改革開放以來我國農村教師政策變遷與特征分析

改革開放以來，黨和政府始終十分注重對農村教師政策的制定、調整和完善工作，不斷促進農村教師隊伍的健康發展，我國農村教育事業取得了巨大的發展和進步。縱觀30多年來，我國農村教師政策的變遷具有明顯的特征。

一、從歷史變遷看我國農村教師政策的發展

1．第一階段：政策調整期（1978—1984）。這一階段是我國教育秩序恢復和重建階段，是教育改革的準備階段。“文革”后農村教育的發展，一方面是大量民辦教師學歷不合格的問題，另一方面是教師數量跟不上發展需要的問題。因此，加強農村教師隊伍建設成為當時農村教育政策的重要議題，國家致力于農村教師隊伍建設主要通過制度恢復與政策的重新調整和變革進行：一是通過大力發展中等師范學校和高等師范專科學校為全國中小學尤其為農村中小學培養教師。先后印發了1978年9月教育部《關于加強和發展師范教育的意見》，1983年5月《中共中央、國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》。二是對民辦教師實施鼓勵性政策，包括增加中小學民辦教師補助費，每年在中等師范學校招生中劃撥一定指標招收民辦教師，讓他們經過學習后成為公辦教師，或通過其他考核方式轉為公辦教師。如1981年10月國務院轉發教育部《關于增加中小學民辦教師補助費的辦法》，1981年11月教育部作出《關于調整中小學教職工工資中若干具體政策問題的處理意見》等；三是加強中小學在職教師的培訓工作，這也包含農村中小學在職教師的培訓。如1978年1月國務院批轉《教育部關于加強中小學教師隊伍管理工作的意見》的通知。這些政策都反映出國家對農村教師建設的重視。

2．第二階段：啟動改革期（1985—1992）。這是我國全面啟動教育體制改革階段，我國農村教育的改革發展也進入了新的階段，這一時期教育政策的顯著特征是“教育改革從體制入手”。在加強教師隊伍建設方面，1985年5月頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》。《決定》指出，“把發展師范教育和培訓在職教師作為發展教育事業的戰略措施”。1986年，原國家教委下發文件，要求大力加強和發展師范教育，不斷提高教師教育質量。在促進教師專業化進程的政策方面，建立了高等師范院校教師在職培訓體系。到上世紀90年代，全國高等師范院校教師培訓中心的培訓網絡建成，我國教師培訓走向了規范化、科學化、制度化的道路。

這一時期，國家有步驟地實行九年制義務教育是我國農村義務教育發展的新的政策目標。1986年4月我國出臺了新中國成立后第一部專項教育法：《中華人民共和國義務教育法》。《義務教育法》進一步明確了義務教育在國務院領導下，實行地方負責，分級管理的體制，對義務教育經費投入與經費籌措作出了規定，這為我國農村有步驟地實行九年制義務教育提供了法律支持與保障。之后，為了推進農村基礎教育管理體制的改革，1987年6月，國家教委、財政部發布了《關于農村基礎教育管理體制改革若干問題的意見》。

3．第三階段：深化改革期（1993—2002）。這一時期，我國教育政策的主導方向是按照市場經濟體制、政治體制和科技體制的要求深化教育改革體制。1993年中共中央、國務院頒發的《中國教育改革和發展綱要》指出，“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。各級政府也“努力增加投入，大力辦好師范教育”。1996年，全國師范教育工作會議召開，進一步明確了我國跨世紀教師教育的目標和任務。

國家還制定和完善了促進教師專業化進程的政策：第一，從法律上確認教師專業人員的地位。1994年頒布了《中華人民共和國教師法》明確規定：“教師是履行教育教學職責的專業人員”。第二，建立教師資格認證制度。2000年，教育部頒布的《〈教師資格條例〉實施辦法》，2001年，教育部頒布的《關于首次認定教師資格工作若干問題的意見》補充文件等都明確了教師資格認證制度對教師教育機構運行質量的約束作用，加強了包含農村教師在內的教師隊伍專業化建設統一規劃。第三，建立了開放性的教師教育體系。1998年教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》和1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的頒布，揭開了全國中等師范學校和專科師范學校大規模升格的序幕，1999年《中小學教師繼續教育規定》，加強了對農村教師的培訓工作。

此時，農村基礎教育管理體制改革也進入了新階段。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定：“進一步完善農村義務教育管理體制。實行在國務院領導下，由地方政府負責，以縣為主的體制。”

4．第四階段：教育均衡發展背景下的農村教師政策（2003年——至今）。2003年10月中國共產黨十六屆三中全會提出了現階段我國社會發展新的指導思想——科學發展觀。黨的十六大報告最早提出“統籌城鄉發展”思想，統籌發展思想是科學發展觀的重要內容。由于歷史原因，義務教育均衡發展的最大課題是縮小城鄉之間教育發展的差距，圍繞“城鄉均衡發展”這一主題，國家對農村教師隊伍建設頒布了的一系列支持政策。2003年9月，國務院發布了《關于進一步加強農村教育工作的決定》，2005年12月，國務院發出了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，2006年6月新修訂的《中華人民共和國義務教育法》，促進教育公平向農村教育傾斜成為教育政策的重要趨向。從總體來看，在統籌城鄉教育和均衡發展的背景下，西部農村教師政策主要包括三大類：以輸入優質師資為主的教師政策、以改善教育條件為主的教師政策、以提高職后培訓的教師繼續教育政策。針對西部農村教育以輸入優質師資為主的政策包括五大方面：農村教師“特崗”計劃、農村學校教育碩士師資培養計劃、城鎮教師支援農村教育工作、高校畢業生到農村服務項目（三支一扶）；改善教育條件的西部農村教師政策包括：義務教育學校教師績效工資制度、農村學校編制改革、義務教育學校崗位設置改革；教師繼續教育政策包括：農村中小學系列培訓計劃與工程（如：萬名農村中小學教師國家級遠程培訓計劃（2006）、西部農村中小學國家級遠程培訓計劃（2007）、中西部農村義務教育學校教師遠程培訓計劃（2008），國培計劃（2010）等）。

二、我國農村教師政策發展變遷特征

1．政策價值取向：由穩定的數量滿足型”向“高素質的質量提高型”轉變。從上世紀80年代初到90年代末，由于國家的經濟基礎薄弱、教育投入有限、農村教師社會地位不高、學歷不合格現象嚴重等原因，保持農村教師隊伍穩定即“穩定的數量滿足型”取向是國家制定農村教師政策的基本出發點。至世紀之交，我國的政治、經濟、文化以及教育自身的蓬勃發展，為嚴把教師質量關，逐步推動教師職業專業化，我國實行教師任用資格的制度化，并建立了教師教育機構認證制度、教師教育評估制度和教師教育課程鑒定制度。上世紀90年代末，農村中、小學校開始全面推行教師聘任制。2001年4月，國家首次開展全面實施教師資格認定工作，選擇了優秀畢業生加入農村教師隊伍，逐步實現教師培養、資格認證分離和政府通過對多樣化的教師教育機構認證進行間接管理。我國農村教師政策取向逐漸向“高素質的質量提高型”轉變。

2．教師教育理念：由非專業化、半專業化向專業化轉變。上世紀80年代前，教師專業化成為提高教師地位的代名詞。在相當長的時間里，教師專業化實際上就是提高教師地位和待遇的代名詞。上世紀80年代以來，教師的專業發展成為了教師教育改革的方向和主題。越來越多的人士認識到，促進教師的專業發展，提高教學工作的專業水平是造就高質量的教育水平的根本保證，也是提高教學工作專業地位的根本措施。為促進教師專業化國家在制度和政策層面為其提供了制度保障。1994年我國開始實施的《教師法》，從政策上、法律上確定了教師作為“專業人員”的地位。《中華人民共和國義務教育法》頒布，對新教師的培養和不合格師資的學歷提高與在職培訓在經費、政策上予以傾斜，并致力于完善師資培養與培訓體系和擴大教師教育規模，提高教師的經濟待遇。國家通過教師教育政策的引導，促進教師樹立終身教育、終身學習的理念，使教師在自我專業發展需要、專業理念、專業知識、專業技能等各方面都得到提高。

3．教育培訓方式：由學歷培訓轉變為學歷提升與非學歷教育培訓相結合。為整體提高教師實施素質教育的能力和水平，20世紀末，黨和政府提出，“到2010年前后，具備條件的地區小學和初中階段教育的專任教師的學歷要分別提升到專科和本科層次”。為此，城鄉在職教師對學歷教育培訓的需求高漲，各級教育培訓機構對教師的學歷培訓的重視前所未有。在農村教師學歷培訓如火如荼的時候，國家相應啟動了一系列非學歷教育培訓。如，1999年國家啟動跨世紀園丁工程，在全國選拔培訓10萬名中小學骨干教師（其中包括農村教師），通過開展校本教學改革試驗、巡回講學、研討培訓和接受外校教師觀摩進修等活動，發揮骨干教師在當地教學改革中的帶動和輻射作用。同年，教育部決定在2003年前，要對全國現有的1039萬中小學教師進行全員培訓，并制定了相應的培訓計劃，要求大多數地區的中小學教師普遍完成不低于240學時的培訓。教育技術能力是新一輪教師培訓的重要內容，教育部2005年頒布《中小學教師教育技術能力標準（試行）》，是我國頒布的第一個中小學教師專業能力標準。

4．農村師資配置方式：由城市優先向城鄉教育統籌轉變。《義務教育法》中規定：“國務院和縣級人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展。”為落實這項法律規定，教育部又制定和頒布了《關于進一步推進教育均衡發展的若干意見》。十六屆三中全會《決定》中提出市場經濟要按照五個統籌的要求，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。城鄉統籌教育是城鄉統籌發展的重要內容，既是社會公共資源的重組，又是人力資源的再造。提高農村教師隊伍素質，縮小城鄉教育差距是城鄉統籌教育的重中之重。為此國家采取了一系列的舉措：第一、動員各種社會力量支援農村教師隊伍建設，實行城鎮教育支援農村教育制度。第二，重視依靠農村中、小學校的內部力量來提高教師素質，支持和鼓勵以學校為基點進行校本培訓、校本研修。第三，加強師資引進和進修。2004年起，教育部還決定在全國部分師大招收農村教育碩士，為農村定向培養高素質的高中教師。目前，國家已啟動了“西部計劃”、“特聘教師”、“大學畢業生支援農村教育志愿者計劃”等，吸引優秀大學生服務西部，服務農村。引進優質教師，是農村教育的必由之路。

參考文獻

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（責任編輯 劉永慶）