中小學(xué)侵權(quán)行為的類型與防范對(duì)策

當(dāng)前，由于我國(guó)的教育法制體系尚不完善，教師及學(xué)校管理者法制觀念尚不健全，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多侵犯學(xué)生權(quán)利的事件，如教師體罰學(xué)生導(dǎo)致傷亡、學(xué)校安裝攝像頭侵犯學(xué)生隱私、學(xué)校違規(guī)處罰學(xué)生等。同時(shí)，以學(xué)校為被告的訴訟也逐漸增多。由于相當(dāng)一部分校園訴訟起因在于學(xué)校和教師的管理行為侵犯了學(xué)生的合法權(quán)利，因此，對(duì)學(xué)校侵權(quán)行為進(jìn)行研究有助于改進(jìn)學(xué)校管理行為，從根本上保障學(xué)生的權(quán)利。中小學(xué)侵權(quán)行為主體主要有兩個(gè)：一是學(xué)校，二是教師。侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式主要有制定規(guī)章制度、實(shí)施具體的管理行為，如處分學(xué)生、沒收學(xué)生物品等。

一、 常見的學(xué)校侵權(quán)行為匯總

學(xué)生的權(quán)利包括其作為公民所享受的一般憲法權(quán)利，以及其作為教育者所享受的特定權(quán)利，主要包括五個(gè)方面：人身權(quán)利、文化教育權(quán)利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)政治權(quán)利和救濟(jì)權(quán)利，如表1所示。

依據(jù)本框架，對(duì)常見的學(xué)校侵權(quán)類型進(jìn)行了歸納，如表2所示。

二、 改進(jìn)學(xué)校和教師的管理行為應(yīng)遵循的原則

減少學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的侵權(quán)行為需要改進(jìn)學(xué)校的管理活動(dòng)，對(duì)此，在學(xué)校管理過程中校方和教師應(yīng)遵循以下原則。

1.合法性原則

無(wú)論是學(xué)校制定規(guī)章制度還是教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律的要求，不可實(shí)施法律所禁止的行為。合法性原則是學(xué)校管理行為的底線，訪談發(fā)現(xiàn)，所有的被訪談?wù)叨急硎荆瑢W(xué)校和教師不應(yīng)當(dāng)實(shí)施法律明令禁止的行為，如私自查看學(xué)生的信件和日記，或者侮辱學(xué)生的人格。

2.正當(dāng)程序原則

學(xué)校管理的合法性原則要求學(xué)校和教師的管理行為必須依據(jù)正當(dāng)?shù)某绦颍瑥姆▽W(xué)的角度來(lái)看，正當(dāng)程序具有重要的意義：第一，正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴菣?quán)力平等的前提；第二，正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴菣?quán)力制衡的機(jī)制；第三，正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴墙饧娦实谋ＷC；第四，正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴菣?quán)力實(shí)現(xiàn)的手段；第五，正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴欠蓹?quán)威的保障。

第一，學(xué)校在制定規(guī)章制度之前要進(jìn)行充分的調(diào)查，不可“拍腦袋”決定。例如，一些學(xué)校明令禁止學(xué)生在校內(nèi)使用手機(jī)，然而，對(duì)于一些外地住校的同學(xué)來(lái)說(shuō)，使用手機(jī)與家人聯(lián)系無(wú)可厚非，因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對(duì)這類學(xué)生的實(shí)際情況制定補(bǔ)充條款。第二，制定規(guī)章制度的過程中應(yīng)當(dāng)推行民主參與。“少數(shù)人決策的執(zhí)行成本是很高的。每一個(gè)理性的人對(duì)不能代表自己利益的政策是沒有積極性去執(zhí)行的，因此統(tǒng)治者政策的實(shí)施通常是阻力重重。”有被訪談?wù)呓ㄗh，可以采取聽證會(huì)、信息發(fā)布會(huì)、頭腦風(fēng)暴等方式，讓所有利益相關(guān)人（學(xué)校機(jī)關(guān)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)）都參與到規(guī)章的制定過程中來(lái)。第三，確立有效的監(jiān)督機(jī)制。有被訪談?wù)呓ㄗh，學(xué)校和上級(jí)主管部門可以設(shè)立“意見箱”，由學(xué)生對(duì)教師和學(xué)校的行為進(jìn)行批評(píng)建議。

3.合理性原則

在學(xué)生管理活動(dòng)中，合理性原則的“理”代表學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律和教育自身的規(guī)律，學(xué)校管理的目標(biāo)就在于按照教育規(guī)律追求學(xué)生的最優(yōu)發(fā)展。同時(shí)，教育法的制定也是為了保障學(xué)生的最優(yōu)發(fā)展，因此法律制定所依據(jù)的原則同樣是教育規(guī)律。從這個(gè)意義上說(shuō)，學(xué)生管理中的合法性與合理性是殊途同歸的。

然而，有些時(shí)候合法的管理行為不一定符合教育活動(dòng)的規(guī)律，符合教育規(guī)律的行為不一定合法，這其中的根本原因在于當(dāng)前的教育法律體制與教育的理想狀態(tài)有著較大的差距。例如，我國(guó)法律并未明確要求學(xué)校組織學(xué)生戶外鍛煉，同時(shí)，許多學(xué)校因害怕出游帶來(lái)安全隱患而從不組織此類活動(dòng)。學(xué)校的這類行為并不違法，但卻違背了“教育要促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展”的規(guī)律，導(dǎo)致許多學(xué)生缺乏鍛煉和社會(huì)適應(yīng)的能力。又如，實(shí)踐證明，適當(dāng)?shù)膽徒涫且环N有意義的教育手段，符合教育的規(guī)律，“懲戒作為一種矯正學(xué)生非社會(huì)性行為的手段，可以通過對(duì)學(xué)生施加外在的、強(qiáng)制性的影響，促使學(xué)生的內(nèi)在因素發(fā)揮作用，自覺防止同類錯(cuò)誤的發(fā)生，從而促進(jìn)學(xué)生由自然人成長(zhǎng)為社會(huì)人”。然而，當(dāng)前我國(guó)的教育法卻明令禁止體罰，且并未明確界定體罰的范圍，導(dǎo)致實(shí)踐中教師輕微的懲戒行為被認(rèn)定為體罰，致使教師在管理學(xué)生的過程中畏首畏尾。因此，當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，就需要在“合理”與“合法”之間找到平衡點(diǎn)。

首先，學(xué)校的管理行為應(yīng)當(dāng)尊重教育規(guī)律，這也是學(xué)校管理的根本出發(fā)點(diǎn)。學(xué)校的管理行為應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，學(xué)校和教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)當(dāng)以“是否有利于學(xué)生的發(fā)展”為行動(dòng)的準(zhǔn)繩，確保管理目的和手段的合理性。例如，訪談?wù)咛岢觯?dāng)學(xué)生違反了課堂紀(jì)律時(shí)，教師不應(yīng)當(dāng)立即對(duì)其進(jìn)行處罰，而應(yīng)當(dāng)從幫助其改正的角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)，如果勸導(dǎo)無(wú)效則可以采取懲戒措施，以迫使其改正。

其次，教育立法也應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律。當(dāng)前我國(guó)的教育法中存在諸多不符合教育規(guī)律之處，亟待修訂。例如，改變以往對(duì)于學(xué)校懲戒行為的盲目禁止態(tài)度，區(qū)分“體罰”與“正當(dāng)懲戒”，并出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)正當(dāng)懲戒行為進(jìn)行規(guī)范。實(shí)際上，學(xué)校管理的“合理性”與“合法性”在宗旨上是一致的，其終極的追求都是要遵循教育規(guī)律，以教育規(guī)律為準(zhǔn)繩對(duì)二者進(jìn)行協(xié)調(diào)，則二者的沖突在一定范圍內(nèi)是可以避免的。

再次，需要明確，教育活動(dòng)具有準(zhǔn)公共物品屬性，“教育活動(dòng)是一種典型的非壟斷性公共物品……教育是一件涉及到學(xué)校、家庭、社會(huì)各個(gè)方面的事情”。因此，對(duì)于學(xué)校教育行為中具有一定危險(xiǎn)性的活動(dòng)，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)給國(guó)家、社會(huì)和家長(zhǎng)。例如，由于學(xué)生身心發(fā)展的不成熟性，決定了學(xué)校在組織戶外活動(dòng)時(shí)不可避免地會(huì)發(fā)生一定的意外，然而，全面發(fā)展的教育目標(biāo)又要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織戶外活動(dòng)，對(duì)此較為合理的辦法是，在發(fā)生意外事故后學(xué)生及家長(zhǎng)可以請(qǐng)求國(guó)家賠償。同時(shí)，由于教育活動(dòng)并不是一種“純公共物品”，因此學(xué)校的一些活動(dòng)可以采取契約式的管理方式，如對(duì)于一些有危險(xiǎn)性的體育活動(dòng)可要求學(xué)生自愿參加，并與家長(zhǎng)簽訂協(xié)議。

三、 對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行處罰的原則

前文已經(jīng)討論過改進(jìn)學(xué)校、教師管理行為所應(yīng)遵循的原則，此處單獨(dú)討論學(xué)生違紀(jì)行為處罰原則的意義在于：實(shí)踐中有相當(dāng)一部分學(xué)校的侵權(quán)行為是對(duì)學(xué)生的處罰行為，處罰本身并無(wú)過錯(cuò)，然而由于處罰的內(nèi)容不合理而導(dǎo)致了對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害。由于實(shí)踐中學(xué)校處罰現(xiàn)象非常普遍，并且容易因?yàn)樘幜P手段不恰當(dāng)而導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，因此，學(xué)校和教師在對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)需要掌握科學(xué)的方法。

1.正當(dāng)程序原則

首先，學(xué)校或教師應(yīng)當(dāng)制定處罰的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同類型、不同程度的行為給予不同處罰，情節(jié)較輕的違紀(jì)行為可免予處罰，這一處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)是在利益相關(guān)人民主參與的前提下實(shí)施的。其次，處罰的實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)處罰標(biāo)準(zhǔn)。要做到對(duì)事不對(duì)人，不能因?yàn)樵撏瑢W(xué)平日表現(xiàn)不良而加重處罰，而對(duì)平時(shí)表現(xiàn)較好的同學(xué)從輕處罰。再次，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)處罰行為的監(jiān)督機(jī)制，防止處罰過當(dāng)，以維護(hù)被處罰學(xué)生的應(yīng)有權(quán)利。

2.比例原則

首先，把握妥當(dāng)性原則。需要明確“處罰不是目的，只是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的手段”，如果有更好的辦法解決問題，則不必適用處罰，盡量通過思想教育的方式促使其改正，處罰只有當(dāng)說(shuō)服教育無(wú)效時(shí)方能適用。其次，堅(jiān)持最小侵害原則。對(duì)于輕微的違紀(jì)行為（如偶爾遲到、不完成作業(yè)）則無(wú)需處罰，或?qū)⑻幜P的方式由剝奪其某項(xiàng)權(quán)利（如罰站是剝奪人身自由）變?yōu)閯儕Z其接受獎(jiǎng)勵(lì)的資格，如嚴(yán)重違紀(jì)的同學(xué)失去參評(píng)三好學(xué)生的資格，將處罰的副作用降至最小。

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