湖南的兩型社會邏輯

面對可能完不成“十一五”節能減排任務的壓力，地處中國腹地的湖南省逆勢而上，通過推進新型工業化和制度體系保障，闖出一條新路。

當中共湖南省委常委、宣傳部長許又聲發現他宴請的客人一個個滿頭大汗時，九所賓館的服務員卻告訴他，“這里的空調溫度設置最低就是26度，調不下去了。”

這座毛主席當年返鄉時倍加喜愛的賓館直到目前為止，仍有武警守衛，它在公眾心目中低調而神秘。不過，在8月20日的那次午餐中，客人們關心更多的卻是溫度問題。但即便是省委領導的貴賓，服務員對調低溫度還是無能為力。她們解釋道，為了節能減排，該做法已經被執行有一段時間了。

2007年歲末，國務院批復湖南的長(沙)株(洲)(湘)潭成為兩型社會綜改區(全稱為“長株潭城市群資源節約型與環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”)，如何節約能源保護環境，被作為一種制度勝安排提上了日程。這些制度細致到酒店里放不放免費洗漱用品，村莊里的小量生活污水怎樣才能處理干凈等等。

在2011年4月的中共湖南省委九屆十中全會上，省委書記周強提出以“推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化，建設資源節約型、環境友好型社會”為內容的“四化兩型”戰略作為官方正式的表述。意圖很簡單：通過“四化”帶動兩型社會建設。

“更是現實所迫”

這在過去令人難以想象。在十年前的湖南省政府工作報告中，對于存在問題的描述是“農民收入增長緩慢……嚴重影響內需的擴大。企業總體活力和競爭力不夠強，困難企業和困難職工面比較大，就業和再就業面臨較大壓力。”

直到2005年，能源與環境問題才首次出現在決策層的視野中。這一年的省兩會上，時任省長周伯華用“煤電油運和資源瓶頸制約突出”來指出問題。次年，該問題被進一步描述為“經濟社會發展對能源、資源的需求增大，資源和環境壓力加劇”。

2008年，這些問題被時任省長周強用“經濟增長的資源環境代價較大，節能減排任務艱巨”的詞語來強調。

2011年的一份調研報告中，已擔任湖南省委書記的周強這樣寫道：“湘江流經湖南14個市州中的8個，是湖南的‘母親河’。近現代以來，隨著工業化、城鎮化加快發展，湘江水質警報頻頻拉響。‘50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞’。在與株洲清水塘的居民座談時，大家用這一順口溜描述過去的環境污染狀況。”

對污染的形容多種多樣。湘江污染重，株洲市的清水塘繞不過去。這里是國家“一五”“二五”期間重點投資建設的老工業基地，聚集了152家規模以上冶煉、化工、建材企業，工業結構性污染嚴重，一度成為湘江流域主要的重金屬污染源之一。

當地有人形容得很形象：由于排污段不同，2公里長的河流初呈灰綠色，接著變黃色、黑色，最后化成紅色流入湘江，人們戲稱這是“雞尾酒”。

湖南長株潭“兩型社會”試驗區工委書記張文雄說，“從湖南全省看，資源節約、環境友好更是現實所迫。湖南沒有戰略性的油田、煤田、氣田，‘十二五’湖南發展最大的問題是能源制約，這是硬約束。”

據了解，湖南省能源的對外依存度高達40％，煤、電、油、氣等能源供應都比較緊張，尤其是電力緊張，電力自給能力弱。去年全國人均裝機容量約為0.7千瓦，湖南約為0.43千瓦，去年湖南人均發電量1628度，僅為全國平均3488度的46.67％。

這種背景下，湖南被置于尋找一條解決環境污染與資源制約的路徑之上。與國務院批復中“在長株潭城市群形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制”這樣宏觀的要求相比，湖南的決策者面對著一種更直接的壓力。

調研報告中，周強說，“不少干部群眾曾對我講，湘江清澈之日，就是湖南‘兩型社會’建成之時。”

周強和他的領導團隊決心做到這一點，他用打造“東方的萊茵河”來描繪自己的目標，該比喻顯然比建設“兩型社會”更能說服人，這幾年，他的一項重要工作就是向他所接待的客人們不厭其煩地介紹“東方萊茵河”之夢。

這種決心所帶來的效果顯而易見。2008年以來，株洲市在以犧牲清水塘地區每年30多億元工業產值、3億元稅收的基礎上，實施“炸煙囪、吃廢渣、凈污水、變土壤、美環境”等舉措，“十一五”期間關停污染企業123家，淘汰落后產能企業79家。

長沙坪塘鎮是一個以水泥、化工為主的老工業區，每年排放大量廢水、二氧化硫、氮氧化物及粉塵，嚴重影響長沙段湘江水質和空氣質量。過去由于這些企業一直是鎮里財稅收入主要來源，此前幾次整治，效果都不明顯。2009年，長沙市痛下決心，徹底關停13家污染企業，關閉整頓26家非煤礦山企業，斬斷污染源。

湖南省環保廳有關官員告訴《中國新聞周刊》，“近幾年，湖南加大淘汰落后產能力度，淘汰退出了14個行業271家企業，總量居全國第二位。”

為了治理湘江等流域的重金屬污染，2009-2011年，湖南關停781家涉重金屬企業。經核算，2011年全省廢水中鉛、鎘、砷的排放量分別比2007年削減32.49％、26.76％和15.33％。其中湘江流域重金屬污染治理方案實施以來，淘汰退出涉重金屬企業662家。

不僅僅是關停，技術改造本身也是節能減排的重要手段。

張文雄根據他到省質監局調研的情況告訴《中國新聞周刊》，僅鍋爐改造一項，近幾年該省改造工業鍋爐248臺，淘汰落后工業鍋爐280臺，改造以后熱效率提高5％～10％，全年節約標準煤51萬噸。目前，全省有16000臺鍋爐，節能的潛力巨大。近四年投資34億元用于火電廠進行脫硫改造，減少二氧化硫排放136.8萬噸。

新型工業化推進

關停的另一面是高新產業發展起來。珠海興業太陽能有限公司(下稱“興業太陽能”)正是在此契機之下落戶長株潭的湘潭九華工業區。

該公司常務副總經理黃波告訴《中國新聞周刊》：“興業太陽能主要包括為玻璃深加工、幕墻及鋁合金加工、大型集熱工程、光伏發電系統工程、太陽能工業化住宅5大業務領域提供生產制造平臺。”

與興業太陽能比鄰而居的吉利汽車湘潭分公司的廠房樓頂，擺滿了一塊塊玻璃，這正是興業太陽能的光伏發電廠。他們利用屋頂空置空間建立的這家發電廠的發電量完全能夠滿足吉利和興業太陽能的所有用電需求，吉利還獲得了電價的九折優惠。

“只要有光線，就可以發電。”黃波說，這樣的產業前景廣闊。“單從成本來看，這套系統使用壽命為25年，六年就能收回成本，最關鍵的是沒有污染。”

來自長株潭兩型辦的資料顯示，湖南的“四化兩型”戰略已經顯現出效果。一大批骨干企業和優勢產業在此過程中成長起來。工程機械、軌道交通、新能源等優勢產業規模壯大，中聯重科收購意大利CIFA公司、南車時代收購英國丹尼斯公司，三一重工收購德國普茨邁斯特公司，成為行業龍頭。

湖南省委常委、副省長陳肇雄表示，“2011年，湖南省規模工業增加值增長20.1％，增速居全國第8位，形成了機械、食品、有色、石化、輕工、建材、冶金和電子信息制造業等8個規模過千億的工業產業。全省七大戰略性新興產業實現增加值31.1％，高新技術產業增加值占規模工業增加值的比重達到33％。”

得益于湖南投資環境的改善，一批重大產業項目被引入進來。截至2012年6月，全球500強中的124家落戶湖南。

此外，自主創新能力大大加強。官方披露數據顯示，“十一五”以來在風電、輕型飛機等領域實施科技重大專項36個，集中攻關272項關鍵瓶頸和共性技術難題，突破了新能源汽車、軌道交通高速機車交流技術、大型盾構設備研制及產業化、5兆瓦海上風力發電機組等一批關鍵核心技術，科技進步對經濟增長的貢獻率達到51.5％。

其中“天河一號”超級計算機、高性能炭／炭復合材料、百畝片畝產926公斤超級雜交稻等科技成果則被認為“搶占了世界科技的制高點”。

湖南省經信委副主任劉平凡說，“全省工業轉型升級步伐加快，逐步告別“傻、大、黑、粗”，向“高、精、尖、特”轉身，工業發展質量、創新能力在中部地區居第一。”

新技術逐步被應用到生活之中。長沙大河西先導區規劃展示館建筑本身，就是典型的“兩型”產品：頂樓安裝太陽能發電系統，每天發電量可達50千瓦時，可供展館所有的照明用電和部分動力用電。

位于洋湖濕地公園內的洋湖再生水廠，利用生態技術深度處理城市污水，使其所在的含浦片區52平方公里污水成為可利用的寶貴資源。“它的運營成本比傳統的工業化污水處理廠節約70％。”長沙先導洋湖建設投資有限公司總經理危建新介紹說。

在新型工業化引擎驅動下，2002年湖南的GDP為4340.9億元，而10年后，按不變價格計算，這個數字已經變成兩萬億，湖南的經濟總量翻了5倍；人均GDP、財政收入、社會消費品零售總額、進出口總額等主要經濟指標都實現數倍增長。

最為關鍵的是，淘汰落后產能與推進新型工業化之間，兩型社會建設的成效凸顯出來。

以長沙為例。長沙市委書記陳潤兒告訴《中國新聞周刊》，“這幾年我們的能耗、水耗、煤耗、電耗指標大大低于全國平均水平。”其中電耗在2006年為每萬元GDP消耗600多度，去年變成了340度。煤耗則由2006年的0.96噸減為去年的0.6噸。水耗也由2006年的4.7噸減為去年的3噸多。“二氧化硫的排放和PM10檢測的消減，這幾年也有大幅度下降。”

湖南的“兩型”探路同樣受到海外專家的注目。“人類離不開自然環境，所以環境保護與經濟發展不能對立，而應該是一枚硬幣的兩面。湖南兩型社會建設符合這一規律，是非常可貴的探索。”美國前財政部長、美國芝加哥大學鮑爾森中心董事會主席亨利·鮑爾森在湖南考察時說，湖南將科技創新、加速推進新型工業化同建設兩型社會結合起來，對推進經濟結構調整具有積極意義。

制度保障

成果的背后是制度的創新和保障。

據悉，2007年底，湖南全省城鎮生活污水處理率排當時全國倒數第三。如果污水處理率不達標，湖南就可能完不成“十一五”節能減排任務。

從2008年起，全省上下背水一戰，實施城鎮污水處理設施三年行動計劃，放開污水處理投資領域，廣泛采取基礎設施特許模式(BOT)、“移交－經營－移交”模式(TOT)、委托運營等模式建設，三年共新建119個污水處理廠，每個縣城都建有一個以上污水處理廠，全省城鎮生活污水處理率由19.94％提高到72％。

更為重要的是，排污權交易制度在這個過程中被建立起來。長沙市環境資源交易所所長劉中說：“以前企業污水排多排少一個樣，現在排污多了要交費，少排污的話，節省下來的排污指標可以拿到市場上賣錢，企業排污治污的積極性明顯提高。”

這種探索本身亦是中央所期許的。根據國務院批復的改革試驗總體方案，明確長株潭“兩型社會”改革試驗區的總體要求是“三個率先”，即率先形成有利于資源節約和環境友好的新機制，率先積累傳統工業化成功轉型的新經驗，率先形成城市群發展的新模式。

節能公司的模式也被引入進來。傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風險由實施節能投資的企業承擔，而在合同能源管理方式中，其資金可以由企業投入，也可以由專業的節能服務公司投入。合同能源管理實質是把“節能”當作投資，項目實施后節省的能源費用成為投資回報，投資各方根據事先協議從中分享利潤，合同期滿后，節能設備及長期收益全部歸耗能企業所有。

湖南省發改委副主任歐陽彪介紹，正大力推進合同能源管理，積極培育節能服務公司，目前全省共有122家公司獲國家備案，數量居中西部第一，去年實施合同能源管理項目300余個。“十一五”期間，湖南全省累計節約和少用能源2940多萬噸標準煤，以年均8.8％的能源消費增速支持了年均14％的經濟增速。

張文雄還提出，要完善環保信息公開和公眾參與機制，增強公眾資源環境意識，加強對資源環境的監督，確保法律法規實施執行到位。“公開是一種最好的監督，綠色湖南建設，涉及范圍很大，但其關鍵點，一個是水的質量，一個是大氣的質量，要向老百姓公布。這是最好的監督。”

類似這樣的制度體系被構架出來。以《長株潭城市群核心區空間開發與布局規劃(2008-2020年)》《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃(2010-2030年)》為代表的兩型社會長遠發展制度體系相繼出臺。

更重要的是，周強提出，“完善干部政績考核辦法，把生態環境保護和生態環境質量作為重要考核指標，禁止開發區實行有區別的干部政績考核機制，引導各地按主體功能區定位推進發展。”