創造學前教育事業燦爛輝煌的明天

各位園長、老師們：大家好！

非常高興來到素有“天府之國”盛譽的四川成都，參加今天的幼兒園園長大會，與大家一起圍繞“聚焦質量，創新管理”這一主題進行交流和探討。我首先代表教育部基礎教育二司向大會的成功舉辦表示熱烈的祝賀，向幼兒園園長和老師們致以誠摯的問候和敬意，向中國學前教育研究會以及各位專家學者、全國各地的學前教育管理干部和教科研人員表示衷心的感謝，非常感謝大家在學前教育改革與發展偉大事業中的執著追求、默默耕耘、奮力開拓和無私奉獻，謝謝大家！

借此機會，我講三點意見，供同志們參考。

一、緊緊抓住大好機遇，把學前教育作為堅持教育優先發展的重點領域，全面加大推進力度

近兩年來，學前教育的改革與發展取得了偉大的歷史性成就。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》將學前教育單列一章進行重點部署，提出了到2020年基本普及學前教育的宏偉目標。國務院出臺《關于當前發展學前教育的若干意見》，“十二五”期間中央財政安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展學前教育。全國31個省（區、市）以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃，全面推進學前教育的改革與發展。一年多來，學前教育快速發展，“入園難”問題在全國范圍開始逐步緩解。中央國務院發展學前教育的一系列重大決策，回應了人民群眾的熱切期盼，使學前教育成為促進社會公平、推進教育事業科學發展的新亮點，使廣大人民群眾從中深切體會到黨和政府的關懷，體會到落實《教育規劃綱要》帶來的實惠。

面對當前學前教育的改革與發展的大好局面，我們深切體會到，有三個重大機遇擺在我們面前：一是基本普及學前教育的機遇。任何一類教育的普及進程，都是一個偉大的歷史進程，都必將伴隨著體制機制的改革和事業的全面發展，必將帶動國家經濟社會的深刻變化。按照規劃綱要的要求，到2020年，我們將在全國范圍內基本普及學前教育，這是我國全面普及九年義務教育以后教育事業改革與發展的一項新的歷史性任務，是一個面向國家和民族的未來、落實科教興國和人才強國戰略、構筑國家財富、奠基國家綜合競爭力的一項功在當代、利在千秋的偉大事業。我們要深刻認識這一重大機遇，堅定信心，不辱使命，將大力發展學前教育作為堅持教育優先發展的重點領域，全面地規劃好，重點落實好。二是教育投入落實4%的機遇。今年我們將實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，這是一個學前教育獲得更大財政支持的重大機遇。“國十條”明確了學前教育的財政投入政策，《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》明確了確保2012年落實4%一系列政策措施，這兩個文件當中提出的“兩個提高”和“兩個傾斜”是把握學前教育財政投入的關鍵點。兩個提高是：在財政的“大盤子”里面，教育支出所占的比例要明顯提高；在教育經費的“盤子”里面，財政性學前教育經費的比例要明顯提高。兩個傾斜是：新增財力要向教育傾斜，新增教育經費要向學前教育傾斜。“兩個提高”和“兩個傾斜”的基本政策框架，為增強學前教育的財政保障程度創造了重大機遇。我們要緊緊把握好這個機遇，用好增量補短板，集中財力支持關鍵環節，解決突出問題，為大力發展學前教育提供有力保障。三是實施學前教育三年行動計劃的機遇。按照國務院的要求，各省區市以縣為單位編制實施學前教育三年行動計劃。針對學前教育存在的一些突出困難和問題，明確了未來三年學前教育發展的總體目標和分年度的目標，重點圍繞擴大資源、加大投入、加強教師隊伍建設以及提高學前教育的質量，普遍安排了一批項目，并納入當地政府組織實施的民生工程加以保障，構建了發展學前教育的新機制。學前教育三年行動計劃實施一年來，成就斐然，我們要緊緊抓住這個機遇，不斷加大三年行動計劃的實施力度，一年一個新臺階，促進學前教育又好又快地發展。

機遇需要有準備，因為機遇從來都是為有準備的人提供的，只有在充分準備的前提下抓住機遇才能最大限度地擴大機遇的效益；機遇需要把握，因為機遇從來都不是恒久和一成不變的，只有及時抓住機遇才能將機遇轉化為實實在在的發展；機遇需要創造，因為機遇是可以創造新機遇的，只有在抓住機遇創造新機遇的周而復始的循環中才能不斷推進事業的新發展。由此產生三個問題：我們準備好了嗎？我們抓住機遇了嗎？我們去努力創造新機遇了嗎？與大家共勉。

二、堅持公益普惠基本方向，把構建公共服務體系作為學前教育改革與發展的核心任務，真正落到實處

“國十條”將構建學前教育公共服務體系作為發展學前教育必須要堅持的五個重大原則的第一項，明確了“公益普惠”的基本方向、“覆蓋城鄉、布局合理”的基本要求和“保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育”的基本目標。胡錦濤總書記2011年六一前夕視察幼兒園時，明確要求要“加快建立學前教育公共服務體系”。在全國范圍內普遍構建起學前教育公共服務體系，既是學前教育體制機制改革的著力點，也是學前教育事業發展的重要標志。我們要深刻認識、充分理解和準確把握公共服務體系的科學內涵和合理外延，緊緊抓住實施學前教育三年行動計劃的大好契機，繼續保持學前教育資源快速增加、投入大幅增長的良好勢頭，結合各地實際采取有效措施，解決好資源的問題、教師隊伍建設的問題以及成本合理分擔的問題，切實把幼兒園保工資、保安全、保運轉、保發展的要求落到實處。

首先要擴大資源。數量足夠、質量合格的普惠性幼兒園是學前教育公共服務體系的基本依托。要科學預測人口出生、分布和流動的趨勢，合理規劃幼兒園的布局，努力為城鄉的適齡幼兒提供接受學前教育的機會。要大力發展公辦幼兒園，合理布局公辦園，落實好城鎮小區配套建園的各項政策，加大力度支持農村學前教育發展，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。要積極扶持企事業單位辦園、集體辦園和民辦園，努力增加面向大眾、收費較低的普惠性學前教育資源。第二要加大投入。公共財政的支持是構建學前教育公共服務體系的基本保障。要認真落實好國家支持學前教育發展的一系列財政政策，用好增量解決急需，變增量為常量建立長效機制。要嚴格執行國家的有關法律法規，依法落實舉辦者的責任，研究制定保障各類幼兒園教職工工資、社保的各項政策，保證幼兒園教職工有一份與他們的職業和奉獻相適應的工資收入和社會保障水平。要加快公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準的研制、出臺和落實工作，保證公辦幼兒園真正落實“廣覆蓋、保基本”的責任。要區別不同情況，建立扶持企事業單位辦園、集體辦園和民辦園的辦法和制度，以保證他們能夠面向大眾提供普惠性學前教育服務。第三要加強監管。對學前教育實施科學完善的監管是學前教育公共服務體系正常運行的制度化保證。不僅要有嚴格的幼兒園準入制度，而且要加強動態監管；不僅要有完善的幼兒園年檢制度，而且要有經常性的檢查指導。要保證幼兒園具備基本的辦園條件、合格的教職工隊伍、有效的安全保障和規范化的收費，進而能夠提供合乎質量要求的學前教育服務。

構建學前教育公共服務體系要做好三篇大文章。一是理論篇。要解放思想，實事求是，以科學發展觀為指導，構建學前教育公共服務的理論體系。希望各位專家學者，對學前教育公共服務體系的基本內涵、合理外延、組成要素、責任構成、保障條件、評價標準等做進一步深入細致的研究，既要有國際視野，也要結合我國的國情，努力為構建學前教育公共服務體系提供決策咨詢和智力貢獻。二是政策篇。要深化改革，創新體制機制，按照堅持教育優先發展、努力保障和改善民生的要求，構建學前教育公共服務的政策體系。希望各地高度重視學前教育公共服務體系的構建工作，逐步建立起解決制約學前教育發展的體制機制障礙的長效機制，把是否有效構建起了學前教育公共服務體系，作為考核各地學前教育工作政績的重要內容，作為對學前教育三年行動計劃進行督導檢查的重要指標。三是服務篇。要落實公益普惠的要求，堅持科學保教，遵循學前教育的規律，讓廣大適齡幼兒在公共服務的陽光雨露下快樂生活，健康成長。希望我們的基層幼兒園，按照學前教育公共服務體系的要求，科學定位自己的辦園思想和辦園理念，建立健全各項規章制度，把學前教育公共服務的要求真正落到實處。

三、遵循幼兒身心發展規律，把堅持科學保教作為幼兒園工作的基本要求，認真抓實抓好

大力發展學前教育，一定要把堅持科學保教、努力使每個適齡兒童都能接受良好的學前教育擺上十分重要的位置，貫穿于學前教育各項工作的始終。

首先，教育行政部門要高度重視幼兒園的科學保教工作。在部署學前教育工作時，要時刻繃緊科學保教這根弦，將科學保教的需求作為安排人力、物力、財力的重要依據。在實施學前教育的工程建設項目時，要遵循幼兒教育規律，舍得花更多的錢為幼兒園創設豐富的教育環境，充分考慮保教工作的特點和幼兒游戲活動的需要，提供充足的室內外幼兒活動空間，配備豐富適宜的玩教具、游戲材料和兒童讀物。在幼兒教師的培養培訓的工作中，要充分考慮學前教育專業性、實踐性、操作性都很強的特點，把職業道德、綜合素質以及科學保教能力的培養培訓作為核心任務，適應學前教育發展的新形勢、新任務，建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。

第二，幼兒園一定要堅持科學保教。在幼兒園保育教育工作中，要樹立正確的兒童觀、教育觀，遵循幼兒成長規律和認知規律，堅持保教結合，堅持以游戲為基本活動，努力培養孩子們健康的體魄、開朗的性格、文明的習慣、積極的探究欲望、良好的合作溝通能力以及可持續的自主學習能力。可能大家都注意到了，社會上有個別人，根本沒有認真研究過學前教育，剛剛拼湊了幾首詩詞歌賦出了本書，就自詡為學前教育專家，到處推銷他們的所謂教材、所謂培訓；也有個別與教育或者沾點邊、或者根本不沾邊的機構，根本不懂學前教育，卻整天熱衷于打著各種各樣誘人的旗號，頻繁搞一些違反孩子身心發展規律的所謂推廣、展演和比賽，我們希望大家提高警惕，增強識別能力，自覺和主動地加以抵制。最近，教育部研究制定的《3-6歲兒童學習與發展指南》（征求意見稿）正在面向社會公開征求意見。《指南》以促進幼兒在體、智、德、美各方面的全面協調發展為核心，一是強調尊重規律，幫助幼兒園教師和家長建立對幼兒發展的合理期望，嚴禁“拔苗助長”式的超前教育和強化訓練；二是強調全面和諧發展，注重學習與發展各領域之間的相互滲透和整合，保障幼兒獲得基本的學習經驗。三是強調尊重個體差異，支持和引導每個幼兒從原有水平向更高水平發展，反對用一把“尺子”衡量所有幼兒。希望每一個幼兒園，都能緊緊抓住《指南》征求意見、正式頒布和貫徹實施的有利時機，進一步加強科學保教工作，把科學保教的要求認真落實到幼兒一日生活的各個環節，落實到每個幼兒的學習與發展上，不斷提高學前教育的質量。

第三，要堅決防止和糾正學前教育的“小學化”傾向。“小學化”傾向違背學前教育規律，跨越幼兒成長階段，實際上是對學前教育的否定，嚴重危害孩子們的健康成長，必須標本兼治，堅決予以防止和糾正。首先，要從思想觀念上入手，廣泛宣傳教育的階段性和學前教育的規律性，深刻分析揠苗助長的危害，使廣大幼兒教師和家長準確定位學前教育的目標，科學看待幼兒的發展，正確理解幼兒的學習，珍視孩子童年生活的獨特價值，自覺反對和抵制“小學化”，努力使每個幼兒都擁有一個快樂生活、健康成長的美好童年。同時，要對“小學化”傾向進行綜合治理，堅決整治“小學化”的教育環境，糾正“小學化”的教育內容和方式，嚴禁小學舉辦各種形式的考核、面試、測試等招生選拔考試，讓廣大幼兒園教師能夠不“小學化”，廣大家長不支持“小學化”。當然，我們也要加大力度推進義務教育均衡發展，努力辦好每一所小學，從源頭上解決“擇校”問題，鏟除催生學前教育“小學化”的基本土壤。

第四，要加大社會宣傳的力度。科學的學前教育需要全社會的理解、支持和配合。教育部決定在每年的5月下旬至6月下旬舉辦學前教育宣傳月，在全社會廣泛宣傳、普及科學育兒的知識，營造良好社會氛圍，不斷加強科學保教。我們要充分利用好這個平臺，積極引導廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳媒，加大宣傳力度，以群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的社會宣傳活動，進一步凝聚社會共識，營造科學保教的良好氛圍。要廣泛動員和組織學前教育專業研究機構、相關社會團體和幼兒園，采取多種形式向學齡前幼兒家長提供指導，普及正確的學前教育理念和方式方法，將科學保教的知識廣而告之，讓科學育兒成為全社會的自覺行動。

最后，我想再對幼兒園園長們講幾句話。我們高度重視幼兒園園長隊伍建設，一個好的園長，在帶出一支好的教職工隊伍、辦好一個好的幼兒園工作中，扮演著十分重要且非常關鍵的角色。全國有16萬多所幼兒園，遍布城鄉各地。每一個園長的教育思想和教育觀念怎么樣，教育組織和教育管理的水平怎么樣，都至關重要。希望園長們能夠忠誠學前教育事業，認真鉆研、深刻領會和自覺遵循幼兒身心發展規律，合理安排好幼兒的一日生活，科學組織好保育教育活動，自覺抵制各種違反教育規律的、偽科學的干擾，為了孩子們的美好童年和光輝燦爛的明天，為了祖國與民族的未來，努力辦好每一所幼兒園，培養好每一個孩子，促進他們在體智德美等方面的全面協調發展，為學前教育改革與發展的偉大事業寫下濃墨重彩的一筆，共同創造學前教育事業燦爛輝煌的明天！

謝謝大家！