澳門博彩業出路的幾點思考

澳門回歸十二年來，澳門博彩業經歷了前所未有的大發展，2002年開放賭權，2003年內地開放自由行來澳門，2004年第一座美資賭場金沙娛樂場落成，並在一年內創下翻本的神話故事，加速來自全球的資金接踵而至流入澳門，銀河、永利、美高梅、威尼斯人、新濠天地，一座比一座豪華的“巨無霸”空降澳門，澳門成為全球博彩業後市奇葩。可以說，澳門政府引導下的博彩業在經過十年的上下求索中，完成了它使命中的首個生命週期──萌芽期。

賭博業的蓬勃發展為博企經營者帶來巨額收益，亦為澳門政府帶來巨額賭收，但同時因發展而帶來的負面問題亦隨之浮出水面，如人資壓力，基礎設施壓力，及衍生的社會問題等等博彩業後遺癥……與此同時，周邊國家地區紛紛開賭，令澳門博彩業面臨不確定的競爭壓力，如何在這些外來市場的競爭中力保“世界級賭城”龍頭大哥的地位，對澳門博彩業界及澳門政府來說，是一項不可放鬆的長期應對工作。近期令澳門全城關注的是，多家澳門博彩公司永利、新濠影滙、澳博和美高梅先後公佈，已獲政府批得路氹城土地發展酒店賭場項目，預見未來三至五年，路氹城將進入新的發展臺階。

這些對上述博彩企業的利好大好消息，澳門市民又是如何看待的呢？是欣喜若狂？亦或是由震撼繼而不滿？還是對此頗有微言……

事實上，熟悉澳門博彩和對澳門有做過關注的人都知道，近年先後落成的所謂綜合度假城，除了經營核心的博彩區，亦有休閒旅遊設施，豐富了澳門的旅遊元素，給遊客帶來了更多的選擇和去處，其對旅遊業的促進作用是存在的，但對澳門市民來說，除澳門政府從中獲得了巨額賭收外，市民又從中獲得了什麼呢？對於一直以來市民所深受困擾的人資，基礎設施，及衍生的社會問題等等博彩業後遺癥，政府未來會否有積極應對的政策。

一、人資壓力

未來三數年，路氹城各項賭場項目需要數以萬計的建築工人，而本地的建築工人由質到量，都遠遠不過是杯水車薪而已，工人從哪裡來，當然是輸入外勞；直至2016年各賭場相繼落成，以每一個大型賭場項目需要聘請約七千人資來維持運作的話，五間新的項目屆時共需要員工約三四萬人計，而本地在2010年已基本逹致全民就業，不計現時本澳已有十萬名外勞大軍，故未來澳門政府有必要增至約二十萬外地勞工來澳工作，相信到時會掀起一股空前絶後的人資爭奪戰。否則，澳門政府根本無法承擔起外來資金投資澳門所冒的經濟風險，因為由批示發出的一刻，澳門政府已等同與投資者坐上了同一條船，而進退不得。即使是面對本澳門市民和中小企的極力反對，亦別無選擇。

澳門屬自由市場經濟體系，而博彩業離不了對外的依賴性，倘當今世界及周邊地區經濟環境發生不測，澳門便首當其沖受到波及，至於澳門的經濟體系小得以至本土企業的生存能力特別小，屆時根本無力返手回春。可以想像，一旦內地經濟體遭遇硬著陸，澳門龍頭產業——博彩業一定不能自保，而且其他依附的旅遊酒店餐飲購物等等行業都深受其害，最終掀起一股類似世界賭城拉城出現的倒閉潮。澳門博彩業這一龍頭倒了，造成數以十萬名失業者和失去經濟來源的家庭，若處理得不好，甚至威脅到政府的管治危機，澳門政府當如何自救，還是等待中央搭救呢？

二、基礎設施壓力

澳門的土地缺乏，是一個歷來已久存在的問題，隨著澳門社會發展，土地制肘越來越成為一大社會矛盾。尤其空間問題，澳門半島新口岸區到內港區，賭場多過米舖，更影響到澳門居民與遊客賭客的矛盾，及（居）民（遊）客相爭空間的沖突事件屢見不鮮。

事實上，澳門每到旅遊節假期，各旅遊景點都已是人滿為患了，這類抱怨一直都未有停過，如搭車難、甚至遊客都嚷著人太多人了。公交巴士的士、新馬路、大三巴、黑沙公園等都成了旅遊客的專用公共空間，到處是拎著大包小包的旅客聚集這裡，交通阻塞，嚴重影響了本地市民的出遊興趣，及影響了附近居民的日常出行。各旅遊區關閘區的藥房超市化妝品商店，成了內地遊客蜂擁而至購買生活用品的必到之處，澳門人想買一件生活日用品，都感到生存的空間越來越小了。

雖然在某一方面來講，隨著路氹城進一步發展，會成為遊人必到的旅遊和消費地點，及分流了澳門半島的人流壓力，形成賭客往路氹，觀光客留澳門的旅遊模式。但與之相配套的交通設施，如友誼大橋早已擁堵不堪，此外，備受關注的輕軌基建能在2016年如期落成嗎？

三、社會矛盾

澳門社會近年的城市發展，一直是以經濟掛帥。發展地區經濟是安身立命的根本，但發展經濟是否只是發展小部分人的經濟呢？“一國兩制”下的澳門政治生態，澳門政府制訂“以旅遊博彩業為龍頭，服務業為主體，帶動其他行業綜合發展”的產業定位，以博彩企業作為龍頭產業，但龍頭產業並不能代表本地產業的全部，誠然，博彩業是本澳一大重要產業，但不等同於可犧牲其他產業，來成就博彩業的成功和坐大！

眾所周知，地方狹小的澳門，最缺乏的就是土地，澳門土地屬於澳門政府所有，政府可隨心所欲地以非常低廉的象徵性收費分配給各投資者，這就是外來投資者在拉城所享受不到的政策優惠。有了發展用地，就等同有了發展硬件和有形資產，這也是各博企樂此不疲爭奪路氹城土地的擁有權的誘因。

可以說，隨著路氹城五個賭場新項目的落成，澳門經濟產業結構中賭場的份額比重將以倍數增長，澳門社會現時的經濟結構單一失衡進一步加劇，意味著澳門及本地經濟將會更加依賴博彩業。澳門博彩市場的顧客來源佔90%來自內地，而且在相當長的時期內，博彩業在客觀上仍然只能以內地賭客市場為支撐，倘內地市場有波動，內地遊客及賭客減少，澳門博彩業將首當其衝，並迅速面臨冰雪期，導致本澳經濟出現意想不到的經濟下滑風險，更衍生一連串民生問題，民怨上升，屆時，恐怕再漂亮的賭場也成不了澳門社會的救世主。

筆者認為，當今時代的澳門博彩業之繁榮，是歷史發展的一個偶然，但花無百日紅，再美好的事物也有日落西山的那天。美國拉斯維加斯賭城的衰落，背後原因在哪裡？並不在拉城博企的策略失敗，也不在賭場設備硬件的落後？雖然澳門所面臨的歷史發展是空前絶後的，歷史沒有也找不到一個成功的模板來參照，若沉迷眼前的政策優勢，看不到花無百日紅的末日，金融海嘯殺來時，澳門博彩產業能否長盛不衰，持續以賭立命呢？鑒於澳門經濟存在的種種問題，澳門政府更應擔起協調和幹預的角色，如調控博彩業的發展規模和發展速度。俗語有，欲速則不逹。所以政府在推動澳門博彩業的發展上應瞻前顧後，以今日之拉城為明日之澳門的前車之鑒，防患於未然，以防車毀人亡。

再且，因博彩業的特性，在澳門法律上是合法的，但在道義上，卻等同偷竊嫖賭之列。在一個具有四百年中西文化交融、擁有深厚文化底蘊的澳門，卻迷失於一股賭欲橫流的歷史洪流中，站在一個全球層面，是進步亦或是倒退，答案自在民眾心中了。