我國中長期教育發(fā)展規(guī)劃實施中的學制發(fā)展變革

一、現(xiàn)代學校教育制度及主要類型分析

學校教育制度簡稱學制，指的是一個國家各級各類學校的系統(tǒng)及其管理規(guī)則，它規(guī)定著各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業(yè)年限以及他們之間的關系。

現(xiàn)代學制主要有三種類型：一是雙軌學制、二是單軌學制、三是分支型學制。

1.雙軌學制

在十八、十九世紀的西歐，形成雙軌制。一軌自上而下，其結構是大學、中學；另一軌從下而上，其結構是小學（后來是小學和初中）及其后的職業(yè)學校（先是與小學相連的初等職業(yè)教育，后發(fā)展為和初中相連的中等職業(yè)教育）。雙軌制是兩個平行的系列，這兩軌既不相通，也不相接，最初甚至也不對應，因為一軌從中學開始，一軌只有小學。這樣就剝奪了在群眾性小學上學的勞動人民子女升入中學和大學的權利。后來群眾性小學發(fā)展到中學時，才有了初中這個相對應的部分。初中階段的雙軌制，一軌是文法中學（英國）、國立中學（法國）和文科中學（德國）的第一階段，另一軌相應的是現(xiàn)代中學（英國），市立中等學校（法國）和初級中學（德國）。歐洲國家的學制都曾是這種雙軌學制。

2.單軌學制

這種學制最早產生于美國。18世紀末，美國由農業(yè)國迅速向工業(yè)國發(fā)展，19世紀初，美國小學及中學得到迅速的發(fā)展，從而形成單軌學制。美國單軌學制呈現(xiàn)自下而上的階段：即小學、中學、大學。其特點是一個系列，多種分段。數(shù)十年來沒有多大變化，因為它有利于教育的普及，后被世界其他國家先后采納。經教育教學的實踐證明，單軌制對現(xiàn)代生產和現(xiàn)代科技的發(fā)展具有更強的適應能力。

3.分支型學制

這種學制既有單軌的特點，又有雙軌的因素。它一開始并不分軌，職業(yè)學校的學生也可以進入對口的高等學校學習，但又不同于單軌，因它進入中學階段后又開始分叉。這種學制的前段小學、初中是單軌，后段分叉（各級各類的中等專業(yè)學校、中等職業(yè)技術學校），是界于單軌與雙軌之間的一種學制。

二、從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施窺探我國學制的發(fā)展變革

2010年初頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》下簡稱《教育規(guī)劃綱要》中強調指出：教育要發(fā)展，根本在改革。要以體制改革為重點，加快調整創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、辦學體制、教育管理體制，建立新型的現(xiàn)代學校制度。進而對學前教育、義務教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育都作了不同層面的詮釋。

1.學制改革應貫徹黨的全面發(fā)展教育方針，切實踐行素質教育思想

（1）學制系統(tǒng)。學制系統(tǒng)的主干由學前教育、義務教育、中等教育（職業(yè)教育）、高等教育四級組成。辦學規(guī)模呈正金字塔型。學校類別主要有：普通教育、職業(yè)教育、高等教育等為主類，成人教育、培訓教育、特殊教育等為輔類的教育系統(tǒng)所組成。高中教育分為普通高中和職業(yè)高中兩種。普通高中以升學為主，就業(yè)為輔。約占高中學校的40%，職業(yè)高中以就業(yè)為主，升學為輔。約占學校的60%。大學教育可嘗試分為學術型、技術型大學兩種，前者約占25%，以培養(yǎng)基礎科學研究人才為目標，后者以培養(yǎng)應用科研和高級技術人才為目標，約占75%；前者可從目前的部管綜合型大學篩選，后者包括目前的工、農、商、醫(yī)、法和藝、軍事類高校以及高等職業(yè)大學。

（2）評價選拔。配合學制改革的需要，建立健全人才鑒評與選拔機制可嘗試建立從幼兒園到高中逐步進行職業(yè)理想、職業(yè)陶冶和職業(yè)指導。在初中、高中階段重點開展可培養(yǎng)方向和可培養(yǎng)基礎測評并實行兩次分流。初、高中不再承擔學生升學責任，學生參照測評結果，依據(jù)個人志向分別報考不同種別高一級院校組織的升學考試

2.從學校系統(tǒng)分析雙軌學制向分支型和單軌制發(fā)展

這種發(fā)展趨勢有兩個層面的含義：20世紀初，西歐雙軌學制中一軌只有小學，一軌只有中學和大學，經過兩次世界大戰(zhàn)后，德、法、英先后實行了統(tǒng)一的初等義務教育，初等義務教育并軌了。它明確地告訴我們：義務教育延長到哪里，雙軌學制就并軌并到哪里。單軌學制是機會均等地普及教育的好形式。

3.從教育的各個階段分析

（1）延長普及義務教育的年限。義務教育即依法律規(guī)定：適齡兒童和青少年必須接受、國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。普及義務教育是現(xiàn)代社會生活所必須，是現(xiàn)代文明的重要標志。從國外看，提早入學年齡，延長義務教育的年限成了普遍的要求和新的趨向。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織1979年出版的《世界各國教育制度指南》一書中列舉的85個國家，7歲入學的有18個國家，6歲入學的有51個國家，5歲入學的有16個國家，絕大多數(shù)是6歲入學。許多國家的義務教育的年限由原來的七八年延長到現(xiàn)在的十二三年。把中學階段納入義務教育，是當代學制發(fā)展的重要趨勢之一。

（2）擴大學前教育及高等教育。長期以來，許多教育學家、教育心理學家、生理學家作了大量的不同方面的幼兒智力發(fā)展問題的理論研究。相關研究證明，4~5歲是兒童智力發(fā)展的最迅速的時期。而兒童一生的成長很大程度上取決于早期教育。因此，早期智力開發(fā)問題引起許多國家的重視，都加強了幼兒教育工作。有的國家已達到普及的程度。如法國、朝鮮入園率已達到100%。《教育規(guī)劃綱要》強調要加強幼兒教育特別是農村幼兒教育的普及。

二次世界大戰(zhàn)后，高等教育得到迅速的發(fā)展，一是得益于生產力突飛猛進的發(fā)展，一是現(xiàn)代生產和現(xiàn)代科技的發(fā)展需要高等教育為其培養(yǎng)各級各類高級專業(yè)人才。高等教育正逐步由精英向大眾及普及發(fā)展，向多類型、多專業(yè)、多層次發(fā)展。高等教育國際化是《教育規(guī)劃剛要》對建立現(xiàn)代學校制度的一大新亮點。日本一著名學者對高等教育國際化提出了相應的三個標準：一是“通用性”，即能為他國、他民族所承認和接受；二是“交流性”，即能與國外進行平等的交流；三是開放性，即能夠充分地對外開放。《教育規(guī)劃綱要》在對高等教育論述時強調要求各種層次、類型的學校合理分布、功能互補、相輔相成。如研究性大學主要培養(yǎng)復合型創(chuàng)新型人才，在科研方面以技術創(chuàng)新研究和基礎理論原創(chuàng)型為主；教學研究型高校主要培養(yǎng)技術應用型高級專門人才和創(chuàng)新型人才，在科研方面以技術的應用研究和技術創(chuàng)新研究為主；技術應用教學型高校（一般本科高校）主要培養(yǎng)技術應用型高級專門人才，科研方面以技術的應用為主；技能教學型高校（高職高專）主要培養(yǎng)技能型人才，在科研貢獻上主要體現(xiàn)為技術和技能的運用。

（3）重職業(yè)技術教育、終身教育。職業(yè)技術教育是現(xiàn)代大工業(yè)生產的必然產物，一些經濟發(fā)達，教育發(fā)展水平較高的國家提出“職業(yè)教育普通化，普通教育職業(yè)化。”在20世紀80年代，職業(yè)學校與普通學校在校學生的比例：美國4∶6，蘇聯(lián)和日本是4∶6，德國是6∶4，意大利是3∶1，他們提出在此基礎上還要有所提高。美國擬達到5∶5。

終身教育是人一生各階段當中所受各種教育的總和。也是人所受的不同類型教育的綜合。從20世紀60年代以來，終身教育作為一種最具有影響的教育思潮引起世界各國的關注。很多國家把它作為國家教育改革的總政策，有的國家則設立了“終身教育委員會”，不少國家制訂了關于保證終身教育實施的法律。有人提出，終身教育是打開21世紀之門的金鑰匙。學制改革越來越朝著“終身教育”的方向發(fā)展

（4）師范教育升格。師范教育升格也就是提高師范教育的辦學水平及辦學質量，表現(xiàn)為停辦中等師范學校，大力發(fā)展高等師范教育。英、日、法、美均要求中、小學教師達到大學畢業(yè)的專業(yè)水平。比如英國在大學畢業(yè)生中招收學員，進行為期一年的教育專業(yè)訓練，考試合格后方能取得教師資格。日本鼓勵綜合類大學兼辦“師范教育”，如東京大學、名古屋大學、京都大學均設有教育學院，實際上是通過競爭來提高師資培養(yǎng)的質量。前蘇聯(lián)把師范教育的改革作為教育教學改革的中心問題，除修改師范教育的教學計劃、教學大綱、教學內容外，還把高等師范院校的學制由4年改為5年。許多國家還采取經濟手段：提高教師工資、教師教齡補貼，推行休假、旅游的規(guī)定和帶薪脫產進修制度，吸收優(yōu)秀人才報考師范院校，甚至出現(xiàn)爭取進師范的報考熱。

參考文獻

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[2] 王漢斕主編.教育學.開封：河南大學出版社，1989.

[3] 王道俊，郭文安主編.教育學.北京：人民教育出版社，2009.

[4] 葉斕主編.教育概論.北京：人民教育出版社，1999.

（責任編輯 付一靜）