城鄉統籌發展視野下教育資源均衡配置研究

在城鄉統籌發展的過程中，我國現階段城鄉教育資源分配不平衡，發展水平相差較大，這嚴重影響了我國教育事業的健康發展，如果不及時解決這一問題，造成的差距將會進一步擴大。目前，教育資源失衡已逐漸成為實現社會公平的障礙，也成為影響和諧社會構建的負面因素。

一、當前城鄉教育資源失衡的具體表現

1.農村教育設施相對落后

任何社會活動的順利開展都需要一定的物質支撐，教育作為最重要的社會活動之一，更需要良好的設施和環境。然而，農村教育基礎設施在數量上和質量上與城市都存在一定的差距，不能滿足農村學生日常學習與生活的需求。首先，部分農村和偏遠地區學校的教室和教學設備得不到保證。教室是教師教學和學生學習的重要場所，教學設備是順利完成教學任務的必要保障。教師僅憑借課本、粉筆和黑板向學生傳授知識，簡陋的教室和落后的教學設備無疑導致農村學生的智力水平得不到全面的提升。其次，消防設備的缺失使得農村學校存在多處安全隱患。近年來學校安全事件多有發生，踩踏、墜樓和火災成為社會各界關注的焦點。究其原因是多方面的，但缺少必要的消防設備是導致學校安全事件惡化的首要因素。與農村學校相對應，城市中部分“貴族”學校卻存在著不同程度的重復和浪費建設，造成了城鄉教育基礎設施的嚴重分化與不平衡。除此以外，由于體育器材和娛樂設施的缺乏，農村學生的課余生活更是枯燥無味，不利于農村學生身心智力的全面發展與綜合能力的提升。

2.農村師資力量普遍匱乏

目前，城鄉師資力量配置嚴重不平衡，農村及偏遠地區師資嚴重短缺，一方面，農村教師數量少，骨干教師流失比較嚴重。在農村學校工作的優秀教師，有的通過各種渠道調入城市學校任教，有的被私立學校高薪聘用，造成農村合格教師數量嚴重不足。另一方面，農村教師整體水平不高。由于骨干教師流失，臨時代課教師和民辦教師成了農村學校教師的主力軍，而他們缺乏正規的培訓，教學方法和理念陳舊，教學能力和專業知識水平不高。與此相比，城市中的教師不僅具有高等學歷背景，整體素質較高，而且有機會參加各種交流研討、觀摩培訓等學習活動，專業水平相對較高。因此，城鄉教師資源的這種“馬太效應”是造成城鄉學生綜合素質水平不均衡的重要原因，也是導致城鄉差距和貧富差距拉大的重要原因之一。

3.農村學生受教育成本不斷上漲

我國2006年已經頒布并實施新的《義務教育法》，基礎教育階段的學雜費全部免除，大大減輕了農村家庭的經濟負擔，保障了適齡兒童接受教育的合法權利，但是教育投資仍然給許多收入微薄的農村家庭帶來巨大經濟壓力。一方面，現階段普通高中教育和高等教育不屬于義務教育，由學生自身承擔教育成本，所交費用作為教育成本補償。高中階段的教育依然是基礎教育，雖然學費的數額經過教育部門審核，但是對于低收入的農村家庭已經構成了一定經濟壓力，有些學生不得不中途輟學。另一方面，由教育衍生的其他費用也在不斷增加。由于農村教育設施簡陋，農村學生家長為了孩子能接受更好的教育，寧愿在城市學校附近租房子陪讀，房屋租金、伙食費、水電費以及其他日常開銷，這些消費項目已經使低收入的農村家庭捉襟見肘，“不上學等著窮，上了學立刻窮”的說法不無道理。

二、城鄉教育資源失衡的原因分析

1.農村教育財政投入不足

投入不足一直是制約我國教育發展的“瓶頸”，對于農村教育而言，這一問題一直沒有得到根本解決。改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展，城鄉經濟基本處于一種非均衡的發展態勢，這種非均衡發展導致了城鄉差距的不斷擴大，存在許多歷史欠賬和遺留問題。首先，城鄉社會經濟發展的差異，導致政府對教育投入差距比較大。政府對于農村的財政投入多用于解決歷史欠賬，比如改革農村醫療體系，提升農村社會保障，以及基礎設施建設等方面，分攤到投入大、見效慢的教育模塊的資金少之又少。其次，政府的工作重心轉移使農村教育工作得不到重視。雖然政府加大對“三農”扶持力度，取消農業稅、發放農業補助等惠農政策不斷落實，逐步推進社會主義新農村的建設。但是相比而言，政府在城市發展與建設方面投入了更多的社會資源。長期以來的二元經濟社會發展，體現在教育政策和教育制度的設計上，形成了強烈的“城市偏向”價值取向，城鄉教育在目標、地位和體制保證上存在明顯的差異，在辦學條件和師資待遇上執行著不同的標準。

2.地方政府缺乏合理的資金規劃

城鄉一體化發展是一項長期的系統工程，地方政府科學合理的規劃方案是統籌城鄉發展的重要指導。但由于缺少正確的目標導向和應變機制，城鄉規劃方案不能適應復雜的城鄉社會，致使教育經費投入量少且利用率低。一方面，政府規劃多以短期利益為目標，忽視教育本身的功能。另一方面，政府缺乏靈活的應變機制。早在1993年的《中國教育改革和發展綱要》中明確規定國家財政性教育支出占GDP的比例應達到4%，然而教育投入并未隨著GDP的增長而上升。因此由建設部門、教育部門和工商部門聯合考察商討并建立一套合理有效的機制，加大資金投入量，提升資金利用效率，才能保證教育資源分配的高效與公平。

3.農村居民與教師心理認知與行為動機的影響

農村居民和教師是統籌城鄉教育發展中的兩個主要參與者，他們的心理認知和行為動機對教育資源的分配有重要影響。首先，農村居民作為教育資源的受益者，其心理取向和行動影響教育資源的分配與設置。部分農村學生盲目轉校的思想行為使農村學校生源驟降，影響教育資源分配。為了接受更好的教育，農村優秀學生不斷轉往城鎮學校，而農村學校只剩下所謂的“學困生”，形成了生源流動的惡性循環。學生生源的減少導致教育資源的分配不平衡，這對于鄉村學校和教育事業的發展而言也是極大的阻礙。其次，部分教師的基層服務意識淡薄。農村遠離城市，經濟、交通、醫療等條件相對比較落后，得不到良好的待遇和晉升機會。農村學校教師流失，城市學校優秀師資又形成惡性競爭，造成教育資源的浪費。

三、破解城鄉教育資源分配失衡的對策思考

農村教育是困擾城鄉統籌發展的重大問題之一，事關城鄉長遠發展的全局。只有平衡教育資源分配，遵循教育公平原則，才能實現我國城鄉教育均衡發展，讓所有人都能享受平等教育，最終改變農村教育的落后狀況，為我國經濟發展提供可持續動力。

1.加大財政投入，合理規劃資金運作，改善農村辦學條件

農村教育資金投入匱乏是城鄉教育資源失衡的主要原因，因此實現城鄉教育資源均衡分配，充足穩定的資金來源和高強度的教育投入是根本措施，合理規劃資金運作是重要保障。首先，發展區域經濟，加大財政投入。一方面，不斷推動地方經濟發展，增加農村教育財政投入，從根本上改變農村教育設施陳舊落后的現狀。另一方面，拓寬籌集資金的渠道，以政府財政投入為主，社會各界多方籌集資金為輔。對于人口集中、交通便捷的區域，農村學校可以選擇規模化的發展道路，將附近的學生聚集到同一個地方辦學，節約辦學成本，優化教育資源，改善農村辦學條件，充分發揮教育在促進人民群眾全面發展中所起的作用。

2.實現城鄉教育資源共享，優化農村教師結構，提高農村教學水平

城市教育資源相對充裕，農村教育資源普遍匱乏，共享教育資源無疑是另一條平衡兩者的有效途徑。首先，教育基礎設施共享。促進學校間的互助與合作，建立“對口幫扶、聯動發展”的互信關系。在條件成熟的情況下，協調校際關系，實現硬件資源的共享，如運動場、會堂、多媒體設備等。在交通條件允許的基礎上，開放城市優勢學校的空閑設備設施與農村弱勢學校共享，支持優勢學校對弱勢學校予以資金的支持和條件設備的支持。其次，師資力量共享。建立優秀教師的城鄉共享模式，實現科學的教師流動機制，破除人才單位所有制的單一格局。加強城鄉學校間的教育交流和聯合辦學，進一步擴大教育資源對外開放，加強教育信息化建設，暢通溝通渠道，建立城鄉學校互通與共享機制，提升教育資源利用效率，促進教育資源分配均衡。

3.建立多元辦學模式，把農村的人口壓力轉化為人力資源優勢

統籌城鄉教育均衡發展，不是對城鄉教育“一刀切”的工作辦法，而是要依據城鄉社會的自身情況和現實條件，走自己的特色發展之路。面對教育資金投入不足，城鄉教育資源失衡的現狀，應該建立多元辦學模式，滿足不同人群的需求。建立多元辦學模式，必須在以義務教育為基礎的前提上，大力開展多形式、多渠道、多領域的職業教育培訓活動。

農村教育是農業、農村、農民工作的重要組成部分，在加快社會主義新農村建設中起著舉足輕重的作用。統籌城鄉教育均衡發展是建設和諧農村、構建和諧社會的必然要求，是推動城鄉經濟社會全面發展的重要舉措，是構建完善的教育體系，促進社會公平正義的根本途徑。

參考文獻

[1] 金太軍，張勁松.鄉村改革與發展.廣州：廣東人民出版社，2008.

[2] 屠火明，屈陸.城鄉統籌視野中的教育均衡發展問題與對策分析.理論與改革，2009（4）.

（責任編輯 劉永慶）