不容低估的2012年澳門政制發展

胡錦濤在2011年7月1日紀念中國共產黨成立90周年大會講話中指出：“實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境?！薄拔覀円粩嗤七M社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，進一步把我國社會主義政治制度的優越性發揮出來，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障?！?/p>

澳門特別行政區成立12年有多，這12年無論在澳門、在中國還是在全世界都發生了不少變化；這些變化給人們以深刻的啓迪，使之變得更加清醒、更加明智，也更加進退有據、大處著眼小處著手，不失時機地探索前行。

一、怎麼看澳門，怎麼看

澳門的“一國兩制”實踐？

有些年輕朋友講起民主，總是滔滔不絕，口若懸河，似乎澳門人離現代民主還有很大距離。實際上，十二年前的回歸是澳門歷史上的一次最大政改，而且創造了政權交替、改朝換代在平穩過渡中實現的新範例。

澳門得天獨厚，澳門人十分幸運，得益於澳門法律定位很高，成為直屬中央的特別行政區和“一國兩制”載體。2012年兩會期間，溫家寶在政府工作報告裏指出，全力支持香港、澳門發展經濟、改善民主、推進民主，實際上這三大任務都在有效地實施過程中。

澳門特別行政區12年發展是質的變化。在“一國兩制”基本國策保障下，2011年澳門人均GDP達到66，311美元，人均外匯儲備達到63，386美元，平均壽命為84.43歲，失業率為2.1%。這些數據表明，澳門不僅超越“四小龍”，而且已具國際先進水平，因而說澳門已正式跨入發達社會並為長期繁榮穩定、長治久安奠定了較為良好的基礎，是言不為過的。

這12年裏民生、民主同步改善。澳門人是特區建設者也是特區發展成果分享者；澳門人經歷並不同程度地參與了三大選舉：行政長官選舉三次（第一任行政長官選舉時，政府推選委員會由200人組成，第二任、第三任行政長官選舉時選舉委員會由300人組成，分別佔香港1/2、3/8、1/4，而澳門人口祇佔香港1/15），立法會選舉三次半（第一屆為過渡型，祇補選一人，立法議員佔人口比例為1/1.95萬，香港為1/10萬、臺灣為1/23萬），全國人大選舉三次（澳門擁有全國人大代表12人，佔香港1/3，按人口比例高出香港5倍）。這充分說明，不僅澳門特別行政區的法律定位很高，而且澳門居民的政治參與度也同樣不低。

二、怎麼看2012年政制發展？

2012年澳門特別行政區政制發展到四月下旬已順利走完“五步走”的前半程，為最後完成這關鍵性的法制建設打下穩固基礎。人們清楚地看到，這次意義重大的改革顯然具有四大特點。

一是中央高度重視。十一屆全國人大常委會第24、25次會議相繼作出解釋和決定，罕見高票通過(前者全票通過，後者除一票棄權外亦近全票通過)，喬曉陽等中央有關負責人還第一時間來澳宣講溝通。

二是澳門特區政府決心大、誠意足。行政長官、司長等高層親自出動，作足功夫，既嚴陣以待又從善如流。

三是社會各界行動積極，配合有力。2012年年初第一階段諮詢收獲2692份意見書，破歷史記錄(座談發言210、電郵1441、傳真332、郵寄285、面交407、電話17)。第二階段諮詢力度更大，三四月間為期45天諮詢討論規模更大，發動面更寬，形式更多元化。僅4月23日最後一天諮詢期便收到逾10萬份意見書，其中工聯逾3萬份，街坊總會2.3萬份，婦聯1.9萬份，中華教育會6800份，中華總商會3400份及網上意見逾2000份，學聯與新青協3451份，江門同鄉會17，689份，中山石歧聯誼會3661份，周錦輝等12選委9400份。說它是澳門有史以來最深入最成功的全民諮詢是適當的，一點都不過份。

四是發揚民主、討論充分。第一階段8場、第二階段10場大型諮詢座談會，都基本上作到暢所欲言、各自表述。聲音多元化，力度不低，該講的能講的基本上都講了，這就是現實中的民主，這就是澳門居民的政治參與。

三、怎麼看當前形勢，

怎麼認定“澳人治澳”？

首先，要明確的一點是基本法第47條、68條及附件一、附件二屬基本制度安排：既要使基本法原則性規定長期保持不變，又要對附件中的某些安排適度修改，既要符合維護中央權威又要符合長期繁榮穩定和均衡參與、循序漸進推進民主的要求。應該說政府提出的諮詢文件（包括2+2+100方案）已具較高合理性，或者具有主流價值判斷的基礎，即民間所講的廣泛性、代表性、認受性。

其次，2014年第四任行政長官選舉沿用現行辦法是適宜的，增加選委100人也是可行的。應該說明確的一點是，基本法雖然沒有排除有朝一日可以通過普選形式產生行政長官，但當前還遠不具備相關的成熟條件。就近期特別是2014年第四任行政長官選舉，還是應在全國人大常委會決定的基礎上通過擴（大選委名額）優（化選委結構）來實現。

再次，2013年第五屆立法會選舉存在結構優化空間：官委不變，直間選可向上微調，但直選略多於間選亦具合理性，而間選要真正成為體現公平競爭的選舉。為此，指導思想要清晰明智，制度跟進要進一步完善。

最後，亦應強調一點是法制完善是項系統工程，本次政制發展具開拓性、規範性、導向性等意義，但它絕不可能一勞永逸加以封頂，而祇能理解為澳門民主基礎工程的一部分。顯然，澳門特區的民主進程還要積極穩妥地前行。

四、小結

2012年對於澳門特區是重要一年，它將標誌澳門民主發展在循序漸進、均衡參與前提下向前跨進了一大步。

現代社會需要現代民主，“澳人治澳”關鍵是澳人治澳本身，要倡導貴在參與、志在參與精神。

快速轉化的形勢與保守依賴心態不協調屬可能的深層次矛盾之一：“三缺”、 “三不缺”依然：在澳門不缺社會穩定，但缺少各領域的高水平公平競爭；不缺和諧寬鬆，但缺高水平公民意識；不缺對“一國兩制”和基本法的尊重，但缺的是對其有正確理解。

人們常說，努力不一定成功，但成功離不開努力；澳門不僅需要發達的博彩業和發達的世界級旅遊休閒中心，而且也需要發達的文化和發達的群體智慧。

（作者是澳門理工學院一國兩制研究中心主任、教授級研究員）