中國的戶籍難題

中國農民幾千年被禁錮在土地上的歷史宿命，到我們這代該結束，也必須結束了。對於戶籍改革，從思想上我們必須懷有一種緊迫感，不能懈怠；但在實踐操作層面，則需要系統規劃，統籌平衡，力求對全社會尤其對農民達成一個最好的結果，將負面效應最少化。

面對城鄉和地區的遷移壁壘，很多人曾發出無奈的感慨：為什麼在自己的祖國不能自由遷徙？造成自由遷徙和居住障礙的，是現行的戶籍管理制度。這個1958年根據當時形勢和需要而確立的制度，現在還堅硬地矗立著，叫人不能不嘆服制度及其背後利益的頑固和頑強。在這個背景下來考察國務院辦公廳2月26日發佈的《關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，或許對中國戶籍改革會有一番新認識。

本次戶改的進步與局限

改革開放以來，隨著經濟的發展，為順應人口和勞動力自由流動的歷史大趨勢，計劃時代僵化和鐵板一塊的戶籍管理體制有了一些細微的改變和鬆動。例如，北京1985年11月16日頒發《關於暫住人口戶口管理的規定》，隨後其他城市紛紛效仿，暫住證制度成為農村人口流入城市和未取得本地戶口的城市流動人員的主要管理制度，直到今天，在很多城市，還在用暫住證管理。幾乎與此同時，全國人大通過了居民身份證條例，身份證成為戶籍管理的一項主要內容。

1994年，一些地區為吸引投資和特殊人才開始試行“藍印戶口”，擁有“藍印戶口”者，基本上可以享受正式戶口的利益，經過一定時期後，可以轉變為正式戶口。……