抓住關鍵,突出重點,加快提升學前教育事業發展水平

各地各部門要按照國務院和省委省政府的部署要求，結合實際認真組織實施五年行動計劃，全面落實各項改革發展任務。重點抓好以下四個方面：

一、圍繞增加供給。整體布局學前教育資源。為解決學前教育資源總量不足問題，各地正在組織新建或改擴建一批幼兒園。做好這項工作。首先要科學規劃、合理布局，保證學前教育資源網點的針對性和有效性，防止幼兒園建設的盲目性和超豪華。一是根據城鎮化和新農村建設情況均衡布局。要按照城鄉發展一體化的要求，在縣域范圍內統一規劃學前教育資源，切實改變城鎮幼兒園由縣級政府規劃、農村幼兒園由鄉鎮政府規劃的狀況。要按照“誰開發誰配套”的原則在城鎮小區建設幼兒園，并在竣工驗收合格后移交教育行政部門管理。要在學前教育資源匱乏的鄉鎮和人口相對集中的行政村建設幼兒園，盡快建立和完善農村學前教育網絡。二是根據學前教育資源分布現狀統籌布局。在經濟基礎比較薄弱、學前教育資源明顯不足、無證幼兒園較多的地區。政府要充分發揮主導作用，盡快規劃建設一批公辦幼兒園：在居民集中居住地，要配套建設一批公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園：在學前教育資源較為充足的地區，要鼓勵公辦園和民辦園錯位發展，努力提供多元、特色的學前教育服務。三是根據未來適齡人口變化與流動趨勢提前布局。據有關方面測算，今后幾年我省出生人口數量將有所增長，去年我省幼兒園招生數比小學招生數多10萬人，達到歷史最高83萬人。各地要認真測算入園需求和供需缺口，提早做好相應準備。同時，要充分考慮農村人口向城市流動、外地人口向本地流動的實際，加大流入地幼兒園建設力度，不斷提高政府公共服務保障能力。四是根據學前教育規律科學布局。發展學前教育必須遵循內在的教育規律。我國現行并經多次修訂的《幼兒園建設標準》一直將幼兒園辦園規模設定在6個～12個班左右，每班幼兒不超過35人。省人大常委會一審公布的《江蘇省學前教育條例(草案)》提出，幼兒園保育教育規模一般不超過12個班，農村地區可以根據生源狀況適當降低規模。各地在規劃布局時，要注意保持幼兒園規模適度，避免建設超大規模幼兒園，并嚴防出現超班額辦園的現象。

二、圍繞兒童成長，著力提高學前教育保教質量。各地各有關部門要把提高質量作為學前教育改革發展的核心任務來抓，牢固樹立正確的質量觀和育人觀，推動各級各類幼兒園辦出特色、辦出水平。一是通過科學保教提高質量。要遵循幼兒成長規律，堅持以兒童生活為基礎、以游戲為基本形式，開展豐富多樣、富有創意的學前教育活動，促進兒童身心和諧發展。要加強學前教育教科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。要建立保教質量評估監管體系，加強對幼兒園活動常規管理和游戲活動安排的指導，嚴禁違背學齡前兒童身心發展規律的“小學化”教學行為。要積極推進家園合作的銜接教育，開展有效的家園共育主題活動，為兒童健康成長創造良好環境。二是通過強化師資提高質量。提供高質量的學前教育，教師是關鍵。要多途徑補充合格幼兒教師，辦好幼兒師范學校和高等師范院校學前教育專業，擴大學前教育招生規模和免費幼兒師范生試點，加強初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養，鼓勵大中專畢業生通過培訓獲得幼兒教師資格，真正把有愛心、懂幼教、高素質的教師充實到學前教育中來。要抓緊核定公辦幼兒園教師編制，對教育部門辦幼兒園、其他部門辦幼兒園和集體幼兒園等公辦幼兒園實行統一的事業編制教師配置政策。要把幼兒教師和保育人員培訓納入中小學教師培訓體系和繼續教育規劃，實行五年一周期的全員培訓，著力提高保教人員的責任意識和職業素養，堅決防止個別保教人員體罰甚至虐待幼兒的不當行為。要完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱職務評聘機制和社會保障等政策，不斷增強幼兒教師的職業吸引力。三是通過加強管理提高質量。要落實幼兒園準人和年檢制度，著手建立學前教育信息化管理系統，逐步實現對幼兒園的動態和實時監管。要健全學前教育管理和教研機構并充實力量，進一步加強統籌管理和科學指導。要認真做好無證辦園行為的分類治理工作，確保明年年底前全面消除無證幼兒園，需要特別強調的是。要高度重視幼兒園安全工作，始終繃緊“安全第一”這根弦，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，落實園所安全防范和治安保衛管理制度，堅決杜絕涉及校車、活動設施、食品衛生等各類安全事故的發生。近期，尤其要對幼兒園校車運營情況開展全面檢查和督導，針對存在問題采取有效措施，盡快進行整改，確保幼兒上園安全。

三、圍繞強化保障。切實完善學前教育經費投入機制。為貫徹落實《財政部教育部關于加大財政投人支持學前教育發展的通知》和《省政府辦公廳關于加快學前教育改革發展的意見》精神，經省政府同意，省財政廳、省教育廳日前下發了我省加大財政投入支持學前教育發展的通知，明確了財政支持學前教育發展的基本原則和五大重點任務。各地各有關部門要按照國家和省的要求：一是完善公辦幼兒園經費保障機制。各地要研究制定公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準，并建立穩定增長機制，保障幼兒園正常運轉。同時，要探索建立園舍建設維修、教師培訓等經費長效管理辦法，促進學前教育持續健康發展。二是完善民辦幼兒園經費扶持機制。要動員社會力量投資辦園和捐資助園，建立民辦幼兒園分類管理制度，對低收費、普惠性民辦幼兒園采取購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式予以支持，引導民辦幼兒園改善辦園條件、提高保教質量。要積極鼓勵民辦幼兒園創建省優質園，在申報、評估、認定等環節一視同仁，并結合實際對普惠性民辦幼兒園給予一定獎補。三是完善學前教育成本合理分擔機制。要充分考慮社會不同群體的經濟承受能力，按照補償成本、分類定價的原則，研究確定公辦幼兒園收費標準。要加強民辦幼兒園收費管理，進一步完善備案程序，并嚴肅查處幼兒園亂收費等行為。

四、圍繞促進公平。加快建立弱勢群體學前教育援助體系。實踐表明，學前教育具有較強的補償功能，有質量的學前教育能夠在很大程度上彌補家庭環境和先天缺陷給幼兒帶來的不利影響，從而保障后繼教育的延續與成功。各地要把促進公平作為基本教育政策，堅持學前教育的公益性和普惠性，努力縮小不同群體發展差距，逐步消除家庭貧困的代際傳遞，為每一個人的生存和發展提供公平的起跑線。一是建立資助制度保障家庭經濟困難兒童入園。我省已明確提出，從今年秋季學期起對普惠性幼兒園家庭經濟困難兒童等群體實施資助，平均資助面達10％。各地要按照資助經費管理辦法，規范資助對象的遴選程序，做好受助兒童的信息管理工作，加強對資助制度落實情況的監督檢查，確保資助工作落實到位。二是堅持“兩為主”保障外來務工人員隨遷子女入園。要以流入地政府管理和普惠性幼兒園為主，安排外來務工人員隨遷子女就近入園。要鼓勵幼兒園采取多種形式提供靈活多樣的服務，努力滿足外來務工人員隨遷子女的特殊需求。三是發展特殊教育保障殘疾兒童人園。各地要積極創造條件，鼓勵支持幼兒園接收學齡前殘疾兒童，為具有接受普通教育能力的殘疾兒童提供融合教育。要指導特殊教育學校安排配備符合學齡前殘疾兒童特點的場所和設施，為殘疾兒童提供保育教育和康復服務。