提高民辦中小學教師社會地位的政策走向

從上世紀80年代開始，我國陸續頒布了《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》等政策來規范和扶持民辦教育的發展。但從實踐看，民辦教育在發展中還面臨著諸多民辦學校的平等法律地位、民辦學校的師資建設等瓶頸問題。這對民辦學校教師的隊伍發展產生了一定的阻礙，也影響著民辦學校的持續發展。因此，政府和民辦中小學校有責任把提高教師社會地位作為學校的發展戰略之一。

一、提高民辦學校教師社會地位的政策背景

從2006年1月1日起，基礎養老金單位月繳標準按勞動與社會保障部公布的社會保障制度改革方案由月平均工資的20%上調至30%，即民辦學校在教師工資之外還要向社保基金繳納30%的學校教師月平均工資，民辦學校原有的相對于部分公辦學校教師的酬金優勢正在減弱并逐漸消失。

由海峽都市報聯合福建省心理學會、福州博智市場研究公司做出的一項調查表明，半數以上的教師認為自己的社會地位并不高[1]。民辦學校教師社會地位不高首先在于民辦教育還未真正實現與公辦教育學校同等法律地位、教師同等身份，具體表現在工資待遇、職稱評聘和社會保障制度等三個方面。在此背景下，作為教育發展宏觀規劃者和規范者的政府，擔負著提高民辦中小學教師社會地位的主導者身份。從世界范圍的發展趨勢看，政府干預教育的最佳方式就是通過制定教育政策法律來引導教育的發展。由此，從20世紀90年代開始，中央和地方各級人民政府開始陸續出臺了一系列與提高民辦學校教師社會地位有關的政策。

二、已有提高民辦學校教師社會地位的相關政策

影響和提高民辦學校教師社會地位的因素有很多。金一鳴在其《教育社會學》中指出衡量一種職業在社會上的地位如何，人們一般以經濟待遇、社會權益和職業聲望三方面作為評價標準[1]。筆者根據實踐中所表現出的主要問題，將影響民辦教師社會地位的因素主要歸納為工資待遇、職稱評聘制度和社會保障制度等三個方面。

通過對已有相關政策的研究分析發現，提高民辦教師社會地位的政策主要圍繞工資待遇、職稱評聘、社會保障和其他幾個方面，其中最核心的政策又是工資待遇。

目前，北京、上海、江蘇、陜西、吉林、貴州、黑龍江、遼寧、山西、江西、深圳、內蒙古、湖南等地完成了地方立法，另有河南、甘肅等地也已經制定了法律草案并進入審議階段，還有更多的地方制定了政府的規范性文件，各地在《民辦教育促進法》及其實施條例的法律框架內，結合本地實際情況積極探索促進民辦教育健康發展的政策環境[2]。

三、現有提高民辦學校教師社會地位的相關政策分析

1.國家政策的解讀

（1）1993年10月31日通過的《中華人民共和國教師法》第32條規定：“社會力量所辦學校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。”學校的舉辦者可以根據學校的實際情況，參照《教師法》有關教師待遇的規定自行確定其所辦學校教師的待遇，并通過與所聘教師簽訂合同予以保障。“誰舉辦、誰負責”的目的是給剛起步的民辦學校在政策上提供盡可能大的空間。該規定實際上應理解為“誰負主要責任”，但基于現實中對本意的曲解，反而使得公眾認為政府對民辦教育發展不及對公辦學校重視，對民辦學校的發展是任其放任自流，所以從思想觀念上就降低了民辦學校教師社會地位。

（2）2002年12月28日通過的《中華人民共和國民辦教育促進法》第27條規定：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。”此規定在理解和實際操作中更傾向于說明：在法律上給予私立學校教師的權利不低于對公立學校教師的保護。例如第31條：“民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利”就體現出這一點。

（3）《教育法》中規定教師享有“按時獲取工資報酬，享有國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”的權利。這里的福利待遇包括醫療、住房以及養老保險方面的待遇。”民辦學校的教師流動性大，上述政策操作性不強，福利待遇長期得不到保障。其次，民辦學校教師的工資來源主要是課時費，寒暑假期間沒有課程直接導致教師除了基本工資之外沒有其他的收入。特別是民辦教師的節假日和病、事假在工資制度上沒有明確規定，女教師產假（指符合計劃生育規定的）的工資待遇和補助也是被忽視的一環。

（4）《教師法》第2條規定“本法適用于在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作的教師”確定了適用范圍是普通教師，即不僅僅包括公辦學校的教師。但該法第32條中規定“社會力量所辦學校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。”顯然民辦學校（社會力量辦學）的教師是不在《教師法》所調適的范圍內的，兩條規定出現沖突，對《教師法》的有效實施產生了阻礙。

（5）《教師法》、《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》的頒布實施都體現了重視提高民辦學校教師社會地位，中央到地方與民辦教育相關的公共政策都表現積極支持的傾向。但是有一些規定本身具有其合理性，實際卻不容易落實到位，致使民辦學校教師存在嚴重的后顧之憂，致使教師流失嚴重。例如“提高教師工資等”只是一項原則性的規定，由于各地政府財政和其他相關條件的差異，實施起來有一定難度。

2.地方政策的幾個亮點

地方政府提高民辦學校教師社會地位非常積極，各地政府政策的制定從與社會地位相關的諸要素入手。從2005年開始，部分地方政府根據自身實際情況，結合《民辦教育促進法》制定地方民辦教育發展條例從而提高民辦教師社會地位，成為各地政府積極發展民辦教育事業的一個新的選擇。

（1）用公共教育資源發展民辦教育，撥專款發展民辦教育。從2005年開始，政府開始利用公共教育資源發展民辦教育，一些地方政府還撥出專款用于發展民辦教育。目前有上海市（2004年~2007年，每年4000萬元），廣東省（2005~2010年，每年3000萬元），四川省100萬元，北京市800萬元，貴陽市300萬元等[3]。這是從2005年開始政府利用公共教育資源積極主動發展民辦教育的一個好的開端。

浙江省寧波市2006年出臺的《寧波市民辦教育促進條例》規定，“對全日制民辦中小學和幼兒園為具有專業技術職務的教師按規定繳納的社會保險費中學校承擔部分，給予不少于1/2的補助”。這是對《民辦教育促進法》關于民辦學校與公辦學校具有同等法律地位規定的具體實踐，是民辦教育地方立法進程中的一個重要突破，對于各地在制定相關政策時正確理解《民辦教育促進法》的立法精神具有普遍的示范作用。

（2）寧波市對解決民辦教師養老保險問題的創新政策[3]。《寧波市民辦教育促進條例》規定，符合一定條件的民辦學校聘用的具有中級以上專業技術職務的教師，可以辦理事業養老保險待遇。這一特殊政策在民辦教師保險政策上開創了先河，也是把“民辦教師”轉向“公辦待遇”的一個標志。

（3）宿遷、鄧州、衡水對民辦教育的優惠政策[3]。活絡教師流動機制、加強教師身份政策，充分肯定民辦教師的社會地位，并從具體細則上把民辦教師和公辦教師逐步等同起來，加強“引得來”的核心任用理念是一大亮點。

江蘇省宿遷市規定：“健全公、民辦教育機構之間的教師流動機制。公辦學校專任教師可以流動到民辦教育機構任教，當地教育行政主管部門應給予辦理有關手續。在民辦教育機構工作期間，教齡連續計算。”

河南鄧州市明確規定：“對投資多、規模大、生源較好的民辦學校，市政府將根據其投資的金額為其選派公辦教師。公派教師由市財政發放工資，發放工資的年限，根據投資額具體商定。”河北衡水市等地方政府也在教師身份方面制定了一定的具體政策。深圳市于2008年出臺了“民辦教師寒暑假工資標準”。

（4）河南省周口市的“周口經驗”。《周口市人民政府關于鼓勵社會力量辦學發展的意見》頒布實施，使得在教師基本工資得到公共財政保障的前提下，民辦學校教師還得到學校按獎金發放的薪酬，總體收入水平高于在公辦學校的待遇，極大地刺激了民辦教師的就職積極性和工作積極性，也充分體現了政府緊扣如何把民辦教師“用得好”的核心思想。全國一些地區政府近幾年都在紛紛效仿這一舉措，明確規定為民辦學校提供財政工資的扶持政策，在一定程度上穩定了民辦學校教師隊伍。

四、提高民辦學校教師社會地位的政策走向

1.加強公共教育資源對民辦教育的扶持力度

（1）進一步落實提高民辦教師的經濟待遇，建議結合國家事業單位人員最低工資標準和當地消費層次，逐步出臺各個地方民辦學校教師的“最低工資標準”。

（2）利用公共教育資源發展民辦教育，對民辦學校提供以學生人數為依據的普遍的公共財政資助。財力特別困難的省市，國家可適當增加資助資金。

（3）結合各地財政情況撥出一定專項資金用于民辦學校教師的工資補助。如河南周口市規定：達到一定辦學要求的民辦學校的教師，由當地政府發放與當地公辦學校教師對等的工資，從而推進公共財政解決民辦學校教師工資[4]。

（4）2001年《周口市人民政府關于鼓勵社會力量辦學加快教育產業發展的意見》、2003年福州市教育局《關于民辦學校教師隊伍管理暫行規定》第8條[5]、2004年《宿遷市進一步加快民辦教育發展的若干規定》[6]、2005年《宿遷市進一步加快民辦教育發展的補充規定》[7]以及2005年鄧州市人民政府專門出臺的《關于加快民辦教育發展的意見》[8]均明確規定：公辦學校教師應聘到民辦學校任教，其工齡可連續計算，正常晉升檔案工資。

2.根據各地實情，逐步完善地方民辦政策

（1）貫徹落實民辦教師職稱評聘制度，參考江蘇省宿遷市、河南省鄧州市、河北省衡水市對民辦教師的優惠政策，不斷推動公辦學校和民辦學校之間的教師流動機制，結合對流動教師工資待遇的相關措施，切實保證教師的職務評定不因學校的改變而受到影響。

（2）參考美國、日本等發達國家為了提高教師職業專業化采取的一系列制度化的管理措施，主要從學歷專業資格證書制度、考核制度、進修制度等方面進行嚴格的規定，規范教師執業行為，進而提高教師社會地位和從業人員的專業素質水平[9]。

（3）加強現有民辦教師的在職培訓，有計劃、分步驟地將民辦教師中的骨干轉為公辦教師，將合格的民辦教師分期分批轉為公辦教師，逐步減少民辦教師的比例。江蘇寶應翔宇教育集團和浙江淑江書生中學實現了“政府為民辦學校提供30%的公辦教師編制[3]。

3.實現與公辦學校教師同等的社會保障制度

民辦學校教師養老保險的問題是各地在民辦教育立法中一個相當關注的問題，這影響到了民辦學校教師的穩定性，導致民辦學校教師的職業評價下降，骨干教師流失嚴重。建議參考“統賬結合”與現行企業單位養老保險體制并軌的社會養老保險體系，從而實現民辦學校教師參加事業單位養老保險，使其“老有所養”。

4.加強民辦教師專業素質的培養和提高

（1）民辦學校教師要改變“民辦學校只是公辦學校的補充”的片面觀點。民辦學校教師應充分發揮“拾遺補缺”的作用，為社會提供“另類選擇”，發展有特色的民辦學校，明確民辦教師不是“可有可無”，而是“不可或缺”[10]。

（2）2009年2月8日，河北省滄州市政協九屆二次會議大會上閻書林委員代表民進滄州市委關于“大力推進民辦學校教師隊伍建設”的發言就提議要建立健全民辦學校教師任用和辭退制度，保持教師隊伍的相對穩定[11]。這一提議如能被政府轉變成相關政策，對民辦學校教師乃至民辦教育的發展都會產生重大影響。促進民辦學校教師的學歷和學位提升，整體提高民辦學校教師的理論知識和專業修養，對教師進行針對性的學歷和學位培養，為民辦學校教師提供長遠發展的條件。

黨和國家多次重申要解決教師的實際問題，使教師真正成為社會上最受人尊敬、最值得羨慕的職業之一。提高民辦學校教師的社會地位任重而道遠，政府應明確各項政策的具體頒布實施，嚴格監督實施成效并因地制宜地完善、改進各項政策，才能使得提高民辦學校教師社會地位有所期待。

參考文獻

[1] 金一鳴.教育社會學.南京:江蘇教育出版社，1992.

[2] 楊東平.2005年:中國教育發展報告.北京:社會科學文獻出版社，2006（3）.

[3] 吳華.我國民辦教育發展地方政策主導模式分析.教育發展研究，2009（8）.

[4] “河南周口市推進公共財政解決民辦學校教師工資”[EB/OL]http://learning.sohu.com/20080924/n259719515.shtml.

[5] 福州市教育局《關于民辦學校教師隊伍管理暫行規定》（榕教人[2003]38號）.

[6] 《宿遷市進一步加快民辦教育發展的若干規定》（宿政發[2004]96號）.

[7] 《宿遷市進一步加快民辦教育發展的補充規定》（宿政發[2005]43號）.

[8] 《鄧州市人民政府<關于加快民辦教育發展的意見>》（鄧政[2005]45號）.

[9] 徐靜，任順元.探討教師的社會地位.現代教育論叢，2009（1）.

[10] 蔡克勇.拾遺補缺創辦特色——我國民辦學校發展的戰略選擇.復旦教育論壇，2003（1）.

[11] 滄州市政協九屆二次會議大會發言摘登（續）[EB/OL]http://cangzhou.hebei.com.cn/cangzhou/lh2006/userobject1ai17844.Html.

（本文第一作者現為重慶市沙坪壩鳳鳴山小學教師）

(責任編輯 楊 子)