兩岸關(guān)係互信基礎(chǔ)之分析

兩岸關(guān)係的發(fā)展，信任是不可缺少的重要元素，而信任形成和強(qiáng)化基本上可歸納成三個(gè)基本階段：一是在合作的起點(diǎn)上，由於預(yù)期合作會有一定的收益，且可以進(jìn)行一定的損害管控，所以合作成為可能。在這個(gè)階段中，合作各方必須展示出一定的善意與誠意，如此可以減少其他合作者的疑慮，使合作能夠順利進(jìn)行。二是信任鞏固階段，各方逐步互相理解，形成了若干共識，包括共同的思考方式、共同目標(biāo)以及共同的價(jià)值取向等。一旦這種局面形成，各方的行為可預(yù)測性增強(qiáng)，信任也會隨之加強(qiáng)。三是延續(xù)性信任階段，雙方在合作過程中積累起來的信任和彼此依賴感可以延續(xù)到下次合作，而且可以通過一定的傳播網(wǎng)路延伸到其他可能的合作者，故合作所形成的信任可以為以後信任的形成提供基礎(chǔ)，並且可以使信任的範(fàn)圍擴(kuò)大。

這三個(gè)階段，都說明兩岸間互信基礎(chǔ)是很重要的，然而，以目前的兩岸現(xiàn)實(shí)政治狀況來看，無論是指狹義的互信或是廣義的互信，其事實(shí)的基礎(chǔ)都是相當(dāng)薄弱的，因此形成筆者探討此議題的動機(jī)。

所謂狹義的互信，指的是兩岸執(zhí)政當(dāng)局間的彼此信任感，而廣義的互信，則是指兩岸之間，包括執(zhí)政當(dāng)局、在野黨、政黨、意見領(lǐng)袖、政治社會團(tuán)體及人民之間的信任問題；我們常指的兩岸互信基礎(chǔ)薄弱，指的是兩岸執(zhí)政當(dāng)局之間在兩岸基本的、原則性的政治立場的共同點(diǎn)、共同基礎(chǔ)與共同的政治追求等，仍存在不同的差異，而兩岸執(zhí)政當(dāng)局對於共識部分，包括反對臺獨(dú)、堅(jiān)持九二共識等。這些都只是兩岸間政治互信的重要前提，但要進(jìn)一步需要尋求兩岸政治互信，恐怕除了時(shí)間外，更需要的是更多事實(shí)的例證與相互溝通的過程。雖然兩岸官方之間或是民間對官方互信基礎(chǔ)有限，但民間彼此互信基礎(chǔ)相對起來則較為容易，透過交流無疑是建立互信的最佳模式。

一、官方間彼此互信基礎(chǔ)薄

弱，缺乏政治互信及共識基礎(chǔ)

在官方交流上，常提及的政治互信是造成一種心理上的秩序，從而滿足了人們心理上的安全需求，也造成了一種事實(shí)上的秩序。兩岸政治互信是一種社會建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，倘若兩岸中有任何一方在心理的安全需求上無法滿足，秩序便很難建立，政治互信自然不易形成。

自國民黨連戰(zhàn)主席訪問大陸，從2005年的連胡會及國共五項(xiàng)遠(yuǎn)景，替兩岸關(guān)係找出和平發(fā)展機(jī)遇點(diǎn)，開創(chuàng)了新的基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)雙方的體認(rèn)與堅(jiān)持是：1.堅(jiān)持九二共識，反對臺獨(dú)，謀求臺海和平穩(wěn)定，促進(jìn)兩岸關(guān)係發(fā)展，維護(hù)兩岸同胞利益，是兩黨的共同主張；2促進(jìn)兩岸同胞的交流與往來，共同發(fā)揚(yáng)中華文化，有助於消弭隔閡，增進(jìn)互信，累積共識；3是和平與發(fā)展是廿一世紀(jì)的潮流，兩岸關(guān)係和平發(fā)展符合兩岸同胞的共同利益，也符合亞太地區(qū)和世界的利益。這五項(xiàng)共識是儘速恢復(fù)兩岸談判，共謀人民福祉；並促進(jìn)終止敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)定；更希望促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作交流機(jī)制；促進(jìn)協(xié)商臺灣民眾關(guān)心的參與國際活動的問題；建立兩黨溝通平臺。因此連胡五項(xiàng)共識可以說是兩岸互信基礎(chǔ)的初步根基。

二OO八年國民黨執(zhí)政後，馬英九總統(tǒng)的不統(tǒng)、不獨(dú)、不武，替兩岸關(guān)係定了調(diào)，指出一條清楚的道路，馬英九所謂的三不，指是在中華民國憲法架構(gòu)下，維持臺海的現(xiàn)狀，就是不統(tǒng)、不獨(dú)、不武，以臺灣為主、對人民有利。他個(gè)人對“三不政策”的基本解釋是：不統(tǒng)就是在本人的任內(nèi)跟中共討論有關(guān)兩岸統(tǒng)一的問題；不獨(dú)就是臺灣不會追求法理上的獨(dú)立；不武則的是反對使用任何武力來解決臺灣問題的方案。馬英九的三不政策論述，其主要的目的在重申維持兩岸和平、分治、交流現(xiàn)狀，最終是要謀求兩岸和平發(fā)展，創(chuàng)造最大的共同利益。對於連胡共識，則多次重申是重建兩岸關(guān)係的起點(diǎn)，這也就使慢慢形成兩岸間的互信。

在大陸方面，二OO八年十二月底，國家主席胡錦濤再度發(fā)表重要對臺政策聲明。胡六點(diǎn)中的第一點(diǎn)是堅(jiān)持一個(gè)中國，結(jié)束兩岸政治對立；二是推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同發(fā)展；三是兩岸共同努力弘揚(yáng)中國文化，加強(qiáng)精神紐帶；四為加強(qiáng)兩岸人員往來，擴(kuò)大各界交流；五是務(wù)實(shí)協(xié)商，處理臺灣的國際活動空間問題；六為結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，簽署和平協(xié)議等等。北京顯然也有意積極把握兩岸間的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也期待深化兩岸間的互信。

儘管兩岸官方都有深化互信的意願，但兩岸一遇到實(shí)質(zhì)問題時(shí)，政治互信仍是十分脆弱的，舉例來說大陸方面強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中國原則是建立兩岸政治互信基石”的立場，臺灣方面亦可同意，然而卻不能深究“一個(gè)中國”的內(nèi)涵。又如臺灣方面希望先經(jīng)後政、政經(jīng)分離，大陸方面希望政經(jīng)同步。更難處理的問題是大陸對於中華民國的看法，對於從小習(xí)慣於中華民國教育下的臺灣民眾而言，確實(shí)難以接受中華民國消失的論述，因此中華民國政府是否可被大陸默許為目前仍有效治理臺灣的政權(quán)？確實(shí)值得觀察，但是倘若大陸對於現(xiàn)存的中華民國政權(quán)，沒有一套合理論述，恐怕兩岸政治互信的建立，仍不容樂觀。

臺灣方面希望，中國大陸只強(qiáng)調(diào)“一中原則”下談撤飛彈，無法獲得臺灣人民認(rèn)同；若對岸願意在“九二共識”基礎(chǔ)上主動撤彈，將會是促進(jìn)兩岸關(guān)係的重要一步。馬英九期許兩岸能以“正視現(xiàn)實(shí)、累積互信、求同存異、續(xù)創(chuàng)雙贏”為方針，繼續(xù)推動兩岸關(guān)係；而陸委會則重申，兩岸協(xié)商應(yīng)循先經(jīng)後政、先急後緩、先易後難的原則推動，目前應(yīng)以經(jīng)貿(mào)往來及交流秩序維繫的相關(guān)議題為優(yōu)先，以便在此過程中為兩岸互信奠定基礎(chǔ)。兩岸並透過協(xié)商、對話與交流，建構(gòu)和平、穩(wěn)定與繁榮的兩岸關(guān)係，是馬政府大陸政策一貫的核心思維與目標(biāo)；同時(shí)呼籲大陸放棄對臺武力威脅及解除飛彈部署，這也是馬政府長期以來堅(jiān)定的立場，未來仍將持續(xù)向大陸方面表達(dá)。

馬政府的主要論點(diǎn)就是根據(jù)“九二共識、一中各表”的基礎(chǔ)方有對話的空間，但由於兩岸對於“一個(gè)中國”的內(nèi)涵定義不同，故在敏感問題上涉及到一中問題，確實(shí)難以接受且頗難處理；回歸到建立政治互信中的一個(gè)根本問題，便是“一個(gè)中國”的內(nèi)涵問題及大陸如何看待中華民國等問題，大陸方面也必須謹(jǐn)慎處理，涉及到敏感問題，須經(jīng)審慎研議後，方能夠有所回應(yīng)。

對於兩岸當(dāng)局缺乏共識，目前兩岸當(dāng)局只能循序漸進(jìn)，盡量創(chuàng)造有利條件，大陸方面更要能夠理解臺灣必須要受到民眾選票的制約及民意機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督和參與的事實(shí)，或許未來才能樂觀以待，如何累積臺灣人民對大陸的信任，才是促進(jìn)兩岸和平，提前建立互信機(jī)制，方為最有效的具體作法。

二、民間對於對岸當(dāng)局缺乏

制度及友善認(rèn)同的基礎(chǔ)

無論是兩岸任何一邊，對於對岸的制度及生活型態(tài)或許都缺乏認(rèn)同。臺灣方面認(rèn)為大陸不夠民主、自由、人權(quán)、法制、道德及生活習(xí)慣不佳、食品安全及公共道德缺乏；大陸方面認(rèn)為臺灣是假民主真民粹、自由而無秩序、做事無效率、島國夜郎心態(tài)、缺乏國家民族觀、不夠大器等，或許雙方這些看法都不無道理，但也就造成民間對於對方當(dāng)局缺乏制度及認(rèn)同的基礎(chǔ)，造成民眾對於對方政權(quán)的疏離感及敵視感。

根據(jù)聯(lián)合報(bào)在二O一二年九月二十三日所公佈的《兩岸關(guān)係年度大調(diào)查》，有五成五民眾對大陸的政府整體印象不好，二成八民眾對大陸政府有好印象，民眾對大陸政府印象欠佳的理由，不提示選項(xiàng)前提下，仍以批評大陸專制極權(quán)及強(qiáng)勢霸道占多數(shù)，比率各占一成九及一成四；其他負(fù)面印象包括不民主、貪腐、獨(dú)裁、狡詐、虛偽、善變等；民眾肯定大陸政府是一個(gè)有效率、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、較過往民主、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)和文明進(jìn)步的政府，但比率都不超過百分之二；從這些民調(diào)顯示，臺灣民眾對大陸政府的看法，十足是影響兩岸互信的重要因素之一。

三、民間彼此透過交流，

創(chuàng)造互信及加深感情

根據(jù)上述臺灣民眾對於大陸人民的負(fù)面觀感仍高於正面觀感，有三成七對大陸民眾有好感；民眾對於大陸人民的觀感，雖然也是偏負(fù)面印象居多，且比率由去年的四成五增加到四成八，不過，好評仍優(yōu)於對大陸政府的觀感；臺灣民眾為何對大陸民眾持負(fù)面觀感？不提示選項(xiàng)前提下，以水準(zhǔn)待提升比率最高，佔(zhàn)二成五，其他負(fù)面印象還包括強(qiáng)悍霸道、惟利是圖、高傲自大及暴發(fā)戶行徑等；好印象部分，有民眾稱許大陸人民和善、積極、率直豪爽、有同胞愛等，惟比率也都不超過百分之二。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，臺灣人看大陸雖以負(fù)面印象居多，但進(jìn)一步分析顯示，兩岸實(shí)質(zhì)交流提供了印象改觀的機(jī)會。因此若要加深兩岸民間互信及增進(jìn)好感，恐怕實(shí)質(zhì)交流將是有效做法之一。

這些民間自然交流，也可體現(xiàn)在觀光人數(shù)上，都使得兩岸彼此漸漸相互瞭解，產(chǎn)生一定程度的溝通及交往，自然也有助於民眾間的信任基礎(chǔ)，當(dāng)然民眾間的交流並無法立即改變兩岸現(xiàn)狀，並且透過民間交流往往也沒有達(dá)到應(yīng)有的實(shí)益，筆者認(rèn)為其主要的原因，包括（1）臺灣民眾安全感受到威脅（2）尊榮感受到傷害（3）臺灣認(rèn)同感日漸深化（4）挫折感與日俱增（5）焦慮感各處皆有（6）恐懼感持續(xù)存在（7）失望感伴隨而生（8）距離感並未消除等，這八項(xiàng)因素，使臺灣民眾對於大陸的讓利及民間的經(jīng)濟(jì)活動，似乎並沒有具體呈現(xiàn)出對於兩岸關(guān)係呈現(xiàn)正向的發(fā)展。因此，兩岸民間仍要持續(xù)不斷地交流、交往溝通，以創(chuàng)造互信，並增進(jìn)中華民族間的感情。

四、對話、交流與政策

作為是增進(jìn)互信的不二法門

（一）兩岸官方間互信基礎(chǔ)，需憑藉時(shí)間及善意溝通對話

兩岸官方由於主權(quán)及政治上的爭議，特別是在政治定位上的差異往往使得官方互信基礎(chǔ)的建立並不容易，即使有各式各樣的對話及溝通管道，但也難以達(dá)成共識，致使雙方在諸如文化協(xié)議、和平協(xié)議等遲遲無法開展，這並非兩岸當(dāng)局的錯，也不應(yīng)該怪罪任何一方，畢竟兩岸分隔分離久了、歷史、制度、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、教育、思想、價(jià)值等也都有所差異，恐怕時(shí)間是消除障礙、增進(jìn)共識的唯一方式；而溝通對話及不強(qiáng)人所難，則是維繫兩岸對話溝通、增進(jìn)善意的有效對策。

兩岸之間的政治互信是發(fā)展兩岸關(guān)係最重要的前提，不過，互信必須全面建立，更需要時(shí)間來培養(yǎng)互信，雙方都應(yīng)該盡量創(chuàng)造有利條件，唯有增進(jìn)兩岸政治互信，才能持續(xù)與深化兩岸和平發(fā)展，開啟政治對話空間，但目前兩岸仍是時(shí)機(jī)未到，其原因是兩岸民眾尚無法全面瞭解兩岸究竟有哪些方面無法“求同存異”、“擱置爭議”，以致無法消除破壞兩岸政治互信的障礙。

（二）兩岸民間對於對岸當(dāng)局信任基礎(chǔ)不足，需憑藉瞭解及政策作為

兩岸民間對於對岸當(dāng)局的互信不足，主要來自於制度的差異及媒體的不正確宣傳；再加上對於對岸當(dāng)局的治理方式缺乏信任，對於現(xiàn)行生活模式擔(dān)心受到破壞，因此缺乏信任是必然的；唯有透過正確充分的瞭解，彼此換位思考及政策作為，方能改善此情況。

（三）兩岸民間彼此互信基礎(chǔ)及好感度低，需憑藉交流及認(rèn)同

兩岸民間之互信基礎(chǔ)相對起來較為容易，交流是較為可行的，然而交流未必會帶來正面效果也不可不慎；首先加深基層民眾對於兩岸政治互信的確信，使其認(rèn)為未來的發(fā)展在於民間，民間通官方則行互信基礎(chǔ)水到渠成，當(dāng)然雙方民眾都不宜有先入為主的刻板印象。

總之，兩岸互信基礎(chǔ)的建立非一朝一夕，對話與交流是增進(jìn)互信的不二法門；當(dāng)然改善互信不足，必須區(qū)別分開對待；.就兩岸當(dāng)局彼此間缺乏互信，此牽動的層面較大，也非個(gè)人所能解決；.就民間對於對岸當(dāng)局缺乏制度及友善認(rèn)同，恐怕也非一時(shí)半刻所能改善及解決，需要靠瞭解及具體的政策作為；比較可行之道，恐怕還是在於兩岸民間主動進(jìn)行交流來創(chuàng)造互信及加深感情，一方面較為容易可行；另一方面這才是長久根本增進(jìn)雙方互信紮紮實(shí)實(shí)的功夫，透過本文探討期望能提供一些思考的空間，以有助於增進(jìn)兩岸互信基礎(chǔ)。

（作者為中國文化大學(xué)中山大陸所助理教授、北京大學(xué)法學(xué)博士）