


中國(guó)農(nóng)民幾千年被禁錮在土地上的歷史宿命,到我們這代該結(jié)束,也必須結(jié)束了。對(duì)於戶籍改革,從思想上我們必須懷有一種緊迫感,不能懈怠;但在實(shí)踐操作層面,則需要系統(tǒng)規(guī)劃,統(tǒng)籌平衡,力求對(duì)全社會(huì)尤其對(duì)農(nóng)民達(dá)成一個(gè)最好的結(jié)果,將負(fù)面效應(yīng)最少化。
面對(duì)城鄉(xiāng)和地區(qū)的遷移壁壘,很多人曾發(fā)出無(wú)奈的感慨:為什麼在自己的祖國(guó)不能自由遷徙?造成自由遷徙和居住障礙的,是現(xiàn)行的戶籍管理制度。這個(gè)1958年根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)和需要而確立的制度,現(xiàn)在還堅(jiān)硬地矗立著,叫人不能不嘆服制度及其背後利益的頑固和頑強(qiáng)。在這個(gè)背景下來(lái)考察國(guó)務(wù)院辦公廳2月26日發(fā)佈的《關(guān)於積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》,或許對(duì)中國(guó)戶籍改革會(huì)有一番新認(rèn)識(shí)。
本次戶改的進(jìn)步與局限
改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為順應(yīng)人口和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的歷史大趨勢(shì),計(jì)劃時(shí)代僵化和鐵板一塊的戶籍管理體制有了一些細(xì)微的改變和鬆動(dòng)。例如,北京1985年11月16日頒發(fā)《關(guān)於暫住人口戶口管理的規(guī)定》,隨後其他城市紛紛效仿,暫住證制度成為農(nóng)村人口流入城市和未取得本地戶口的城市流動(dòng)人員的主要管理制度,直到今天,在很多城市,還在用暫住證管理。幾乎與此同時(shí),全國(guó)人大通過(guò)了居民身份證條例,身份證成為戶籍管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容。
1994年,一些地區(qū)為吸引投資和特殊人才開(kāi)始試行“藍(lán)印戶口”,擁有“藍(lán)印戶口”者,基本上可以享受正式戶口的利益,經(jīng)過(guò)一定時(shí)期後,可以轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇!?br>