全面把握切實用好中國發展的重要戰略機遇期

黨的十八大報告提出：“綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”。黨的十八大進一步申明的這個重大判斷來自于對當前和未來一段時間國際國內局勢新變化及其走勢的冷靜分析與綜合評估，是制定和實施改革發展穩定、內政外交國防各項大政方針，確保2020年最終實現全面建成小康社會奮斗目標的根本依據。

中國成功抓住了21世紀頭12年改革發展的重要戰略機遇期

戰略機遇期是指有利于某個國家或地區實施戰略部署、達成戰略目標的一段特定時期。戰略機遇期不是一般性的歷史機遇，而是關乎一國興衰和發展命運的重大歷史契機。戰略機遇期歷來受到各個國家及其執政黨的高度重視。實施改革開放政策后，以鄧小平為代表的中國共產黨人鑒于過去的教訓，反復強調要抓住機遇，加快中國發展。2002年，黨的十六大總攬全局，第一次明確提出：“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期”。2007年黨的十七大提出，面對新的機遇和挑戰，要牢牢“抓住和用好重要戰略機遇期”。2010年，黨的十七屆五中全會“綜合判斷國際國內形勢”，進一步得出結論：“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”。重要戰略機遇期的重大判定，深刻反映了新世紀新階段我國的歷史方位，為黨和國家抓住歷史機遇，部署和落實改革發展的目標任務、方略步驟提供了客觀依據。

21世紀頭20年的戰略機遇期，已過去12年。在這12年里，我們黨和國家勵精圖治，開拓創新，不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，戰勝來自經濟、政治、自然界和外交領域的一系列嚴重考驗，成功抓住并切實用好了這段重要戰略機遇期，實現了經濟社會持續快速發展，取得了舉世公認的巨大成就。2003—2011年，中國國內生產總值年均實際增長10.7%，不僅遠高于同期世界經濟3.9%的年均增速，而且高于改革開放以來9.9%的年均增速，其中有6年實現了10%以上的增長速度。中國已成為世界第二大經濟體，第一大出口國、第一大外匯儲備國、第一大工業品制造國、第一大汽車生產和新車消費國，對世界經濟增長的貢獻率超過20%。在經濟總量穩步增長的同時，人均國內生產總值也快速增加，由2002年的1135美元上升至2011年的5432美元。

中國改革發展的歷程和取得的成就昭示，黨的十六大提出、十七大重申的我國處于“可以大有作為的重要戰略機遇期”的判斷和部署是完全正確的，這12年的快速發展為我國在21世紀頭20年戰略機遇期的后8年實現經濟社會的進一步更大發展，打下了堅實基礎。

未來8年仍然是中國可以大有作為的重要戰略機遇期

距離2020年全面建成小康社會還剩下8年時間。這8年，是貫徹落實科學發展觀，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期，也是全面建成小康社會的決戰時期、“收官”時期。“不謀全局者，不足謀一域”。只有把握好中國發展和世界發展兩個大勢，統籌國際國內兩個大局，從戰略高度準確研判未來8年中國經濟社會發展面臨的國內外環境，才能到2020年實現全面建成小康社會的新要求。

2008年以來，國際國內形勢發生了一系列意義深遠的新變化：已綿延4年之久的國際金融危機極大地削弱了長期獨霸天下的美國實力；歐債危機嚴重撼動了歐洲經濟；在美債歐債危機沖擊下世界經濟增長速度減緩，曾經“一枝獨秀”的金磚國家似也“風光不再”，難以獨善其身；西方國家各種形式的保護主義抬頭，圍繞市場、資源、人才、技術等的競爭更加激烈；西亞北非局勢持續動蕩；恐怖主義、分裂主義、極端主義勢力仍然猖獗；氣候變化、能源、資源、糧食等危機不斷加劇。與此同時，美國全球戰略重心東移亞太客觀上給中國國家安全帶來壓力；國際輿論中對華負面情緒上升，各種版本的“中國威脅論”、“中國強硬論”乃至“中國崩潰論”等不時泛起；南海、釣魚島爭端等對中國領土主權構成挑戰；中國國內改革發展中的種種深層次問題也亟需面對和解決。

世情、國情所發生的一系列錯綜復雜的深刻變化，提出一個關乎全局的重大問題：十六大提出、十七大重申的關于我國發展處于重要戰略機遇期的估量、判斷和相關部署，是否仍然正確并繼續管用？這是一個事關通盤設計和調整我國改革發展總體戰略、對內對外方針政策的重大問題，不容回避，也不能回避。

我們黨清醒地認識到了這個問題，也冷靜、認真分析了這個問題。我們黨在十七屆五中全會研究制定“十二五”規劃時，總攬國內國際兩個大局，給出了“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”的答案——這是一個完全肯定的回答，也是一個令人信服的回答。作出這一回答的基本依據是：第一，從國際環境看，雖然世界經濟政治格局發生著并將繼續發生深刻的新變化，但和平、發展、合作仍是時代潮流，當今世界的主題沒有改變；世界多極化、經濟全球化深入發展，經濟全球化總體趨勢沒有改變；種種保護主義雖一段時間有所抬頭，但市場在資源配置中的基礎性作用沒有改變。在這些國際環境基本面沒有發生根本變化的同時，出現的新變化是利弊共生的新變化。比如，國際金融危機催生了世界范圍產業的新發展，科技創新孕育著新的突破；危機的發生使得世界各國開始加快發展模式轉型和發展方式轉變，全球治理結構面臨重大調整，在這個過程中各大國基本力量對比和相對地位將進一步發生變化，這為中國把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢提供了契機，我國通過積極參與國際體系改革主動塑造外部環境的空間大大增加了。第二，從國內環境看，我國正加快由中等偏下收入國家向中等偏上收入國家邁進。在這個發展進程中，我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我國完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。

總之，正是基于以上認識，十八大再次肯定了“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”的重大判斷，這就要求我們在從現在起到2020年的未來8年里，要以更廣闊的視野，冷靜觀察，統籌國內國際兩個大局，準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，以贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。

銘記歷史教訓、增強危機意識，努力謀求更大更長久的戰略機遇期

戰略機遇期的確立是客觀條件與主觀認識相結合的產物。一方面，戰略機遇期是客觀的，生成戰略機遇期必有一定的外部條件；另一方面，有利的外部條件并不能自動成為一國發展進步的戰略機遇期，對戰略機遇期的判斷和把握需要強烈的主觀體認、敏銳的戰略洞察和時不我待緊緊抓住機遇期的歷史使命感、責任感、進取心。機遇是客觀的，能否抓住機遇，能否充分利用機遇，取決于圖強的決心，前瞻的眼光，敏銳的反應，開拓的精神。從歷史上看，在戰略機遇期的客觀條件出現后，一個國家及其執政者能認識到并切實把握好戰略機遇期推動國家發展，往往成為決定其興衰存亡命運的關鍵因素。

在這方面，中國有過慘痛教訓。自15世紀以來，在內外條件兼具的情況下，我們要么懵懂不抓，要么抓而不住，要么抓而不緊，一次次喪失重要發展機遇期，教訓可謂多矣。至今回想，猶令人扼腕。比如，我們喪失了保持和成為世界海洋強國的歷史機遇。歷史學家公認，15世紀的明王朝仍是世界上最強大的國家之一，擁有世界上最強大的海軍力量。鄭和“下西洋”是世界航海史上的壯舉。但是在鄭和1433年“七下西洋”完成最后一次遠航后，明朝統治者卻下令禁止再進行任何遠洋航海行動，鄭和的大戰船最終因擱置太久而爛掉。中國封建統治者自縛手腳、自毀長城的不明智做法，無可挽回地使中國盛極一時的海上優勢逐漸萎縮，蕩然無存，最終失去了與西方殖民者進行海上抗衡、成為海洋強國的機遇。再比如，我們喪失了緊跟世界工業化發展步伐的歷史機遇。18世紀后期，在西方剛剛開始工業革命之際，中國正處于“康乾盛世”的鼎盛階段，經濟繁榮，文化昌盛，中西經濟文化交往頻繁。不遠萬里來到中國的西方商人和使節所攜帶的鐘表、儀器、火炮等科學技術，已經預示著西方社會大變革時代的到來。這本是中國抓住機遇，啟動現代化的最好時機。但是由于清政府昧于世變，固步自封，依然陶醉于“天朝上國”的夢幻之中，結果坐失了推動中國社會經濟轉型大好時機，使中國在世界工業化的起步階段就成了落伍者。

對一個國家的發展和一個民族的振興來說，機遇并不常有，機遇來之不易，機遇稍縱即逝。因此，我們必須銘記歷史教訓，增加憂患意識、危機意識，勇于面對矛盾，善于搶抓機遇，凝聚力量，攻堅克難，加快發展。大國發展往往是在復雜激烈的國際競爭中進行的，掌控和爭取戰略機遇期本身就是國際博弈的重要組成部分。因此，對于我們確認的可以大有作為的重要戰略機遇期，也必須認真維護、精心運籌。必須看到，經過十六大以來十年的發展，“我國經濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階”。中國獲得了大發展，中國還將繼續大發展，且一定會給世界帶來更大的變化，這種發展本身就已表明中國正在成為塑造和影響國際大局的一個越來越突出、越來越重要的因素，已經成為推動和維系世界和平發展合作的重大力量。“既不妄自菲薄，也不妄自尊大”，對于外部世界的演進趨勢，中國在集中力量辦好自己的事的同時，已經掌握了一定的戰略主動權和方向選擇權，這就是我們運籌并爭取持續獲得發展重要戰略機遇期的根本基礎。因此，我們不僅僅要把握和利用好到2020年的戰略機遇期，更要著眼于到21世紀中葉新中國成立100年時，把我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，我們要力爭未來40年都成為我國發展的重要戰略機遇期，為中華民族偉大復興謀求更大更長久的空間、時間和戰略機遇。

（中央黨校黨史教研部副主任、教授）

責任編輯：杜梅萍