緬甸媒體的有限自由

雖然取消了預先審查制度，緬甸媒體仍然十分謹慎。現在有關媒體的法規仍沿用1962年軍政府時期的《出版法》，民選政府將實施怎樣的管理方式，還要看可能于今年年底出爐的《傳媒法》。

《聲音》是緬甸最具影響力的新聞周報之一。8月27日晚8點是最新一期的截稿時間，當晚向主編交上稿件后，資深記者翁索感受到了從業數年來從未有過的輕松。

“盡管寫稿是件苦差事，但今天寫完稿后格外幸福。現在我的稿件只需要對新聞本身和主編負責，不用擔心審查被斃。”在交稿后的第一時間，翁索在電話中對《中國新聞周刊》說。

翁索的幸福，源于一個星期前緬甸新聞部網站上的一則聲明：“從2012年8月20日起，取消對所有本地出版物的預先審查。”

持續半個世紀的審查

幸福來得有些突然。

就在不到一個月前，翁索和同事們還在面臨短暫失業的困境。7月底時，《聲音》和另一家周報“因為違規”被新聞部負責新聞出版登記和審查的緬甸新聞出版審查與注冊局勒令停刊。直到現在，無人說明具體是違反了哪條規定。

《聲音》內部私底下的猜測是，這可能是因為其一篇報道對政府內閣即將進行的人事調整做了預測。

因為被停刊而“失業”，對于翁索和他的同事們來說，并不鮮見。

《聲音》自2004年創立以來，這是第三次遭遇停業整頓。至于所受的大大小小處罰，次數之多連翁索也記不清楚了。不過，和前兩次停業整頓不同的是，這次停業的時間不僅短，還讓翁索產生苦盡甘來的感觸。他希望，這是最后一次被停刊。

《聲音》停刊一周后，緬甸新聞出版審查與注冊局的官員于8月9日表示，兩份周報將于一周后獲準重新復刊。僅隔10來天后，一個被翁索的很多緬甸同行稱為“偉大轉變”的消息傳來，緬甸新聞部將從8月20日起取消對所有本地出版物的預先審查。

“對于這個消息，主編和編輯應該比記者更加高興。”翁索對《中國新聞周刊》說。

緬甸報紙和雜志的編輯們在過去的數十年里常常因為預先審查制度而“抓狂”。編輯們將精心編輯后的稿子交到審查人員的手上后，那些敏感或者與政府政策不符合的報道內容會遭到無情的刪除。盡管熟練的編輯們都做好了將圖片放大或者從報道中摘出一段話進行放大處理的技巧，但版面常常還是面臨空白太多需要臨時組稿才能補上的被動局面。

在媒體的預先審查取消后，創辦于2007年的緬甸唯一一家中文媒體《金鳳凰中文報》的負擔一下子輕了很多。

“在緬甸的外文報紙只有3家，緬甸官方有一家英文報紙，另外有一家私營的英文報紙，再就是《金鳳凰中文報》。之前緬甸對于報紙的審查是先審后印，我們必須將整篇的中文先翻譯成緬文，然后送審，要做大量翻譯工作。現在這項工作省了。”《金鳳凰中文報》執行總裁張翀對《中國新聞周刊》說。

像《聲音》和《金鳳凰中文報》這種周報的稿件一般需要經歷這樣的審查流程：在付印前兩三天須向審查部門提交超過一半的版面內容，包括圖片和廣告等內容。剩余的版面內容通常是時效性極強的消息，這部分內容須在付印前一天提交審查。

這樣的審查整整持續了半個世紀。

在1962年之前，不論是在英國殖民時期還是擺脫殖民之后，緬甸本地媒體一直都非常活躍。在1947年頒布的憲法中，緬甸確認了媒體自由的合法性，這使得緬甸成為當時媒體最為開放的亞洲國家之一。10年之后的1957年，其國內出版物已達90000種，緬甸媒體的發展走到了巔峰。

媒體的命運總是很難掌握在自己的手中。1962年3月，緬甸的一場軍事政變讓媒體迅速從巔峰滑落。政變后上臺的軍政府廢除了憲法，媒體自由也就失去了憲法框架的保護。

盡管緬甸媒體在政變后做出了快速的反應，記者們立即自發成立了緬甸記者協會，希望以報團的方式來保護新聞自由。然而，這阻擋不了軍政府對媒體的鐵腕控制。到1988年，緬甸全國僅剩下8家報紙在出版。

軍政府還陸續出臺了一些新的法規條文，對媒體施以越來越嚴格的控制。1962年通過的《印刷和出版注冊法》、1975年通過的《國家保護法》以及2000年通過的《互聯網法》都在不同程度上限制了新聞自由。

雖然最近十來年幾乎每年都至少去一次緬甸，但云南社科院的緬甸問題專家熊麗英對自己2003年在緬甸仰光大學里看到的一個場景印象格外深刻。“每個年級或班級上下課的時間是不一樣的，是錯開的，這樣做是為了避免讓過多的學生聚集在一起。”熊麗英對《中國新聞周刊》說。

緬甸軍政府對大學的管制除了因為學生經常舉行抗議活動外，還因為一些思維活躍的學生創辦了很多批評政府的校園刊物。

為實施更加嚴格的管制，緬甸軍政府曾多次不定期關閉了全國所有的大學，其中緬甸大學遭遇的最長關閉時間達9年之久。

回到憲法保護下

緬甸的媒體中一直都有私營媒體，即便是軍政府管控最嚴的時期。在2007年的反政府抗議活動中，受到軍政府嚴控的多數緬甸媒體為抗議者貼上“魔鬼”的標簽。但仍有媒體拒絕響應，并因此遭遇停刊。

在鐵腕的管制下，這些私營媒體的力量微弱得幾乎讓人可以忽略不計。但在漫長的歲月里，他們在一點一滴的變化中敏銳地尋找著機會。

1993年，緬甸軍政府開始召集國民大會，啟動制憲進程。2003年8月，軍政府宣布旨在實現民族和解、推進民主進程的七點民主路線圖計劃，2004年恢復舉行中斷8年的制憲國民大會。2007年9月，國民大會完成使命。2008年5月，緬甸全民公決通過了新憲法。其中明確規定，公眾有自由表達和出版其信念和觀點的權利。

時隔近50年后，緬甸媒體終于重新回到了憲法框架的保護下，但畢竟禁錮的時間太長，媒體人并不敢輕易邁開步伐，他們在小心試探政府的底線。

當2010年11月反對派領袖昂山素季的軟禁生涯宣告結束，在如何報道這件事上，緬甸媒體面臨抉擇。

一些媒體把昂山素季的照片放在了頭版而遭遇停刊整頓，其中包括《聲音》，其他的還有《七天新聞》《緬甸新聞周刊》《緬甸郵報》等影響力頗高的媒體。

沒有回頭路可走

雖然遭遇停刊整頓，但《聲音》內部都開始覺得，審查制度在漸漸放松。他們的判斷在幾個月后得到驗證。2011年3月30日，總統吳登盛領導的民選政府在首都內比都宣誓就職。隨后，新聞部宣布將取消對一些媒體的預先審查制度。

“民選政府上臺之后，對于新聞自由的限制開始慢慢放寬。”張翀給《中國新聞周刊》梳理了放寬新聞審查的五個步驟。從去年6月開始，緬甸分不同領域逐批放寬新聞審查，第一批是文化、衛生、體育領域的報道；第二批是經濟領域，第三批是教育領域，第四批是小說出版，最后就是8月20日新聞部的全面取消預先審查的決定，包括政治和宗教領域。

“從禁止媒體進行關于昂山素季的報道到允許，再到全面放開預先審查，緬甸改革的力度和速度都出乎我的意料，盡管這是可以預見的趨勢。”張翀說。

2011年8月19日，昂山素季和吳登盛在緬甸首都內比都舉行會談。緬甸國有的《新光報》8月20日刊發會談報道，并配發了一張昂山素季和吳登盛在昂山素季父親畫像前合影的照片。

會晤后，緬甸新聞出版審查與注冊局局長丁瑞在接受媒體采訪時公開呼吁結束媒體預先審查制度。巧合的是，整整一年后，丁瑞兌現了自己愿望，在仰光親自向一些媒體代表宣布了廢除預先審查制度的決定。

但不論是感到“幸福”的翁索，還是感慨緬甸改革力度超出預期的張翀，都明確地對《中國新聞周刊》說，取消預先審查制度，媒體依然會進行自我審查。

翁索表示，媒體依然會謹慎，依然需要為自己的報道內容負責，這不僅是指報道要準確無誤。對于現在的變化，翁索和他的同事同行都還在適應過程中；對于未來，他們也都還在觀望。

在張翀看來，自我審查是媒體的負責人要依靠自己的經驗和專業能力來判斷什么內容不能報。“報道中還是要把握底線，如果超越了緬甸國家的底線，政府還是會運用一些手段，比如停刊以示懲戒。”他說。

張翀還認為，緬甸現在有關媒體的法規仍沿用了1962年軍政府時期的《出版法》，有些條款雖然經過修正，但管控還是過去的思路。民選政府對于媒體具體將實施怎樣的管理方式，還是要看可能于今年年底出爐的《傳媒法》。

《聲音》如今雖已復刊，卻依然麻煩纏身。因為今年3月發表的一組關于緬甸礦產部等多部門官員受賄的調查性報道，被礦產部告上刑事法庭。如果指控成立，相關記者將被判刑兩年，報社也會被罰款。

這些麻煩并不讓翁索感到擔心。在他的眼里，緬甸媒體審查的開放乃至整個國家的革新和開放，都不會有回頭路。