社會管理創新的法理探源與中國特色

社會管理創新是馬克思主義關于國家職能理論的新發展。黨和國家在深刻理解和全面貫徹馬克思主義經典作家關于國家職能理論的基礎上，又從中國實際出發，創造性加以發展，使之具有明顯的中國特色和時代的烙印，這表現在:第一，社會管理的主體擴大，即“四方共治”，亦即黨的十七大提出的“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的中國特色社會主義社會管理新格局。第二，社會管理涉及的范圍更加廣泛。凡涉及非政治管理、非經濟管理的一切領域，都屬于社會管理的范疇。第三，社會管理的策略更加先進，方法更加多樣。

社會管理創新是馬克思主義關于法的作用理論的新貢獻。我們現在講的社會管理創新，將在實踐中對馬克思主義關于法律規范的理論有了新的貢獻，這無疑是馬克思主義中國化、

時代化、大眾化的新成果，其中國特色非常明顯，具體表現在：第一，“管理”與“服務”的統一，“服務”優先；第二，“他律”與“自律”的統一，“自律”優先；第三，依法治理與綜合施策的統一，綜合施策優先。

社會管理創新是馬克思主義關于人的學說的新境界。盡管在馬克思主義經典著作中，沒有直接使用“以人為本”這個詞，但以人為本卻是馬克思主義世界觀、價值觀的核心。馬克思主義中國化、時代化、大眾化最突出的最新成果，就是在社會管理創新中貫串了“以人為本”的思想。在社會管理創新的實踐中，“以人為本”的真諦和中國特色便充分顯示出來：“以人為本”是社會管理創新的根本原則，尊重與保障人權是社會管理創新的價值取向。

社會管理創新是馬克思主義關于規則與秩序論斷創造性運用，并在實踐中提升到新的高度。歷史證明，規則和秩序是不可分割的：世上沒有無規則的秩序，也沒有無秩序的規則，問題只在于是什么樣的規則和秩序。正如馬克思所指出:這種規則和秩序，正好是一種生產方式的社會固定形式，因而它是相對擺脫了單純偶然和單純任意性形式。社會管理創新正是把規則與秩序有機結合起來，使社會沖突得以緩和，使社會矛盾得以化解，使社會風險加以規避。

用民主、法治這兩大法寶將社會管理創新不斷推向深入，我們不僅要建設法治國家，而且要建設法治社會，其中民主與法治是兩個法寶，在社會管理創新中千萬不能忘記，而是要貫徹始終。

（摘自《中國法學》2012年第2期）