現代學校制度建設探索

現代學校制度是指能夠適應知識社會的發展需要，以完善的學校法人制度和新型的政校關系為基礎，以教育觀為指導，學校依法民主、自主管理，促進可持續協調發展的一套完整的制度體系?，F代學校制度的建設是教育制度創新的基本內容，它主要涉及學校與政府的關系、學校內部治理結構、學校與社會的關系。

一、政府主導的現代學校組織體系

必須將中國長期以來的政府主導型的行政管理制度，即政府主導整個教育運行限定在法律框架下。行政權力的行使應該在法律框架下，以法律為依據，以法律為手段，受法律的保護，同時又受法律的制約。這是完善法律體系、公共治理結構創新的一個基本出發點。為此，必須完善法律法規，完善程序法和法律制度。

現代學校組織制度大致體現在以下三方面：

一是建立學校權力機構，由權力機構決定學校的管理決策和高層管理人員的任免等。

二是建立教育管理專業隊伍（機構），全面行使管理權和經營權，負責學校日常教育教學管理和經營活動，并逐步建立校長職業化，實行校長經營責任制。

三是建立獨立的教育監督評價機構。通過相應的規章制度，形成權力制衡機制。

為此，必須建立政府主導的現代學校組織體系、學校主體的現代學校管理體系、社會導向的現代學校質量體系、多元協調的現代學校評估體系。

目前，政府既是教育的舉辦者、管理者，又是教育的監督者，要使政府對學校的舉辦權與教育管理權、教育監督評估權適當分離，學校成為面向社會依法自主辦學的主體，增強學校的辦學自主性和自律性，不斷提高人才培養水平。

政府教育主管部門的主要職能是運用立法、撥款、政策指導參與教育監督評估，對學校教育活動進行宏觀管理，促進教育公平，保證學校正確的辦學方向，規范學校的辦學行為，維護學校、教師和學生的合法權益。同時，應當充分尊重學校教育活動的自主性和專業性，發揮教育專家和社會各界的參與作用，通過教育中介組織開展教育決策咨詢、監督評估，促進教育管理的科學化和民主化，體現現代教育價值的多元化，構建和諧的教育環境。

構建現代公共教育財政制度，從生產性財政制度轉變為公共財政制度，調整公共教育的支出結構，明確國家對教育的基本責任，建立以地（市）為單位的省級統籌教育財政體制。

建立決策咨詢審議問責制度，從部門的內部決策轉變為開放的程序化決策，實行重大決策的專家咨詢制度，建立政策聽證制度、政策問責制度。

建立社會（中介）監管評估制度，實施社會參與、市場運作的監管評估制度，保證投資者和消費者的權益。通過建構現代學校組織體系，明確政府部門、管理部門、教師、社會和評估機構的職責。

政府部門：實施開放的程序化決策，決定學校發展規劃和投資方案，聽取學校高層管理人員的工作報告，聘任（派遣）或解聘學校高層管理人員并決定其獎懲，參與市場運作的監管評估，調整公共教育的支出。

管理部門：學校應配有專業、專職的管理人員，依據政府部門決策，制定管理目標，實施辦學，監管教育質量。

教師：按照社會對人才的需求，制定明確的教育目標，實施人才培養工程，并參與教育質量的評價。

社會：提供人才狀況與發展需求，明確人才需求規格和人才培養進程。

評估機構：獨立于上述四個教育職能部門之外，監督辦學流程，評估教育質量，為政府決策提供依據。

二、學校主體的現代學校管理體系

1.管理與管理者

教育管理是指通過計劃、組織、激勵、控制等手段，結合人力、物力、財力、信息等資源，從學校發展戰略、學校管理結構與制度、教育教學模式、學校文化等系統，達到高效組織目標的過程。

教育管理者通過協調個人的活動達到人與人一起或者通過別人實現組織目標的目的。教育管理者是具有職位和相應權力的人，教育管理者的職權是管理者從事管理活動的資格。教育管理者的權力又總是和責任相聯系的，當組織賦予管理一定的職務和地位，從而形成了一定的權力時，相應地教育管理者同時也就擔負了對組織一定的責任。

不管什么類型的組織中的管理者，也不管他處于哪一管理層次，所有的管理者都需要如下四種管理技能：

技術技能：是指對從事教育管理活動的方法、過程、程序或技術的理解和操作。它包括管理知識、教育知識，分析能力、運用能力。

人事技能：是指教育管理著從事有效工作的行政能力，并能夠在一定范圍內建立起合作機制，使教育者能夠自由地無所顧忌地表達個人觀點的能力。教育管理者的人事技能是指為完成組織目標應具備的領導、激勵和溝通能力。

思想技能：把學校看成一個整體，識別學校中彼此互相依賴的各種職能，能夠總攬全局，判斷出重要因素并了解這些因素之間關系的能力。

設計技能：是指以有利于學校利益的種種方式解決問題的能力，學校管理者必須具備發現問題、解決問題的能力。

2.管理職責

學校管理者依據和聘任（派遣）方——政府的協議，在國家法律框架下，實施學校管理。學校管理者擔負有如下幾方面的工作職責：

全面負責、主持學校的日常行政事務和教學活動；組織召開校務辦公會議，貫徹落實會議決議。

確定學校發展規劃，負責完成責任目標和年度計劃。

制定學校內部管理機構設置；制定學?；竟芾碇贫炔⒅贫ㄍ晟频囊幷拢回撠煾黜椫贫嚷鋵崱?/p>

開展學校文化建設和凝聚力工程，提高學校知名度；加強班子團結，充分發揮團隊作用；營造良好的學校發展環境。

定期向政府部門提交財務狀況報告；擬訂學校財務預算分配。

負責實施學校內部的檢查和績效考核；聘任、解聘、調配下層工作人員。

在上述職責中僅有“定期向政府部門提交財務狀況報告；擬訂學校財務預算分配”一款應該提交政府教育部門，并由政府教育部門依據市場運作的監管評估報告，決定學校財務預算分配。

3.目標管理

學校管理的目標是建立以人為本、以學生發展為目的、面向社會需求的管理體系。為此，在學校內部實施目標管理具有積極的意義。

所謂目標管理乃是一種程序或過程，根據辦學目標，通過民主協商，確定一定時期內學校發展的總目標，由此決定各級的責任和分目標，并把這些目標作為學校管理、評估和獎勵部門和個人的標準。

實際上并不是有了工作才有目標，而是相反，有了目標才能確定每個人的工作，所以教育管理的功能必須轉化為具體的目標。因此，管理者應該通過目標對下級進行管理，當組織最高層管理者確定了組織目標后，必須對其進行有效分解，轉變成各個部門以及個人的分目標，管理者根據分目標的完成情況對下級進行考核、評價和獎懲。

在實施目標管理時應注意以下幾個問題：

重視人的因素：目標管理是一種參與的、民主的、自我控制的管理制度，也是一種把個人需求與組織目標結合起來的管理制度。在這一制度下，上級與下級的關系是平等、尊重、依賴、支持的，下級在承諾目標和被授權之后是自覺、自主和自治的。

建立目標鎖鏈與目標體系：目標管理通過專門設計的過程，將學校的整體目標逐級分解，轉換為各部門、個人的分目標。從學校目標到部門目標，最后到個人目標。在目標分解過程中，權、責、利三者已經明確，而且相互對稱。這些目標方向一致，環環相扣，相互配合，形成協調統一的目標體系。只有每個人員完成了自己的分目標，整個學校的總目標才有完成的希望。

重視成果：目標管理以制定目標為起點，以目標完成情況的考核為終結。工作成果是評定目標完成程度的標準，也是人事考核和獎評的依據，成為評價管理工作績效的唯一標志。至于完成目標的具體過程、途徑和方法，上級并不過多干預。所以，在目標管理制度下，監督的成分很少，而控制目標實現的能力卻很強。

4.管理模式

“以人為本”實施制度化管理。所謂“以人為本”的制度化管理模式，就是將人當作了管理中的首要因素，按照既定的規劃來推動學校管理。當然，這種規劃必須是大家所認可的帶有契約性的規劃，同時規劃也是責權對稱的。因此，未來的學校管理的目標模式是以“以人為本”的制度化管理模式為基礎。人本管理，首先確立人在管理過程中的主導地位，繼而圍繞著調動人的主動性、積極性和創造性去展開的學校的一切管理活動，調動人性的內在作用。

管理首先將人作為一個基本的價值傾向性判定，然后再確定管理途徑和手段。通過以人為本的管理活動和以盡可能少的消耗獲取盡可能多的產出的實踐，來鍛煉人的意志、腦力、智力和體力，達到完善人的意志和品格，提高人的智力，增強人的體力，使人獲得超越受縛于生存需要的更為全面的自由發展。

將人本管理的理念和管理對策滲透到學校的各項生產經營管理活動中去，使學校的一切工作在人本管理的理論體系和基本架構框架內進行，即讓人本管理統領學校的一切工作。為了使學校的一切工作取得預期績效，人本管理必須遵循以下幾個基本原則：

堅持學校組織首要的管理是對人的管理的原則。

堅持重視人的需要，以激勵為主的原則。側重于使教職工受到尊敬、獲得自我實現的滿足，即保障教職工參與學校的重大問題的決策，在團隊中與領導協商制定團隊目標和個人目標，實施目標管理。

堅持創造更好的培訓、教育的條件和手段，優化和完善學校人心智模式的原則。

堅持人本管理組織的設計與構造應遵循統一有效、幅度合理、職權和知識相對應、直線主管和幕僚相結合、集權和分權的平衡與適宜、組織和地位彈性的原則。

三、社會導向的現代學校課程體系

現代學校應該適應社會化大教育和社會主義市場經濟體制、政治體制、科技體制改革，以學校法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以教育管理專家經營為表征，以學校組織制度和管理制度以及新型的政校關系為主要內容的現代學校體制。

1.現代學校課程

現代學校是社會化大教育系統的有機構成部分，必須把提高民族素質，多出人才、出好人才作為辦學管校的根本目的?，F代學校課程體系是學校實現教育目標的載體。學校以課程設置、課程實施方法，反映出國家的意志和政策導向。教育的現代化，必然要求課程體系的現代化，現代學校的創建也必須建立在現代化的課程體系之上。

課程，是指學校學生所應學習的學科總和及其進程和安排。廣義上是指為了實現學校培養目標而規定的所有學科的總和；狹義上是指某一門學科。課程是一個發展的概念，也是一個見仁見智的概念，它是為實現教育目標而規定的教學科目及它的目的、內容、范圍、份量和進程的總和，包括為學生個性的全面發展而營造的學校環境的全部內容。

現代學校課程是以社會的需求為目標，重在實踐能力的培養；以目標驅動為過程，重在行為能力的培養；以教學內容為載體，重在知識和能力的協調。

2.現代學校課程體系的建構

（1）對現有學科課程體系的“解構”

對現有學科課程體系的“解構”不能單純以學生和社會（企業）現實需求為依據，還要關注社會（企業）需求的發展，關注學生的發展。要關注學生認知、能力培養、知識教學的普遍規律，同時還要關注以下四個方面。

個體發展的特殊性和社會發展的全局性：在個體發展過程中既有對社會的認同，實現社會化的過程，同時也存在著個體發展的特殊性，與個體心理、生理發展密切相關。雖然不同個體發展依賴于社會發展，但是不同個體都具有特殊性。

個體發展的局限性和社會發展的整體性：個體在自身心理驅動下，通過符號化的方式去理解和加工外來信息，逐步形成和完善自我知識、技能結構，根據自我設定、自我評價，使個體發展在社會整體中發生同化或異化。在個體和社會的共同作用下，必然導致個體發展的局限性和社會發展的整體性的不一致。

個體發展的時限性和社會發展的延續性：人類幾千年的文明史是一個延續不斷的發展過程，任何個體只是這個過程中微不足道的一點。個體發展必須和社會發展結合起來，這種結合不是將個體并列于社會發展的整個過程之中，力圖使個體掌握所有的知識與技能，而是將個體當作整個社會發展延續過程的一段時間內的相關內容。

個體發展的隨機性和社會發展的必然性：社會對人才的需求具有一個整體的必然設計，但是作為個體，在發展的過程中具有諸多的不確定性。在某一特定的時段、地點、人群和個體的心理驅使下，個體發展呈現隨機性。這種隨機性往往是不可駕馭的。

（2）“重構”現代學校課程體系

“重構”不是“無中生有”，而是有的放矢地創新。

“重構”的目的是“天人合一”，是個體“量其才、盡其能、勞其智、食其力、樂其心”，使社會得以和諧發展?！爸貥嫛钡囊罁腔趯嶋H生產實踐環節的邏輯認識過程?！爸貥嫛钡倪^程是個體的發展過程，即認識思維、熟能生巧、循環向上的發生、發展、創新過程?！爸貥嫛钡脑u價是個體和社會的“雙元”評價。

現代學校課程的開發流程如下：社會需求——學習任務——學習內容——學習領域（即能力描述的課程體系）——教學實踐。

四、多元協調的現代學校評估體系

教育質量是學校培養人才的水平狀況和對社會的貢獻程度。教育質量評估不能在教育系統內部，以行政手段為主，針對學校諸多內部事務而開展，要形成校內外結合、以校內為主，以校外促校內的開放性、綜合性的教育質量評估體系?，F代學校教育評估應體現以下幾方面的特點：

重現狀，更看重發展趨向：明確發展目標，制定階段目標；創設發展的環境，營造發展的機遇，確保教育質量。

重指標，更看重發展潛力：構建職業教育發展指標體系應與實現職業教育現代化相一致，幫助學校建立發展的內驅力，達到結構優化、資源優化、質量和辦學效益提高、辦學條件改善和職業教育的均衡化發展。

重外延，更看重發展內涵：以規?？焖侔l展為標志的擴張式發展階段轉向全面提高教育教學質量、注重效益的內涵發展新時期。

更新運行機制，增強評估的社會性：教育質量評估的社會化是相對獨立的評估機構在價值主體的廣泛參與下，尊重多元化價值取向，以大教育價值觀為準則，對教育活動中形成的實際價值作出判斷，從而使學校與政府、社會、學生之間發生關系，并對其關系起協調作用的社會活動。

發展及社會的需要為質量內涵：面向市場，適應社會需求，以就業能力培養為核心，以校企合作為主要途徑，不斷進行教學模式的創新。

鼓勵創造性，出特色，出個性：突出區域經濟發展創造品牌；突出學校專業背景創造品牌；突出學生特長創造品牌。在創品牌的過程中，穩步提高教育質量。

全方位的監控與發展性的引導機制相結合：凸現發現特點、亮點，明確發展重點、難點，為學校發展創設條件，為教育質量的提高構建支撐點。

社會化的教育質量評估的人員組成和活動開展，需廣泛吸納社會成員參與，一方面可使社會大眾增加接觸教育的機會，同時也可以讓學校汲取社會對自身辦學的各種信息反饋，形成相互作用、相互影響的良性互動關系，促進和滿足全社會共同關心教育發展的良好局面?，F代學校教育評估應該建立適應自主辦學，完善自我約束，推進學校自我評估的機制。

引入社會評估機制：專業評估機構參與；強勢教育機構參與；社會企業參與；學生家長參與。保障教育發展的方向是提高教育質量的基礎。

健全學校常規評估體系：學校日常教育管理；學校教育督察制度。建立規范的學校發展規劃自評制度，形成學校自我評價與外部評價互動的監控機制。學校要把自評作為促進學校依法自主辦學和促進教師與學生的發展的一個重要環節，作為提高教育質量的一項重要內容。

參考資料

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[4] 熊川武等.實踐教育學.上海：上海教育出版社，2001.（責任編輯 付一靜）