電煤價(jià)格再并軌懸念

在糾結(jié)的電煤價(jià)格雙軌制上，煤電矛盾越來越難以收場，2008年和2011年先后爆發(fā)全國大電荒。

被煤電頂牛整得焦頭爛額的發(fā)改委，在今年煤價(jià)大幅回落時(shí)，謀劃電煤價(jià)格并軌，甩掉為電煤“定價(jià)”的苦差。方案涉及煤電聯(lián)動(dòng)、鐵路運(yùn)輸?shù)戎T多改革環(huán)節(jié)，從傳出的8月底，一直被翻炒至今。

其實(shí)早在2002年，電力體制改革啟動(dòng)時(shí)，電煤價(jià)格并軌就做了探索，然卻因種種因素半途而止。時(shí)過境遷，不同的時(shí)間會(huì)否有不同的結(jié)果？

糾結(jié)的市場

10年不輟，年年皆飆的煤價(jià)，今年換了風(fēng)向。

年初，環(huán)渤海市場熱值5500大卡電煤平倉價(jià)約為800元/噸，之后一路跌蕩，10月中旬，價(jià)格已徘徊于640元/噸。而且往往有價(jià)無市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10月10日，全國重點(diǎn)電廠電煤庫存超過9000萬噸，存煤可用天數(shù)為31天，創(chuàng)歷史新高。

此般景象直追2008年金融危機(jī)沖擊后的凄涼，山西某煤企副總沈言國慶后路過京藏高速河北宣化段，小車時(shí)速居然可以跑到120公里以上，“往年密密麻麻的都是拉煤進(jìn)京的貨車，今年只能偶爾看到一二”。

煤電之爭中，屢處下風(fēng)的電企上半年逆襲市場。沈言向《南風(fēng)窗》表示：“現(xiàn)在煤企顛著屁股往電廠跑，電廠對煤質(zhì)挑肥揀瘦，扣噸數(shù)、拖貨款等這些老招，比上輪煤市差時(shí)變本加厲，好像是煤企這幾年搶了他們家多少錢似的。”

更甚者，大量電企正在撕毀年度重點(diǎn)電煤合同。國內(nèi)煤市1993年開始市場化，此后電煤價(jià)格以市場合同電煤和國家重點(diǎn)電煤合同兩種形式運(yùn)行，俗稱價(jià)格雙軌制。重點(diǎn)合同電煤為保國家電力基本供應(yīng)，政府制定量價(jià)，優(yōu)先獲取鐵路運(yùn)力。每年歲末年初，煤電企業(yè)集會(huì)煤炭訂貨會(huì)，簽訂來年煤炭供需合同。

雙軌制生出了價(jià)差，也勾起了恩怨。從開始的絕大多數(shù)年份，合同電煤價(jià)都低于市場電煤，到2002年，煤市漸起，每噸價(jià)差已高達(dá)20元，煤企早已怨聲載道。當(dāng)年，電力體制改革啟動(dòng)，政府決意取消電煤指導(dǎo)價(jià)，實(shí)價(jià)煤電自議。

結(jié)果，煤企死咬市場價(jià)，電企“無法接受”，會(huì)議結(jié)束前一天，一單未簽。最后在監(jiān)管層干預(yù)下，電企接受5%煤價(jià)漲幅，合同簽約率勉強(qiáng)50%。

之后，煤價(jià)10年漲數(shù)倍，煤電每年的銜接會(huì)幾乎都是火山口，重復(fù)著相同的劇情。中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心的一位研究員表示，2005年后合同價(jià)格基本在會(huì)上已無法確定，銜接會(huì)的主要目的是確定鐵路運(yùn)力，所以雙方只定量不定價(jià)。

發(fā)改委再組織長達(dá)數(shù)月的定價(jià)談判，如2005年歷經(jīng)3個(gè)月反復(fù)協(xié)商，2009年和2010年都是在5月份才簽訂當(dāng)年的電煤合同。

2008年，煤價(jià)暴漲，環(huán)渤海熱值5500大卡電煤價(jià)格2007年價(jià)格為520元/噸，到7月價(jià)格接近1000元/噸。煤電矛盾空前激化，電企拒絕購煤發(fā)電，當(dāng)年夏季爆發(fā)了2004年后第一次全國大電荒，2011年，因同樣的原因，再度爆發(fā)全國大電荒。

30年河?xùn)|30年河西，今年電煤市場價(jià)深幅回調(diào)，接近合同煤價(jià)，不少地區(qū)已低于合同煤價(jià)。電企學(xué)起了以前煤企玩法，中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭研究員李廷表示，以前煤價(jià)高的年份，煤企也毀約，或者以次充好，變相漲價(jià)，讓電企很難受?！半娖髿Ъs購更便宜的市場煤，現(xiàn)在監(jiān)管層也不好說什么，只能默認(rèn)。”

半途改革

由于國內(nèi)能源稟賦，火電占總發(fā)電量的80%，即使“十二五”后，這種格局也難有根本改變，火電企業(yè)電煤燃料成本占整體的70%以上。而每年煤炭消費(fèi)總量，一半以上是電煤，電煤價(jià)格改革扯動(dòng)甚廣。

2002年，電煤完全市場化推動(dòng)者的雄心不亞于當(dāng)年肢解國家電力公司。取消指導(dǎo)價(jià)后，發(fā)改委在2004年末推出煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并特別規(guī)定“電煤價(jià)格不分重點(diǎn)合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)定”。

2005年、2006年，訂貨會(huì)更名，發(fā)改委不再組織現(xiàn)場會(huì)，改為一天的視頻會(huì)議，一周的電煤合同匯總會(huì)，首次允許不同所有制、不同隸屬關(guān)系的企業(yè)參與。到2009年，合同匯總現(xiàn)場會(huì)也改為網(wǎng)絡(luò)匯總，訂貨會(huì)徹底消失。然而直到今天，電煤市場運(yùn)行實(shí)質(zhì)還在靠有形之手。

發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，每年發(fā)改委對重點(diǎn)電煤合同價(jià)都進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格控制，“考慮到煤炭企業(yè)運(yùn)營，也不是不讓漲，為了平衡電企壓力，每年也只準(zhǔn)適度漲幅。比如有幾年每噸都是8元、10元，然后再去協(xié)調(diào)雙方”。

市場電煤價(jià)一旦超出電企心理底線，發(fā)改委也會(huì)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。2008年7月，發(fā)改委發(fā)文對全國主要港口全部動(dòng)力煤限價(jià)，2011年曾再次對港口市場電煤限價(jià)。在2010年底和2011年底，重點(diǎn)電煤合同匯現(xiàn)場會(huì)重現(xiàn)江湖，發(fā)改委以此來確保煤價(jià)，保證履約率。

一頭是五大電力公司為首的電企，一頭是看漲的煤企，一開始的徹底市場化或曰并軌就像無皮之毛。

在重點(diǎn)合同煤的談判桌上，曾參與訂貨會(huì)的煤炭人士王勇形容一直存在分散銷售和壟斷采購的對立?！暗浇裉?，全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)仍有8000多家，地方中央煤企并存，前10家煤企產(chǎn)量占比36%左右，煤炭銷售企業(yè)更多，而五大電力央企裝機(jī)容量占比已超過50%，兩個(gè)行業(yè)集中度歷來都不可同日而語?！?/p>

在一家獨(dú)大的國家電力公司時(shí)，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委至少有3次下發(fā)提漲煤價(jià)的紅頭文件，都被置若罔聞。廠網(wǎng)分離后，王勇認(rèn)為集中采購并沒有也難有多大改觀，如五大電力公司在2009年銜接會(huì)上一單未簽，或者一起拒絕發(fā)電。

國內(nèi)煤價(jià)從2005年開始快速上漲，2002年價(jià)差每噸二三十元，2008年后，已多次超過200元。許多煤企都在喊為國家做貢獻(xiàn)，王勇表示，煤企就靠煤價(jià)博弈，其實(shí)地方煤企不會(huì)聽國家發(fā)改委多少指令，他們參與重點(diǎn)電煤合同，真正所圖的是鐵路運(yùn)力，這就是為什么在多次銜接會(huì)上，重點(diǎn)電煤合同量都超過發(fā)改委的框架。

中國電煤集中西北，電廠多在東南沿海，運(yùn)力幾乎是煤企最稀缺的資源，也是影響煤市的核心因素之一，而發(fā)改委握有鐵路運(yùn)力，它每年協(xié)調(diào)鐵道部，根據(jù)重點(diǎn)電煤合同，向每省分配運(yùn)力。

發(fā)改委推行煤電聯(lián)動(dòng)，在很大程度上平撫了電企。2004年、2005年、2006年，電價(jià)均有上調(diào)，在2007年前，五大電力公司都有較好的盈利能力。

由此促成煤電和諧。

新政謀變

然而局面越來越難以控制。

上述研究員表示，今年國內(nèi)煤炭消費(fèi)量超過35億噸，電煤18億噸，其中重點(diǎn)電煤合同量7億噸，與之前僅重點(diǎn)電煤合同動(dòng)輒就占總消費(fèi)量的一半相比，發(fā)生了根本變化。

而且國內(nèi)煤市與國際進(jìn)口煤市場形成價(jià)格聯(lián)動(dòng)，該研究員說：“煤價(jià)越來越市場化，重點(diǎn)合同煤實(shí)際上也跟隨市場價(jià)波動(dòng)，去年底重點(diǎn)合同煤價(jià)已接近600元/噸?！?/p>

這一點(diǎn)在2008年尤為明顯，當(dāng)年國際煤價(jià)處歷史高位，受雪災(zāi)、奧運(yùn)會(huì)等事件影響，市場電煤價(jià)躥升，重點(diǎn)合同煤價(jià)也水漲船高，火電行業(yè)2007年還盈利600多億，2008年虧損300多億。

瘋狂的煤價(jià)改變了煤電雙方談判主動(dòng)權(quán)，電企開始大規(guī)模、高頻率哭窮，鬧電荒，而發(fā)改委在穩(wěn)自己的后院，2008年以來，發(fā)改委忙于四處限價(jià)，穩(wěn)通脹，保電量。

今年電煤價(jià)下跌，也并非是“限價(jià)”作用，王勇認(rèn)為主要是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩，火電發(fā)電量繼續(xù)下降之故，“其實(shí)目前電煤市場已經(jīng)是供大于求了”。

被折騰得焦頭爛額的發(fā)改委，今年幾乎沒公布任何關(guān)于電煤價(jià)格的條文，而是在重新考慮電煤價(jià)格并軌。

據(jù)了解，發(fā)改委新方案有三大內(nèi)容，一是以2～5年的中長期合同取代之前一年為期的煤合同，二是中長期合同價(jià)完全由煤電雙方協(xié)定，三是電煤價(jià)格改革有一整套方案，除了電煤并軌機(jī)制外，還有鐵路運(yùn)輸和電價(jià)配套措施。

市場馬上分化為兩派，多數(shù)人士都支持電煤價(jià)格并軌，走市場化之路，目前雙軌制價(jià)差最大的危害是滋生一連串大量倒賣重點(diǎn)合同煤的腐敗。

李廷說：“電煤價(jià)格市場雜亂干擾了政府調(diào)控，扭曲了煤電兩個(gè)行業(yè)，早該壽終正寢了?！?/p>

而李俊峰則明確反對并軌，他認(rèn)為目前煤炭、電力都未私有化，反而不同程度地存在壟斷，特別是電力沒有充分競爭的空間，完全市場化，也不可能形成合理的定價(jià)機(jī)制，反而是像被叫停的煤電聯(lián)動(dòng)一樣，煤電雙方達(dá)成默契，電價(jià)一漲再漲。

化解煤電矛盾，無非是“計(jì)劃煤、計(jì)劃電”與“市場煤、市場電”兩條路。目前做不到把煤炭恢復(fù)為“計(jì)劃煤”，注定不可能恢復(fù)到“計(jì)劃煤、計(jì)劃電”。

似乎只能走“市場煤、市場電”，但由于從電企到電網(wǎng)，煤電各環(huán)節(jié)成本難以理清，而且國家往往有通過電價(jià)調(diào)控通脹的考慮，目前“市場電”難度非常大，最好的辦法是嚴(yán)格監(jiān)管電煤價(jià)格。

李俊峰表示，目前國家不是急于并軌，而是要清理煤價(jià)里面的不合理成本。目前煤價(jià)里運(yùn)輸成本幾乎占到一半，不合理的鐵路部門費(fèi)用，還有各種地方稅收，這才是真正要改革的地方。