貿(mào)易摩擦:中美間的“戰(zhàn)火”

正當(dāng)專家學(xué)者發(fā)出後危機(jī)時(shí)代貿(mào)易保護(hù)主義可能抬頭的警示並且國際社會(huì)為此風(fēng)聲鶴唳時(shí)，發(fā)生在全球最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國與最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中國之間的衝突越演越烈。

向中國“亮劍”

今年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬在上任以來第三份國情諮文中毫不遮掩地五次提及中國，並將美國經(jīng)濟(jì)萎靡不振的原因歸咎於中國。一個(gè)月之後，根據(jù)奧巴馬在國情諮文中的政策安排，美國啓動(dòng)了跨部門的貿(mào)易稽查中心（ITEC）。按照奧巴馬的說法，這一由包括50多名律師、研究人員和相關(guān)政府部門官員組成的強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)就是“動(dòng)用聯(lián)邦政府的所有資源來調(diào)查並打擊包括像中國這樣進(jìn)行不公平貿(mào)易活動(dòng)的國家”。而就在ITEC成立的同時(shí)，白宮發(fā)佈的《美國基業(yè)長青藍(lán)圖》中特別提到將中國列為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。3月13日，奧巴馬不出所料地簽署了經(jīng)修改的《1930年海關(guān)關(guān)稅法》，使該法案成為美國法律。從參眾兩院投票通過到總統(tǒng)草簽，整個(gè)法案前後立法過程不足1月，在時(shí)間上可謂開美國立法速度之先河。不僅如此，該法案一改美國法律“不得追溯”的慣例，規(guī)定可以追溯到2006年，即對(duì)中國“雙反案”開始的時(shí)候。特別值得注意的是，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)係發(fā)展中，美國改變自身制定的遊戲規(guī)則而為貿(mào)易救濟(jì)鋪路的現(xiàn)象並不多見，因此《1930年海關(guān)關(guān)稅法》的更改可能意味著美國將在2012年發(fā)動(dòng)對(duì)中國空前的“貿(mào)易戰(zhàn)”。

事實(shí)應(yīng)徵了推斷。就在奧巴馬對(duì)舊有法案進(jìn)行翻新的同日，美國聯(lián)合歐盟及日本向世界貿(mào)易組織提出請(qǐng)求針對(duì)中國限制稀土出口問題進(jìn)行磋商。挑起事端的奧巴馬同時(shí)在記者會(huì)招待會(huì)上言辭鑿鑿地指責(zé)中國必須為違反世貿(mào)規(guī)則付出代價(jià)。根據(jù)WTO訴訟機(jī)制，中國必須在60天內(nèi)啓動(dòng)與美歐日本的談判，如果不能在這一期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議，美歐日有權(quán)要求WTO成立工作小組，對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查。一波未平，另波又起。3月19日，美國商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國輸美鋼制車輪存在傾銷和補(bǔ)貼行為。根據(jù)日程安排，美國國際貿(mào)易委員會(huì)定於4月30日左右做出終裁，如果該委員會(huì)作出肯定性判決，美國商務(wù)部將要求海關(guān)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品徵收“雙反”關(guān)稅。

至3月20日，美國商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國輸美化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲和晶體矽光伏電池及組件等三類產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為。同一天，美國國際貿(mào)易委員會(huì)宣佈日落復(fù)審裁定，繼續(xù)維持對(duì)中國輸美金屬矽徵收反傾銷稅。兩天之後，美國商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)於中國的不銹鋼拉制水槽發(fā)起反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查。三天之內(nèi)針對(duì)中國輸美產(chǎn)品先後發(fā)起五起貿(mào)易救濟(jì)案，在美國貿(mào)易史實(shí)屬罕見。當(dāng)然美國出拳並不會(huì)就此終結(jié)。4月12日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)12日作出日落復(fù)審裁定，繼續(xù)對(duì)中國輸美大蒜徵收反傾銷稅。

美中逆差的真與偽

美國之所以在貿(mào)易問題上對(duì)中國大打出手而且連出招，按照該國政界和商界人士的一致解釋就是因?yàn)槊绹鴮?duì)中國存在大量的貿(mào)易逆差，而且這種貿(mào)易不平衡導(dǎo)致美國企業(yè)遭受衝擊，失業(yè)率居高不下。一個(gè)經(jīng)美國製造業(yè)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)是，中國的不公平競(jìng)爭(zhēng)奪走了美國汽車供應(yīng)鏈上的40萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，鋼鐵業(yè)的180萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，並正威脅著造紙業(yè)裡的40萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)美中之間貿(mào)易逆差的客觀事實(shí)。據(jù)美國商務(wù)部公佈的數(shù)據(jù)顯示，2011年美國貿(mào)易逆差達(dá)5580億美元，為自2008年以來的最高水平，其中對(duì)華貿(mào)易總赤字超過2950億美元，也為歷史最高水平。但據(jù)中國商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2011年，美國總逆差為7372億美元，其中中國對(duì)美順差2023多億美元，在美國全部逆差中，中國僅佔(zhàn)27%左右。儘管由於統(tǒng)計(jì)口徑的差別雙方得出的結(jié)果有所出入，但可以肯定的是，作為美國逆差的來源國，中國並非祇是唯一。

進(jìn)一步深入研究不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差的因素其實(shí)並不祇來源於中國。一方面，迄今為止美國在高科技產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)χ袊嬖谥隹谙拗疲貏e是軍用和軍民兩用品的限制更為嚴(yán)格，由此拉低了美國對(duì)中國的出口額。另一方面，由於美國對(duì)自於中國的直接投資屢屢設(shè)限和控制，導(dǎo)致資本項(xiàng)目的中美長期逆差。特別是在2011年中，中國企業(yè)赴美投資受阻案例涉及的投資額超過200億美元，為中國對(duì)美投資總額的5倍之多。由於中國企業(yè)在美國投資建廠受阻，不僅使得美國可以擴(kuò)張的出口動(dòng)能受到抑制，更使美國可以通過雙邊和多邊渠道削減貿(mào)易赤字的空間也得不到伸展。

被動(dòng)接招與主動(dòng)出招

雖然中美貿(mào)易戰(zhàn)蔓延與升級(jí)的最終結(jié)果必定是兩敗俱傷，但從現(xiàn)在看來，損人利己和損他人獲小利的心態(tài)已經(jīng)在美國決策者心中佔(zhàn)據(jù)了上風(fēng)。因此，對(duì)於中國政府而言，在被動(dòng)接招的同時(shí)主動(dòng)出招已經(jīng)成為一種無奈的選擇。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國存在著讓美國能夠挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”的“口實(shí)”。長期以來，支撐中國企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)主要集中在成本之上；同時(shí)，我國自1980年代中期開始一直推行和維持著出口退稅政策，致使一些出口企業(yè)依靠財(cái)政補(bǔ)貼壓低出口價(jià)格，甚至出現(xiàn)國內(nèi)外商品價(jià)格“倒掛”的現(xiàn)象。以上兩種事實(shí)的疊加無疑給美國等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手留下了可以“發(fā)難”的話柄。也正是如此，中國已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。為了削減未來美國等國對(duì)中國進(jìn)一步製造貿(mào)易摩擦的壓力，中國必須扭轉(zhuǎn)以出口退稅補(bǔ)貼和低價(jià)取勝的貿(mào)易方式，推動(dòng)出口企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)，以徹底擺脫美國等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“雙反”糾纏。

需要明確，中國對(duì)“出口導(dǎo)向”模式的依賴主要源於國內(nèi)消費(fèi)需求的持續(xù)低迷所形成的自身“造血”功能不足。資料顯示，我國消費(fèi)率多數(shù)年份徘徊在60%左右，遠(yuǎn)低於70%的世界均值。由於內(nèi)需動(dòng)能未能有效激活或者先天不足，我國經(jīng)濟(jì)增長的很大一部分不得不寄託於外需之上。正是如此，每當(dāng)遭遇類似於美國的出口貿(mào)易制裁，為了避免出口萎縮對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”，我們只能忍氣吞聲或進(jìn)行蒼白的辯解，主動(dòng)出拳還擊的空間十分有限。為此，必須將中國經(jīng)濟(jì)從主要依賴出口矯正到主要依賴國內(nèi)消費(fèi)的增長模式上來，以最大程度地弱化經(jīng)濟(jì)成長的海外競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

還需強(qiáng)調(diào)地是，由於中美雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過了4000億美元，其中2011年美國對(duì)中國出口首次突破1000億美元，中美雙方的利益交織程度日益加深。與此同時(shí)，迄今美國對(duì)華所有反傾銷和反補(bǔ)貼案所涉案金額不超過我國對(duì)美出口總額的2%。這就意味著，一旦“貿(mào)易戰(zhàn)”開打，美國定難獨(dú)善其身，中國對(duì)後續(xù)結(jié)果也不足以懼。美國預(yù)期，如果繼續(xù)對(duì)中國施加壓力，就有可能從中國獲取更大的利益。為此，中國政府必須挺直腰桿並在必要的時(shí)候以牙還牙。

當(dāng)然，平息中美貿(mào)易摩擦和戰(zhàn)火的最好辦法無疑是雙方的談判和協(xié)商。在這方面無論是中方還是美方都有很大的迴旋空間和操作半徑。作為一個(gè)初步示好的成果，在今年1月對(duì)730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率之後，中國政府日前作出最新表態(tài)，降低部分能源原材料和部分生活用品的進(jìn)口關(guān)稅；而美方則表示，對(duì)於中國政府開列的141個(gè)高科技產(chǎn)品購買清單，美國政府將在46個(gè)產(chǎn)品和項(xiàng)目上慷慨滿足中方的要求。也許祇有這樣的合作及其深入地演化才能實(shí)現(xiàn)中美雙方真正的共贏。

（作者系廣東技術(shù)師範(fàn)學(xué)院天河學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）