推進學前教育改革發(fā)展 實現(xiàn)優(yōu)質均衡惠民惠心

2010年11月，我省在全國率先出臺《關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》，2012年1月，我省又在全國率先頒布學前教育地方性法規(guī)，將學前教育全面納入國民教育體系。省政府在一年內(nèi)召開兩次全省學前教育改革發(fā)展現(xiàn)場推進會，羅志軍書記、李學勇省長先后對學前教育作出重要批示，省政府與全省13個省轄市政府及所有區(qū)縣政府簽訂了學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建責任書，我省學前教育改革進入全面快速發(fā)展、創(chuàng)新跨越發(fā)展的新階段。目前，我省在園幼兒217萬人，學前三年幼兒入園率達96%以上。全省已于2007年基本普及學前三年教育，達到國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要規(guī)定的2020年發(fā)展目標。我省學前教育改革發(fā)展所做的工作，歸納起來主要有以下幾個方面：

一、 納入國民教育體系，解決“辦園難”問題

江蘇省政府辦公廳《關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》明確要求發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、優(yōu)質均衡的學前教育公共服務體系。全省幼兒園規(guī)劃建設難、辦學運轉難等問題正逐步得到根本性解決。

1.落實改革發(fā)展責任。省政府于2011年初建立了由分管副省長擔任主任的省學前教育聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員包括省政府辦公廳、教育、財政、編辦、人社等18個部門的負責同志。全省各級政府也都成立了由政府分管領導牽頭、各有關部門參加的學前教育聯(lián)席會議。為將學前教育各項改革發(fā)展任務落到實處，我省還專門對學前教育改革發(fā)展的各項工作進行了分類梳理，形成了五大方面32項分解任務，印發(fā)給各級人民政府和各相關部門、單位，確保學前教育“事事有人管、件件有落實”。 2011年4月，省委組織部和省教育廳聯(lián)合舉辦全省市縣長學前教育專題研究班，深入解讀國家和省關于學前教育改革發(fā)展的政策，明確縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)共建的管理體制。當前，學前教育已經(jīng)成為我省各級政府的一項重點工作，發(fā)展學前教育已經(jīng)成為各有關部門的主動之舉。

2.制訂學前教育法規(guī)。2012年1月12日，經(jīng)江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議表決，《江蘇省學前教育條例》正式頒布，并于3月1日起生效。條例首次以法律形式，規(guī)定“學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學前教育，應當堅持公益性和普惠性，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制”。條例維護了學齡前兒童、保育教育人員和學前教育機構的合法權益，規(guī)范了學前教育辦學行為，為我省學前教育改革發(fā)展注入了更為強勁的動力，為完善學前教育公共服務事業(yè)奠定了更為堅實的基礎。

3.建設改革發(fā)展示范區(qū)。為建立健全“縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)共建”的學前教育管理體制，以縣域為單位整體推進學前教育均衡發(fā)展，省政府頒布了《江蘇省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設主要指標》。主要指標包含政府責任落實、事業(yè)發(fā)展水平、公辦民辦并舉、優(yōu)質資源建設、保育教育質量、師資隊伍發(fā)展、經(jīng)費保障機制、社會滿意程度等十個方面的內(nèi)容。2011年11月26日，在第二次全省學前教育改革發(fā)展現(xiàn)場推進會上，曹衛(wèi)星副省長代表省政府與全省13個省轄市及所屬縣區(qū)政府逐一簽訂了學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建責任書，全省所有縣（市、區(qū)）都將在2015年達到建設指標提出的各項要求。本月7日，省教育廳頒布了《江蘇省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設督導評估實施辦法》，正式啟動學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，這將成為我省學前教育改革發(fā)展的又一個重要助推器。

二、擴大教育資源總量，解決“入園難”問題

為提供“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務，《江蘇省學前教育條例》規(guī)定，市、縣政府要制定學前教育設施布局專項規(guī)劃，每一萬至一萬五千常住人口設置一所幼兒園，實現(xiàn)適齡幼兒就近入園。省政府《關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》要求，2011年起，新建配套幼兒園須達到省級優(yōu)質園建設標準，保障幼兒園在發(fā)展起始階段就做到優(yōu)質均衡，解決適齡兒童“入園難”“擇園難”問題。

1.編制五年行動計劃。2011年初，我省各地都編制了學前教育五年行動計劃，明確了未來5年學前教育發(fā)展總體目標，制定了改革發(fā)展的路線圖和時間表，并將改革目標分解落實為年度任務。為了著重解決學前教育資源相對不足和分布不均的問題，各地認真測算了未來5年的入園需求和供需缺口，并結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結合城市化進程和新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，重點關注公辦民辦幼兒園結構，重點關注農(nóng)村和城市集體所有制幼兒園發(fā)展，重點關注流動人口子女入園，科學制定學前教育專項規(guī)劃，逐步實現(xiàn)適齡兒童就近入園。未來幾年內(nèi)，全省將新建幼兒園1545所，改擴建幼兒園1960所，新創(chuàng)建省級優(yōu)質幼兒園1920所；新增土地面積12萬畝，新增建筑面積360萬平方米，新增教師2.3萬余名，其中新增在編教師9700多名。

2.實施普及提高工程。我省從2011年開始，實施學前教育普及與提高工程，重點支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)新建和改擴建農(nóng)村幼兒園。去年，省財政安排專項資金2.3億元，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)新建和改擴建達到規(guī)定標準的農(nóng)村公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園給予以獎代補。2011年全省新建、改擴建幼兒園800多所，新增幼兒園建筑面積148萬平方米（其中新建幼兒園88萬平方米，現(xiàn)址擴建25萬平方米，利用中小學布局調整后閑置校舍改擴建35萬平方米），全省資金投入總量約30.2億元。2012年全省將再新建、改擴建幼兒園1200所左右，計劃新增建筑面積約236萬平方米，計劃投入資金約50億元。

3.實施省優(yōu)創(chuàng)建工程。為推動學前教育優(yōu)質均衡發(fā)展，避免走重復建設、重復投資、重復創(chuàng)建的老路，省政府《關于加快學前教育改革發(fā)展的意見》規(guī)定，凡新建配套幼兒園須達到省級優(yōu)質園建設標準。《江蘇省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設督導評估實施辦法》要求，城鎮(zhèn)與農(nóng)村省級優(yōu)質幼兒園比例的差距應小于10個百分點。全省每年約有500所左右的幼兒園申報省級優(yōu)質幼兒園評估。2011年，全省新創(chuàng)建省級優(yōu)質幼兒園363所，今年上半年又有156所幼兒園被認定為省級優(yōu)質幼兒園。目前，全省已有94個縣區(qū)的省級優(yōu)質幼兒園比例達到60%以上，占全省縣區(qū)總數(shù)的86.2%。全省將在5年內(nèi)，使所有縣區(qū)優(yōu)質幼兒園比例全部達到70%以上，到2020年全省的省級優(yōu)質幼兒園比例將達到90%以上。

三、加大財政投入力度，解決“入園貴”問題

我省積極落實國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》要求，不斷加大財政投入力度，做到學前教育預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。通過設置專項財政經(jīng)費保資源建設，通過建立經(jīng)費長效機制確保機構運轉，努力解決群眾反映強烈的“入園貴”問題。

1.建立財政投入體制。加大財政投入是解決“入園貴”問題的重要途徑。《江蘇省學前教育條例》規(guī)定，“縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當共同分擔學前教育財政經(jīng)費。財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例不低于百分之五”。2011年11月，我省制定發(fā)布了《關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》，明確加大學前教育財政投入實行“市縣為主、省級獎補”的體制，同時明確當前財政支持學前教育發(fā)展的重點工作為，支持擴大學前教育資源和提高學前教育質量、積極扶持民辦幼兒園發(fā)展、解決進城務工人員隨遷子女入園、建立學前教育資助制度、加強學前教育師資隊伍建設等五項。當年，省財政就下達學前教育專項經(jīng)費共計3.6億元。

2.制訂生均經(jīng)費標準。建立標準化、制度性的經(jīng)費保障政策是推動學前教育均衡發(fā)展的根本保障。《江蘇省學前教育條例》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府財政部門應當會同教育行政部門，制定幼兒園人均經(jīng)費標準、公辦幼兒園人均財政撥款標準、公辦幼兒園人均公用經(jīng)費財政撥款標準”。我省擬于2012年指導市縣制訂出臺幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準。目前，我省蘇州、常州、無錫、南通、揚州、鎮(zhèn)江、宿遷等市已全面建立生均公用經(jīng)費財政撥款制度，泰州城區(qū)、淮安市淮安區(qū)等一批地區(qū)也建立了200元～700元不等的生均公用經(jīng)費財政撥款標準。以制定幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準為切入口，建立學前教育財政經(jīng)費保障長效機制，已經(jīng)成為全省各級政府、財政和教育部門的共識。

3.扶持普惠性幼兒園。《江蘇省學前教育條例》首次從法律層面提出并明確界定了“普惠性民辦幼兒園”的概念，規(guī)定“普惠性民辦幼兒園，是指不以營利為目的，設立條件、保育教育質量達到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學前教育服務，并執(zhí)行同類公辦幼兒園收費標準的民辦幼兒園”。2011年11月，省財政廳和省教育廳設立的學前教育三項綜合獎補資金中，有兩項是涉及普惠性民辦幼兒園的。一是對經(jīng)濟薄弱地區(qū)新建和改擴建達到規(guī)定辦園標準的普惠性民辦幼兒園給予以獎代補；二是支持各地普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對普惠性民辦幼兒園給予運行開支補貼。其中，第二項經(jīng)費僅省級財政就下達了4900萬元。我省南通、宿遷、揚州等部分地區(qū)還創(chuàng)新財政投入方式，建立了普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款制度，將普惠性民辦幼兒園納入公共財政支持范疇。

4.幫助弱勢兒童入園。我省是外來人口流入大省，一向高度重視流動兒童的入學問題。《江蘇省學前教育條例》明確規(guī)定：流動人口子女可以在居住地申請入園。對于幼兒園接收有困難的，當?shù)乜h級教育部門應當予以統(tǒng)籌安排。省財政從2011年起，設立了專項獎補經(jīng)費，用于支持各地解決進城務工人員隨遷子女入園問題，當年省財政下達該項目獎補經(jīng)費3200萬元。為幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、殘疾兒童等弱勢兒童入園，我省還從2011年秋季學期起，全面建立了學前教育資助制度。《江蘇省學前教育家庭經(jīng)濟困難兒童政府資助經(jīng)費管理暫行辦法》規(guī)定：學前教育政府資助平均標準為每人每年1000元，平均資助比例為在園兒童總數(shù)的10%。省財政根據(jù)財力狀況對市縣給予20%～70%的分檔補助。依據(jù)《江蘇省學前教育條例》，我省將實行殘疾兒童免費學前教育。

四、創(chuàng)新管理提升質量，解決“入好園”問題

“辦好每一所幼兒園、成長好每一名兒童、發(fā)展好每一位教師”，是江蘇學前教育改革發(fā)展的宗旨和目標。我們從創(chuàng)新師資管理制度、加強幼兒園常規(guī)管理、提升幼兒園辦園質量等方面入手，解決人民群眾期待的“入好園”問題。

1.創(chuàng)新師資管理制度。為保障學前教育質量，我省實行了保育教育人員持證上崗制度，并設置一定過渡期限，到期仍未獲得任職資格的人員一律不得在崗任職。同時，我省擬設立幼兒教師專業(yè)職稱序列，制定學前教育職稱評審辦法，推進學前教育師資專業(yè)發(fā)展。我省將在南京、揚州、泰州3市試行幼兒教師職稱評審制度，并逐步在全省實現(xiàn)“每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師”的目標。我省從2010年起，開展了師范生免費教育試點工作，采取定向招生、提前錄取、免費教育、定向就業(yè)等政策措施，鼓勵男生報考五年制學前教育專業(yè)，所需經(jīng)費由省財政全額承擔。各地也紛紛采取了提前錄取、定向培養(yǎng)、優(yōu)先進編等方式，重點培養(yǎng)學前教育師資，有針對性地解決當?shù)剞r(nóng)村幼兒園師資不足、水平不高的問題。

2.加強幼兒園常規(guī)管理。學齡前兒童有獨特的成長規(guī)律，學前教育必須遵循科學保教規(guī)律，堅持“以游戲活動為主，保育與教育并重”。為保障幼兒健康快樂地成長，我省以法律形式“禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數(shù)字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練”等違背幼兒成長規(guī)律的教育行為。并從2012年春季學期開始，在全省進行幼兒園“小學化”專項檢查，堅決禁止幼兒園“小學化”行為。為加強幼兒園常規(guī)管理，我省還在全國率先建設了功能完善的幼兒園信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含了機構管理、班級管理、幼兒管理、教師信息、申訴仲裁管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、用戶角色管理等14個模塊，并提供信息發(fā)布、在線技術支持等服務。通過全省教育管理人員和各級各類幼兒園的共同努力，目前系統(tǒng)已經(jīng)完成7000多所幼兒園、5萬多個班級、17.3萬名教職工和200多萬名幼兒的信息采集，進入正常運行階段。這一涵蓋全省所有合格幼兒園基本信息的動態(tài)管理系統(tǒng)，為學前教育決策和發(fā)展評估提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

3.提升幼兒園辦園質量。為盡快提升幼兒園辦園質量，我省將借鑒歐美國家和港臺地區(qū)的做法，對學前教育進行過程性的質量監(jiān)測。目前，關于在全省設立學前教育質量監(jiān)測點的研究項目已經(jīng)立項。我省還將開展幼兒園教師指導用書、幼兒用書用品情況調研，制定幼兒園教師指導用書審定辦法，進一步規(guī)范幼兒園用書用品行為，為營造健康、科學、適宜的幼兒園教育環(huán)境奠定基礎。此外，省教育廳還將從今年開始，組織開展兩年一度的全省幼兒園青年教師基本功大賽。比賽設置活動設計與組織、區(qū)角游戲規(guī)劃、玩教具制作、繪畫與講故事等項目，引導教師提高日常保育教育工作質量。

發(fā)展學前教育，事關國家戰(zhàn)略、社會和諧、個人終身發(fā)展，意義重大、影響深遠。今后，我們將繼續(xù)以改革的思路、創(chuàng)新的舉措、務實的作風，全力以赴推動我省學前教育事業(yè)，為使江蘇學前教育繼續(xù)在全國率先改革、領先發(fā)展而不懈努力。