比例原則視角下的社會管理創新

比例原則發端于德國行政法（特別是警察法），其主要包括適當性原則、必要性原則和相稱性原則（狹義比例原則）三個子原則。如果從比例原則的視角來審視當下中國的社會管理乃至國家治理，我們就會發現，貌似復雜凌亂的社會管理并非沒有規律可循，也不是毫無經驗可依。進行社會管理創新應遵循以下三個方面的原則:

一是不能欲治反亂。無論是在制定社會管理措施時，還是在進行具體的社會管理時，管理手段必須有助于管理目標的達成或者至少部分達成，不能愈管愈亂，適得其反。要實現這一目標，就要在社會管理中，尤其重視三個方面的問題:（1）應當將社會看做是一個統一且有機聯系的整體，在進行社會管理時，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”地進行管理，而必須綜合考慮各方面的因素，進行系統的規劃和協調。（2）政府在進行社會管理時，必須對相關各方的利益保持清醒的認識，并在平等對待的基礎之上予以平衡。（3 ）在社會管理過程應充分聽取相關各方的意見，允許并擴大公民參與。

二是不能付出過高之管理成本。為此，我們就應當遵循必要性原則。（1）在行政管理的過程中，如果能夠由市場和民間組織來進行管理，那就不應當由政府大包大攬，一切包辦。（2）在社會管理的過程，如果能夠使用綜合性的管理措施，那就不應當選擇極端的、一刀切的、不問青紅皂白的行政命令、行政追責或者行政處罰措施。（3）如果能夠在權責明確的基礎之上由單一機構來進行某項社會事務管理，那就不應當疊床架屋似的建立龐大而復雜的多元監管機構。

三是不能給公民加諸過重之負擔。為此，在社會管理創新的過程中，我們一方面要高度重視對公民自由和權利進行平等的保護；另一方面，如果為了公共利益或者社會整體利益而必須犧牲部分公民的權利和利益，國家和社會應當給那些因此蒙受損失的公民給以公正的補償。

（摘自《中國法學》2012年第2期）