我們?yōu)楹螁适从昃I繆的能力

當今中國，經(jīng)過30年的法制建設，基本面上看，不患無法可依，而患有法不依，執(zhí)法不嚴。一些地方，一些行業(yè)，日常行政管理和執(zhí)法的懈怠、不作為，以至問題蔓延、泛濫之后的大規(guī)模運動式治理，恰如一個問題的兩個方面，需要認真汲取其中的教訓。我們應該也必須，把國家的法律和執(zhí)政理念貫徹到日常持之以恒的努力中，這才是和諧社會建設、治理的要義。

8月24日，建成不到一年的哈爾濱陽明灘大橋引橋匝道坍塌，4輛大型貨車墜橋，其中3人遇難、5人受傷。這起事故同最近此起彼伏的地面塌陷以及各種工程事故，再一次讓人們質(zhì)疑：是否建造以及監(jiān)理的每一個環(huán)節(jié)都依法依規(guī)?

8月26日凌晨，陜西省延安市包茂高速公路上，一輛長途臥鋪車撞上一輛甲醇罐車，36人遇難。人們再一次質(zhì)疑中國晝伏夜出的長途雙層臥鋪客車釀成的巨大安全隱患。近17月內(nèi)，已發(fā)生6起雙層臥鋪客車事故，至少140人遇難。

相隔僅11小時，同樣在高速公路上，滬蓉高速廣安段，一輛白色無牌面包車撞上路邊停修的大貨車，致12人身亡，其中7人是學生。無牌車竟敢而且能上高速，我們的交通執(zhí)法難道形同虛設?

7月31日，國家安監(jiān)總局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年共發(fā)生各類安全事故135853起，死亡和下落不明28349人，其中重大事故32起，有21起為非法違法行為所導致，約占66％，可見非法違法仍是當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題。

這再一次讓人們想到了亡羊補牢。如同2011年眾多非法運營的黑校車一樣，長途臥鋪車當會壽終正寢；而因陽明灘大橋引橋的垮塌，各地又掀起新一輪對重大工程質(zhì)量的大檢查……

然而，那些逝去的生命卻再也回不到我們身邊，且諸如立即取締、突擊檢查等運動式執(zhí)法的風暴過去，上述的一切是否又會發(fā)生?是什么讓我們喪失了未雨綢繆的能力?

非法違法導致的惡性事件，按下葫蘆起來瓢，讓我們本該扎緊的法治籬笆千瘡百孔，非要等到亡羊才驚覺到“補牢”的必要。只是，此處剛剛“補牢”，那邊又漏洞大開，我們不得不習以為常：靠運動式執(zhí)法彌補一個剛剛噬人的巨大缺口，而更多的小洞在有法不依、執(zhí)法不嚴中默默地向著巨大缺口演化，將繼續(xù)噬人……

是的，當媒體時常為一些運動式執(zhí)法的“奇效”叫好的時候，這柄雙刃劍卻在傷害著一個法治社會本該具有的經(jīng)常性管理的效能運作機制。

與“運動式執(zhí)法”相關(guān)的，諸如集中整治、專項治理、嚴厲打擊、清理整頓這樣的語匯，我們極為熟悉。行政和執(zhí)法部門時常掀起所謂“整治周”“整頓月”，為解決某一領(lǐng)域內(nèi)突出問題而集中優(yōu)勢人力、物力，進行風暴般的突擊執(zhí)法活動。然而日常監(jiān)管卻稀松平淡。這不但影響執(zhí)法效果和執(zhí)法力度的長效性，也使違法者容易產(chǎn)生僥幸心理。平時對違法非法行為的眼開眼閉，等于養(yǎng)虎貽患，讓法律形同虛設，大大提高了行政成本和行政風險。

在利益格局多元，官員和民眾都對巨大的物質(zhì)誘惑缺乏抵御能力的當下，這類運動式執(zhí)法只能遮蔽一時漏洞，唯有規(guī)范化、常態(tài)化執(zhí)法才能確保長治久安。

其實，日常執(zhí)法并不難。我們擁有一支規(guī)模龐大的行政大軍，并為此支付了巨額的行政開支。中國的行政機構(gòu)之龐大，曾經(jīng)令兩屆總理眉頭緊皺。當年朱镕基總理在答中外記者問時就說過，政府機關(guān)過于龐大，“吃飯財政”把錢都吃光了。2003年，溫家寶總理甫一上任，也向記者們細數(shù)機構(gòu)臃腫之弊。中央黨校教授周天勇曾引用過2007年的數(shù)據(jù)，是年中國政府財政收入為51321億元，稅費用于在編和臨編人員的工資、退休、醫(yī)療、公招、公車、公出、辦公等支出，為29425億元，占當年財政收入的57％；與此同時，用于公共服務的開支還不到30％，而在有些國家，這個數(shù)字是倒置的，行政開支占一成，公共服務占七成。

然而，冗員過多，機構(gòu)重疊，相互扯皮與利益紛爭，使一些官員蜷縮于狹隘的個人利益與部門利益之中，法治意識與公德官德極易被窒息，讓日常執(zhí)法成了無法充饑的畫餅。

溫家寶總理說，法大于天。當今中國，經(jīng)過30年的法制建設，基本面上看，不患無法可依，而患有法不依，執(zhí)法不嚴。一些地方，一些行業(yè)，日常行政管理和執(zhí)法的懈怠、不作為，以至問題蔓延、泛濫之后的大規(guī)模運動式治理，恰如一個問題的兩個方面，需要認真汲取其中的教訓。中國共產(chǎn)黨是一個有著60多年執(zhí)政歷史的政黨，從“法制”到“法治”是中國走向成熟的必由之路。我們應該也必須，把國家的法律和執(zhí)政理念貫徹到日常持之以恒的努力中，這才是和諧社會建設、治理的要義。