中美兩國幼兒教師資格及認證制度:比較與借鑒

幼兒教師資格制度是國家對幼兒教師實行的一種法定的職業許可制度，它規定了從事幼兒教師職業所必須具備的基本條件，從源頭上保證了幼兒教師的專業素質。本文擬通過對我國及美國幼兒教師資格及認證制度的對比，借鑒美國幼兒教師資格及認證制度的成功之處，以進一步促進我國幼兒教師資格及認證制度的完善。

一、中美幼兒教師入職標準的比較

隨著我國幼兒教師體制的不斷發展與完善，對于幼兒教師的任職資格有了相應的標準規范和操作要求。2003年3月，國務院辦公廳轉發的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中第19條規定：依據《教師資格條例》的有關規定，實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格實行持證上崗。實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍素質和水平。根據我國《教師法》(1993年10月)、《教師資格條例》(1995年12月)有關要求，幼兒教師資格者應具備幼兒師范和中等師范學校畢業及以上學歷。應當遵守憲法和法律，熱愛教育事業，履行《教師法》規定的義務，遵守教師職業道德，具備承擔教育教學工作所必需的基本素質和能力，熟知幼教理論和教改方向，掌握教育教學的規律和學前兒童身心發展規律，具有幼兒園科學管理的基本知識和組織指導教研與科研的能力，現代技術的應用能力，以及所在社區、家庭的協調能力等，才能較好的勝任本職工作。

2001年5月，教育部在《教師資格證書管理規定》中要求：在職幼兒教師必須具有教師資格證書，證書的資格包括以下方面：中國公民身份、思想品德條件、學歷條件和教學能力條件。教學能力條件又包括身體條件、普通話條件、運用教育心理學知識的能力等各方面，申請教師資格認定的非師范院校畢業的人員應通過市指定部門組織的教育學、心理學有關科目的培訓，通過考試獲得教師資格，然后履行法定聘任程序。以上幼兒教師資格認定標準中，不僅需要考核教育學、心理學等基本知識，還要把教育藝術、教育智慧和教學技能技巧，以及學習和反思、研究和創造等綜合能力作為必要的考核標準，以適應我國幼兒教育事業的發展。

眾所周知，美國實行地方分權制，發展幼兒教育的職責主要在州一級政府，而各州又有著眾多不同種類的幼兒教育形式和教育機構，因此各州對幼兒教師任教資格的規定差異很大。但是，所有州都要求幼兒教師資格申請者必須經過教育專業訓練，通過教育科學部認可的必修課程，參加教學實習，并且通過教師能力測驗。其中能力測驗主要是針對閱讀、數學和寫作。目前許多州發放資格證都傾向于以能力為基礎的方向發展。美國幼兒教師任教資格規定的獨到之處是要求每個學生必須經過幼兒園和小學兩次實習以便于幼小銜接。各州統一規定幼兒教師最低應具有學士學位，一些州要求教師在開始教學之后，在指定的時期內獲得教育碩士學位。另外對新教師要求其畢業學校提供推薦信，對有教學經驗的教師要求原任教學校提供推薦信，對有教學經歷的教師要求原任教學校提供推薦書等。

20世紀80年代以來，美國各地紛紛建立起的專業團體在教師資格規范方面發揮著重要作用。在幼兒教育領域，比較有權威的是全美幼兒教育協會。為了統一美國幼兒教師的任職資格標準，以便各地方教育部門參考制定本州的幼兒師范教育課程結構，提高幼兒教師的質量，1991年7月美國師范教育者協會和全美幼兒教育協會修訂、制定了《0歲～8歲兒童教師的任職資格標準》。這份資格標準除了考慮教師職業特征外，對幼兒教師的入職標準也做了規定。入職標準有：要求幼兒教師掌握兒童的生理發育、心理發展和學習活動：認識家庭和社區在兒童教育中的重要作用，為幼兒創造一個良好的社會文化氛圍：理解和掌握課程結構、內容的設置和實施：創設和管理一個有利于兒童健康、安全和營養的基本管理程序：實施一個高質量的乳兒的、嬰兒的、幼兒的、小學兒童的教學計劃所需要的知識和理解力及對不同社會文化背景的差別和特殊需要的鑒別力。

如今，全美幼兒教育協會緊隨幼兒教育的發展步伐，也在不斷地推出和更新幼兒教師資格標準。他們建立了如《初級許可證標準(2001)》、《高級計劃(2002)》、《副學士學位計劃認證(2003)》等一系列高質量的專業標準和要求，并且各州也逐步認同專業團體的要求和認證。

二、中美幼兒教師資格認證的比較

20世紀中葉，世界各國尤其是發達國家掀起了一場聲勢浩大的教師專業化浪潮。1966年，聯合國教科文組織發表的《關于教師地位的建議》中明確寫道：“教育工作應被視為專門職業。”從此，建立教師資格認證制度成為國際趨勢。

為順應這一國際趨勢，我國也開始了教師資格認證的進程。1993年頒布的《教師法》明確規定我國實行教師資格制度。要求教師持教師資格證書上崗任教，這是教師資格認證制度在法律上的開端。1995年我國又出臺了與《教師法》相應的《教師資格條例》，使教師資格認證工作有了具體的依據，這標志著我國教師資格認證工作又向前邁進了一大步。2001年教育部發布了《關于首次認定教師資格工作若干問題的意見》，開始了我國第一次大規模的教師資格認證工作，這次工作的重心在學校在編正式任教人員的教師資格認定，并在2002年基本圓滿結束。2003年開始進行面向社會人員認定教師資格工作。截止2003年底，全國大多數地方已開展了面向社會認定教師資格工作。我國教師資格認證實行分級認證，初中、小學、幼兒園教師資格是由所在縣級教育行政部門認證：高中(中專)教師資格由地市級教育行政部門認證；大學教師資格由省級及省級以上教育行政部門認證。而教師資格的認定標準也主要以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》及《(教師資格條例)實施辦法》為依據。

在美國要想從事教師職業必須通過教師資格認證并獲得教師資格證書。美國現行的教師資格認證主要通過教師資格認證標準和教師資格認證考試的方式進行。教師資格認證標準是進行教師資格認證的依據，是有關進入教師職業必備條件的條例性文件。申請進入教師職業的人必須達到文件所規定的條件才能獲得資格認可。美國絕大部分州有自己的教師資格認證標準。認證標準內容不僅包括對申請者的學歷、學分等有形資本作出了要求，還對其的素質能力等無形資本也作出了要求。

美國教師資格認證的第二種方式是各州在認證標準的基礎上采取教師資格考試的手段。各州最常用的考試形式是書面考試。書面考試又分為標準化考試和非標準化考試試題。書面考試的內容多種多樣，“州學校主管委員會”(Couneil ofChief State School Officers)的報告顯示“在有教師資格認證考試的州中36個州測驗基本技能，27個可測驗教學知識，22個州測驗所教科目的專業知識，28個州用兩個以上的內容來進行考核。”存教師資格考試的形式上各州改造了舊的標準化考試，設計了各種新型的考試，這些考試包括筆試、課堂實地考察、錄像考察等。

美國教師資格認證是由多家機構和團體合作的。這些機構包括制定教師資格認證標準的機構、開展教師資格認證的機構、學校有關的教師教育機構、教師團體以及其他團體等。在這些機構的合作中最突出的是前四個機構，例如國家職業教育標準委員會(National Board for Profession—al Teaching Standards。NBPTS)和國家教師教育認證委員會(The National Council for Accreditationof Teacher Education，NCATE)。NCATE在確保教師教育計劃反映NBPTS教師認證新動向方面做了表率。教師資格認證機構、教師團體和教師教育機構之間的合作也是近來各州工作的重點之一。各州教育管理機構普遍認為這三種機構應該在教師資格認證問題上采取一致的態度、一致的計劃和步驟才能真正保障教師質量。

三、中美幼兒教師資格證書比較

教師資格證書是教師資格的重要表現形式，是持證人具有教師資格的法定憑證，是從事教師工作的必備條件。美國在1982年最早提出實施教師資格證書制度。隨后該制度被世界上大多數國家和地區陸續采用。

依據《教師資格條例》規定，我國的教師資格共有七種，其中包括幼兒園教師資格。這七種教師資格中，每種類別中沒有等級設置。目前我國仍然是以師范院校和高等學校的學歷文憑作為取得教師資格的主要依據，即具有了相應的學歷就基本上可以取得教師資格，僅對不具備規定學歷者組織教師資格考試。我國幼兒教師資格的獲得應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷。教師資格由中央頒發，可以全國通用，并且沒有期限。一旦獲得終身有效。

美國的教師資格證書分為以下幾種類型：初等教育教師資格證書、中學教師資格證書、特殊教育教師資格證書、初等教育和幼兒教育教師資格證書、初等教育和中學教師資格證書，也有某一學科教師資格證書：同時教師資格證有臨時和長期之分。目前，美國教師資格證有效期一般為5年。7年，這就要求想繼續從教的教師在證書期滿之前必須參加專門培訓，修完特定的培訓課程并通過考核獲得新的教師資格證書，否則便不能繼續任教。教師資格證書的獲得有兩種途徑：一是由獲得資格認定的高等學校頒發，一般是全國通用：二是由州政府教育行政部門頒發，只能在本州內通用。1987年，為了有利于教師流動，35個州建立證書互換制度。同年。全國教學專業標準委員會成立，準備建立一種全國統一的教師資格證書——國家高級教師資格證書，它是對優秀教師的職業認可證書，具有自愿性質，不會取代各州頒發的教師資格證書。

在美國，對想要從事幼教這一職業的人來說，必須取得如下進階式學前教育教師資格證書。方能進入并從事這一職業：幼教執照一教師資格證一初級、中級資格證一國家高級教師資格證。幼教執照是進入學前教育行業的基礎執照，由各州頒發，其有效期只有兩三年時間。教師資格證是幼教行業內部對幼教工作者技能水平的初步認證，由專業團體頒發且各州承認，但也不具備終身性。

四、啟示與借鑒

通過上述對中美兩國教師資格與認證制度的比較與分析可以發現，我國的教師資格制度仍然處在初級發展階段，需要根據教師專業化的教師教育新理念，不斷地改進和完善。

1.盡快在有利于體現教師的職業特點和促進教師專業化發展的理念基礎上，提出科學規范的幼兒教師專業素質要求，分層次制定我國專業的幼兒園教師資格標準。

幼兒園教師資格標準的建立是幼兒園教師資格制度的核心內容，它可以“指導教師專業化向著預期的目標發展。這一標準本身不僅是幼兒園教師的基本人職要求，還應體現對幼兒園教師基本素養的規定，同時應體現幼兒園教師的專業屬性，使幼兒園教師與其他類型的教師區別開來。國家應組織有關專家在真正了解幼兒園教育職業特點的基礎上，通過長時間的實地調查和科學研究，總結出幼兒園教師的核心素質和核心能力，并結合幼兒園教師資格認證工作的要求，最終形成一個全面、獨立、專業的幼兒園教師資格標準。另外，由于我國各地經濟社會發展的不平衡，因此在制定標準時，可根據各地區的實際情況分層次制定。

2.加強教師資格認證，重視教師資格證書的管理，開展多機構認證方式，完善教師資格認證的法律制度。

首先，教師資格認證在把好人口關的同時，還要根據教育形勢的變化和教師教育的發展不斷地對教師進行重新評估，更新認證內容和認證方式。在教師資格認證過程中，必須將資格認證同教師的職前和職后教育相結合。其次。要十分重視教師資格證書的管理，對管理原則、管理內容、管理方法、管理機構等做出明確和具體的規定，以使教師資格管理有章可循，有制可依，有法可依。第三，建立全國和地方兩級專業教師資格證書認證機構，改變我國現行單一的資格認定機構，教師資格制度“在機構設置上。應該組織由師范院校系統參與的國家級(國家重點師大)、省級(省重點師大)教師資格認證委員會，分設各學科分委員會。”[9]。這樣，教師資格認證就不會僅僅只是教師“準入”手續，而是和教師的成長相聯系，使之成為促進教師持續發展的重要手段。

3.實行分期制的幼兒園教師資格，完善幼兒園教師資格種類，規范幼兒園教師資格融通，使幼兒園教師資格的更新與幼兒教師繼續教育和教師職稱評定相結合。

一是打破教師資格終身制。實行教師資格分期制，這是國際教師資格制度的發展趨勢。目前，就國際經驗看，一般是把教師專業發展階段理論作為教師資格分期的依據。我國也可以根據我國實際國情仿照國際經驗。二是一旦實行教師資格分期制后。就涉及教師資格證書失效與更新的問題。因此，我國可以把教師資格制度、教師繼續教育以及教師職稱評定三者結合起來。通過教師繼續教育促進教師資格的更新，將教師資格制度與教師職稱評定相聯系以解決教師資格的有效期限問題。三是科學合理地劃分教師資格種類，解決好學科界限和學科融通之間的矛盾。資格的劃分并不是越細越好，過分細化將會直接影響師資的合理流動。在教師資格融通性方面要有全面、明確的規定，并且逐步向綜合化、彈性化方向發展。