管治困局中的澳門官場生態

澳門特區政府隨著澳門的回歸應運而生，是按照“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的原則成立的，是在經過了400多年的殖民統治後，首次由澳門本地人組成的管理自身事務的地方性公共權力與治理機構。不可否認的是，在短短的十幾年時間裡，特區政府的政府改革與行政建設取得了澳葡時代未曾有過的進步和提高。然而，“縱然如此，市民在認同特區政府施政持續改善的同時，卻並未降低對特區政府的要求”（婁勝華）。其中，特府的管治能力一直飽受質疑。近期，這種質疑呈現集中化和白熱化趨勢，將特區政府推到了管治困局的風頭浪尖。

一、特府被異質化和孤立化

在基本法框架下， 澳門特區既不實行立法主導， 也排除了“司法至上”， 而是採取行政主導下的行政、立法、司法互相配合和制約的憲制模式。其中，以行政長官為首的行政系統居於澳門政治體系的核心，是代表各方利益的權力中心。相比之於西方國家的三權分立、相互制衡的模式，本澳的行政主導下的政治模式，實際上確定了行政的主導地位，立法和司法更多地表現出管治同盟的角色。近日，這種同盟的內部竟帶有幾分火藥味。

先是立法會頻頻“炮轟”政府。立法會主席劉焯華早前批評政府在法案須修改時固持己見、拖而不決，阻礙立法進程。副主席賀一誠在總結立法會會期工作時，抨擊政府蠶食立法會應有權限，“3年來立法會的立法權不斷被削弱”，並且呼籲需要獨立的立法權限，“我們這裡是一個立法機構，那邊（行政會）是一個半立法機構，政府一個提案機構。……