì)教育政績的需求及社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐。

基于學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與辦學(xué)信譽(yù)，進(jìn)行適度擴(kuò)張具有合理性。但是，由于學(xué)校的性質(zhì)與企業(yè)不同，其缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，管理運(yùn)行等方面缺乏對(duì)辦學(xué)規(guī)模的適度控制，無法對(duì)“投入—產(chǎn)出”進(jìn)行計(jì)算，盲目認(rèn)為規(guī)模越大，效益越大。

3.現(xiàn)行政策因素

教育政策是解決教育難題的直接依據(jù)。由于多方面原因，現(xiàn)行政策缺失、滯后及盲目性，直接或者間接造成了對(duì)“巨型學(xué)校”治理的難題，在一定程度上促使其盲目擴(kuò)張。

（1）不適當(dāng)政策推動(dòng)。《關(guān)于積極推進(jìn)高中階段教育事業(yè)發(fā)展的若干意見》明確要求充分利用現(xiàn)有教育資源，進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中的招生規(guī)模。“已經(jīng)‘普九’的地方，可以通過學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、靈活多樣的授課制等形式，挖掘潛力擴(kuò)大現(xiàn)有公辦普通高中的招生規(guī)模”，2001年、2002年、2003年《教育部工作要點(diǎn)》都肯定了擴(kuò)大普通高中規(guī)模的基本取向，為教育行政部門盲目擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模提供政策依據(jù)。地方教育行政部門的招生政策，也在一定程度上催生“巨型學(xué)校”。比如北京中招實(shí)行平行志愿“分分清”的原則，按中考成績算，排位在后的中學(xué)所招成績第一名的中考分低于排位前一位中學(xué)所招最后一名的學(xué)生，客觀上劃定了北京中學(xué)之間的“座次”，優(yōu)秀學(xué)校更容易獲得大量優(yōu)秀生源。

（2）相關(guān)政策滯后。1982年，《中等師范學(xué)校及城市一般中、小學(xué)校舍規(guī)劃面積定額（試行）》對(duì)中小學(xué)規(guī)模進(jìn)行規(guī)定。在教育事業(yè)極不成熟的情況下，為了保障教學(xué)場所，確立學(xué)校基本規(guī)模，規(guī)定了教育規(guī)模下限，缺乏對(duì)教育規(guī)模上限的規(guī)定。經(jīng)過四十年發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)條件得到極大提高，這一政策尚不能發(fā)揮真正作用。

（3）立法缺失。高中教育不屬于義務(wù)教育，高中階段缺少專門立法，沒有從法律上確定高中生經(jīng)費(fèi)的數(shù)額、來源等問題，政策空白使得高中學(xué)校能夠收取高額費(fèi)用，為學(xué)校擴(kuò)張?zhí)峁﹦?dòng)力。

4.追逐優(yōu)質(zhì)教育資源，為學(xué)校擴(kuò)張?zhí)峁﹦?dòng)力

“巨型學(xué)校”為中小學(xué)生順利接受高等教育提供良好平臺(tái)。進(jìn)入中學(xué)接受教育被認(rèn)為是重點(diǎn)大學(xué)的通行證，進(jìn)入“巨型學(xué)校”學(xué)生大體上分為兩部分：一部分是按照“就近入學(xué)”原則入學(xué)的本地戶籍學(xué)生；另一部分是成績優(yōu)秀或者家庭經(jīng)濟(jì)較好的非本地戶籍學(xué)生。

社會(huì)學(xué)家布爾迪厄認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)資本可以與教育資本相互交換，學(xué)生家長可以憑借經(jīng)濟(jì)資本為孩子換取教育資本。部分家長與學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，通過捐助建校費(fèi)等名目給學(xué)校交錢，獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。擇校費(fèi)、贊助費(fèi)是學(xué)校擴(kuò)張的動(dòng)力支持，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的爭取日趨激烈，擇校費(fèi)、贊助費(fèi)逐漸發(fā)展為巨額化。

三、對(duì)策分析

為了遏制教育行政部門對(duì)政績的追求及“巨型學(xué)校”盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)，應(yīng)該分析圍繞“巨型學(xué)校”利益相關(guān)者，了解“巨型學(xué)校”的獨(dú)特性，構(gòu)建科學(xué)制度，有效遏制其擴(kuò)張，均衡基礎(chǔ)教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

1.確立弱勢補(bǔ)償原則，平衡區(qū)域教育格局

“巨型學(xué)校”涉及利益相關(guān)者眾多，代表不同的利益主體訴求。為了打破“巨型學(xué)校”在區(qū)域內(nèi)的壟斷地位，不同利益相關(guān)者應(yīng)該從教育本身出發(fā)，還原教育育人本質(zhì)，合理布局區(qū)域內(nèi)學(xué)校，平衡教育生態(tài)。

教育行政部門應(yīng)該改變教育績效評(píng)價(jià)方式，摒棄以升學(xué)率為重要指標(biāo)的學(xué)校評(píng)價(jià)方式，從根本上化解政府對(duì)巨型中學(xué)的推動(dòng)；確立對(duì)薄弱學(xué)校的教育補(bǔ)償原則，保障弱勢學(xué)校發(fā)展空間，平衡區(qū)域教育發(fā)展，使得學(xué)生升學(xué)具有更多選擇；嚴(yán)格控制“巨型學(xué)校”對(duì)薄弱學(xué)校教師的選調(diào)，穩(wěn)定薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍。

2.合理區(qū)分學(xué)校類型，構(gòu)建分類管理制度

在教育實(shí)踐中，“巨型學(xué)校”類型多樣，有的是巨型小學(xué)，有的是巨型初中，有的是巨型高中，有的甚至涵蓋小學(xué)、初中、高中等階段。這樣，一些學(xué)校處于義務(wù)教育階段，另一些學(xué)校處于非義務(wù)教育階段，而義務(wù)教育階段與非義務(wù)教育階段學(xué)校性質(zhì)具有明顯不同，為了解決治理難題，需要對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行修訂與完善，從而構(gòu)建分類管理制度。

義務(wù)教育階段強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展。《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明確規(guī)定，解決義務(wù)教育階段“巨型學(xué)校”的問題主要在于：確定生源比例，劃分本地戶籍人口與非本地戶籍學(xué)生比例；根據(jù)學(xué)校面積、教師人數(shù)，科學(xué)設(shè)定班級(jí)人數(shù)規(guī)模，學(xué)校班級(jí)數(shù)量；對(duì)學(xué)校總?cè)藬?shù)設(shè)置上限。

非義務(wù)教育階段高中教育，由于立法空白，高中生財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，生源比例等方面缺乏明確規(guī)定。治理普通高中“巨型學(xué)校”的關(guān)鍵在于政府監(jiān)管，治理巨額擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等，從根本上遏制“巨型學(xué)校”。盲目擴(kuò)張；政府要建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)從師生比例、生均教學(xué)面積、住宿條件等方面進(jìn)行評(píng)估，并適度引導(dǎo)其按照教育規(guī)律辦學(xué)，對(duì)于評(píng)估合格學(xué)校允許其繼續(xù)辦學(xué)，對(duì)于不合格學(xué)校進(jìn)行拆分。

3.展開試點(diǎn)改革，合理拆分巨型學(xué)校

治理“巨型學(xué)校”是世界難題，日本政府從1986年起用5年時(shí)間，開始了小規(guī)模化運(yùn)動(dòng)，消除規(guī)模過大學(xué)校，促使中小學(xué)規(guī)模過大學(xué)校迅速減少。結(jié)合我國教育實(shí)踐實(shí)際，治理“巨型學(xué)校”更加困難重重，應(yīng)該有目的、有步驟展開試點(diǎn)改革，合理拆分“巨型學(xué)校”。

小規(guī)模化試點(diǎn)改革過程中，應(yīng)該有目的、有步驟地選擇具有代表性的地區(qū)，盡量減少改革的阻力，通過試點(diǎn)改革探尋“巨型學(xué)校”產(chǎn)生的真正原因，理順利益相關(guān)者的利益；研究最合適學(xué)校班級(jí)規(guī)模、學(xué)生數(shù)量、師生比例等具體細(xì)節(jié)問題，為進(jìn)行小規(guī)模化運(yùn)動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯 付一靜）