中國(guó)的戶籍難題

中國(guó)農(nóng)民幾千年被禁錮在土地上的歷史宿命，到我們這代該結(jié)束，也必須結(jié)束了。對(duì)於戶籍改革，從思想上我們必須懷有一種緊迫感，不能懈怠；但在實(shí)踐操作層面，則需要系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌平衡，力求對(duì)全社會(huì)尤其對(duì)農(nóng)民達(dá)成一個(gè)最好的結(jié)果，將負(fù)面效應(yīng)最少化。

面對(duì)城鄉(xiāng)和地區(qū)的遷移壁壘，很多人曾發(fā)出無(wú)奈的感慨：為什麼在自己的祖國(guó)不能自由遷徙？造成自由遷徙和居住障礙的，是現(xiàn)行的戶籍管理制度。這個(gè)1958年根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)和需要而確立的制度，現(xiàn)在還堅(jiān)硬地矗立著，叫人不能不嘆服制度及其背後利益的頑固和頑強(qiáng)。在這個(gè)背景下來(lái)考察國(guó)務(wù)院辦公廳2月26日發(fā)佈的《關(guān)於積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，或許對(duì)中國(guó)戶籍改革會(huì)有一番新認(rèn)識(shí)。

本次戶改的進(jìn)步與局限

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為順應(yīng)人口和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的歷史大趨勢(shì)，計(jì)劃時(shí)代僵化和鐵板一塊的戶籍管理體制有了一些細(xì)微的改變和鬆動(dòng)。例如，北京1985年11月16日頒發(fā)《關(guān)於暫住人口戶口管理的規(guī)定》，隨後其他城市紛紛效仿，暫住證制度成為農(nóng)村人口流入城市和未取得本地戶口的城市流動(dòng)人員的主要管理制度，直到今天，在很多城市，還在用暫住證管理。幾乎與此同時(shí)，全國(guó)人大通過(guò)了居民身份證條例，身份證成為戶籍管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

1994年，一些地區(qū)為吸引投資和特殊人才開(kāi)始試行“藍(lán)印戶口”，擁有“藍(lán)印戶口”者，基本上可以享受正式戶口的利益，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期後，可以轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇！?br>