十八大報告中的新思想新觀點新論斷

本刊編輯部

編者按：胡錦濤同志在黨的十八大上所作的報告，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業進一步發展指明了方向，是全黨全國各族人民智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文件。為幫助全市黨員干部學習貫徹十八大精神，我們對報告中提出的一些新思想、新觀點、新論斷，進行歸納梳理，整理成文，以饗讀者。

科學發展觀的新定位：黨必須長期堅持的指導思想

報告指出：“科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。”

黨的十八大把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，作為黨必須長期堅持的指導思想，并載入黨章確立為黨的行動指南，從而進一步明確了科學發展觀的歷史地位。這是十八大的一個突出特點和亮點，是十八大的歷史性貢獻。在我們黨的歷史上，在馬克思主義與中國實際結合過程中，有過多次指導思想的與時俱進。把毛澤東思想寫在黨的旗幟上，是民主革命時期黨的指導思想的與時俱進；把中國特色社會主義理論體系寫在黨的旗幟上，是社會主義建設時期黨的指導思想的與時俱進。如果將中國特色社會主義理論體系形成過程加以細分，在改革開放新時期則有指導思想的三次與時俱進：第一次是十五大把鄧小平理論確立為行動指南，第二次是十六大把“三個代表”重要思想確立為行動指南，第三次是十八大把科學發展觀確立為行動指南。

報告明確把科學發展觀作為全黨必須長期堅持的指導思想，反映了十年來中國改革發展實踐的客觀要求，順應了時代發展和人民的要求。

貫徹落實科學發展觀的新要求：四個“必須更加自覺”

報告對如何深入貫徹落實科學發展觀提出了新要求，指出“必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面”。提出了四個“更加自覺”，一是“全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義”，二是“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場”，三是“必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求”，四是“必須更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法”。這四個“更加自覺”，不僅深化了對科學發展觀核心內涵的認識，而且彰顯了黨對落實科學發展觀緊迫性的強調，必將使科學發展觀在中國未來的實踐中得到進一步落實。

科學發展觀最鮮明的精神實質：解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實

報告指出：“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質。”

報告對科學發展觀精神實質的這一高度概括，體現了黨的思想路線的一以貫之和與時俱進。這一精神實質貫穿于科學發展觀的第一要義、核心立場、基本要求、根本方法之中，使其煥發出勃勃生機。科學發展觀，體現了解放思想的要求，勇于在實踐基礎上進行理論創新，開辟了當代中國馬克思主義發展的新境界；體現了實事求是的要求，不斷探索，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到了新的水平；體現了與時俱進的要求，在全面建設小康社會進程中推進實踐創新、理論創新、制度創新；體現了求真務實的要求，強調在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。

中國特色社會主義道路內涵的新拓展

報告指出：“中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明，促進人的全面發展，逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。”

十八大報告對中國特色社會主義道路內涵的新拓展，主要體現在三個方面：第一，在建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會之后，增加了建設社會主義生態文明的要求。第二，提出了促進人的全面發展的要求，這既體現了解放全人類、實現人的解放和人的自由全面發展這一馬克思主義關于人類社會進步的最高價值追求，又體現了全面建設小康社會要關注人的價值、權益、自由和關注人的生活質量、發展潛能、幸福指數等現實要求。第三，提出了逐步實現全體人民共同富裕的要求，這既是社會主義本質的體現，也是全面建成小康社會新要求的體現。

把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，提出“五位一體總體布局”

報告在闡述“必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求”時提出：“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局”。在闡述中國特色社會主義道路內涵時指出，“建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明”。

報告把生態文明建設納入“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，凸顯了科學發展觀的本質和特點，順應了各族人民過上美好生活的新期待；有利于保護人類賴以生存的自然環境，肩負起我國應盡的國際責任；標志著我們黨對社會主義現代化建設規律和人類社會發展規律的認識進一步深化。從物質文明建設、精神文明建設“兩個文明”建設到經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，再到現在的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。至此，中國特色社會主義事業的總體布局得到豐富。五位一體總布局是一個有機整體，其中經濟建設是根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。只有堅持五位一體建設全面推進、協調發展，才能形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態良好的發展格局，把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求：八個堅持

報告指出：在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導。

黨的十八大提出的基本要求，進一步回答了在新的歷史征程上怎樣才能奪取中國特色社會主義新勝利的基本問題。這些基本要求，既涉及生產力和生產關系、又涉及經濟基礎和上層建筑，既涉及中國特色社會主義偉大事業、又涉及黨的建設新的偉大工程，同時還涉及統籌國內國際兩個大局，是對當前我國經濟社會發展中存在的突出問題、改革攻堅和加快轉變經濟發展方式面臨的難點問題、干部群眾普遍關注的熱點問題的積極回應，是對我國進入全面建成小康社會決定性階段改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍的正確指引。黨的十八大對各項工作的謀劃和部署都是遵循和體現這些基本要求的。抓住了這些基本要求，就能更好凝聚力量、攻堅克難，繼續推動科學發展、促進社會和諧，繼續改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。

中國特色社會主義道路、體系、制度統一于中國特色社會主義偉大實踐

報告指出：“中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。”

黨的十八大闡明了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的科學內涵及其相互聯系。中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度。所以，中國特色社會主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實現途徑、行動指南、根本保障的內在聯系上，特就特在這三者統一于中國特色社會主義偉大實踐上。在當代中國，堅持和發展中國特色社會主義，就是真正堅持社會主義。

建設中國特色社會主義新部署：總依據、總布局、總任務

報告指出：“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”

建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，這個最大國情沒有變，社會主要矛盾沒有變，作為世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變，這“三個沒有變”是我們所有改革發展舉措的立足點、出發點。總布局是“五位一體”，從原來的“四位一體”擴展為包括生態文明建設在內的“五位一體”，使中國特色社會主義事業的總體布局更加全面、更加科學。總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，這就為中國特色社會主義的發展確立了清晰宏偉的目標。這“三個總”的概括，高屋建瓴，提綱挈領，言簡意賅。深刻領會和把握這個新概括，有助于我們深刻領會和把握中國特色社會主義的真諦和要義。

提出“三個自信”，開啟科學發展新篇章

報告指出：“只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！”

黨領導我們的國家之所以能夠歷經風雨取得巨大輝煌成就，靠的就是高度自覺的道路自信、理論自信、制度自信。有了黨的英明領導才有了我們堅定不移地走中國特色社會主義道路的高度自信。有了中國特色社會主義理論這一強大思想武器才有了我們在理論上的高度自覺。有了求真務實、大膽探索和創新實踐的科學態度才有了黨和國家各項事業的制度自信。中國何處去、走什么樣的道路、建設什么樣的國家、如何建設一個強大的中國，這一連串的問題要求我們堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，堅定不移地為實現全面建成小康社會目標而不懈努力奮斗。

小康社會：從“建設”到“建成”

十八大報告確定的大會主題中提出“為全面建成小康社會而奮斗”，這與十七大主題中“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”的表述不同。報告指出：“確保到二○二○年實現全面建成小康社會宏偉目標。”

從“建設”到“建成”，體現了我國發展階段的重大變化。小康社會是鄧小平同志在上世紀70年代末、80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。在上世紀末基本實現小康的情況下，黨的十六大報告明確提出了“全面建設小康社會”。這一次黨的報告首次明確提出全面“建成”小康社會，是對全國人民的莊嚴承諾，是對全世界的鄭重昭告。全面建成小康社會新的目標要求分別是：經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。這為我們扎扎實實邁向中華民族偉大復興提供了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會的美好前景更加清晰地呈現在全國人民面前，必將極大激發全國人民的奮斗熱情。

首次提出兩個“翻一番”與兩個“同步”

報告提出，到2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番”。“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。

十六大以來，我們的年均經濟增速超過10%，城鎮居民人均可支配收入扣除價格因素年均實際增長9.2%，農村居民人均純收入年均實際增長8.1%，是歷史上增長最快的時期之一。兩個“翻一番”，表明我們不是一味追求經濟總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高，更加注重改善民生。為確保增加居民收入，報告還提出了兩個“同步”，即“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”，這是實現發展成果由人民共享的要求，反映了我們黨以人為本、執政為民的理念，也為正確處理經濟增長和城鄉居民收入的關系提供了理論依據。

經濟持續健康發展

報告提出：“根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求”，并把“經濟持續健康發展”列為第一個新的要求。

“經濟持續健康發展”是過去黨的文獻中沒有提過的。黨的十六大以來，我們黨對經濟發展的要求，從“又快又好”到“又好又快”，再到“持續健康發展”的變化，反映了我們在轉變經濟發展方式上取得重大進展，體現了我們對經濟發展規律認識的深化，體現了科學發展的本質要求，即更加強調發展的平衡性、協調性、可持續性。

堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路

報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

十七大報告的表述是：立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路。十八大報告在推動經濟可持續協調發展的途徑中去掉了“市場化、國際化”，增加了農業現代化。這是我們黨總結本國社會主義市場經濟建設中的經驗，汲取一些發展中國家在經濟發展中由于忽視社會公正而導致兩極分化和社會動蕩的教訓，對推動經濟可持續協調發展、實現現代化的途徑做出的重大調整。這表明經過幾年的實踐，我們黨對如何推動經濟可持續協調發展的認識更為深刻和科學。

加快轉變經濟發展方式：實現“四個著力”

報告指出：“要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢。”

為實現“四個著力”，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。要處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施、制度設計和激勵機制。

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系

報告指出，“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”提出保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

尊重市場規律和更好地發揮政府的作用，需要正確地界定政府發揮作用的邊界。明確政府職能，使政府和企業各司其職，讓公平和效率回歸各自的責任主體。要依法保障不同市場主體在法律面前平等，依法制定和落實各項制度和政策，依法解決社會利益沖突引發的公平和效率問題。處理好政府和市場的關系，特別強調各種所有制經濟依法“平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的“三個平等”的公平競爭。十七大提出對不同的市場主體法律上的“平等”保護和經濟上的“平等”競爭這“兩個平等”。十八大報告把經濟體制改革核心定位為處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”兩只手的關系，提出不同市場主體競爭要實現“三個平等”，這是中國特色社會主義經濟理論的重大創新。

城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑

報告指出，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農問題的根本途徑。”

農業、農村、農民問題始終是關系到我國經濟和社會發展全局的重大問題，從家庭聯產承包經營到農民專業合作組織，長期以來我們對“三農”問題的探索與努力從來沒有停止。黨的十六大第一次明確提出統籌城鄉經濟社會發展的方略，黨的十七大進一步提出形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局，黨的十八大報告提出要加大統籌城鄉發展力度，推動城鄉發展一體化，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。這在解決“三農”問題上形成了清晰的發展思路，是關系到加快轉變經濟發展方式，促進經濟協調可持續發展和社會經濟結構調整的一個大戰略。十八大報告頗有針對性地提出了一系列“推動城鄉發展一體化”的重要改革方向和關鍵政策措施。只要我們能夠扎扎實實地貫徹落實好十八大報告提出的這些重大的改革與政策措施，我國就能逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉發展一體化的宏偉目標。

改革征地制度

報告指出：“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。”

征地制度改革寫進十八大報告，表明了黨中央根本改革這一制度的決心。推進征地制度改革意義重大，是落實十八大報告全面建成小康社會目標的重大制度安排。近年來，隨著工業化城鎮化推進，因為征地侵犯農民利益進而誘發社會矛盾的現象時有發生。土地是農民收入和財富的重要來源，報告的這項舉措，將使被征地農民的利益得到更好保護，也會遏制亂占亂征耕地問題。通過征地制度改革，可以讓農民參與工業化、城鎮化進程，取得更高的土地財產收入，提高農民收入和生活水平，這樣才是真正讓農民分享了城鎮化和現代化的成果。

健全社會主義協商民主制度

報告指出：堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革，“健全社會主義協商民主制度”。

在政治體制改革的路徑選擇上，除了支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力、完善基層民主制度、推進依法治國、深化行政體制改革、建立健全權力運行制約和監督體系、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線外，十八大報告中第一次提出“要健全社會主義協商民主制度”。這是我們黨在民主政治理論創新和制度創新中取得的最新成果。協商民主的實質，就是要實現公民有序的政治參與。社會主義協商民主制度，這是我國人民民主的重要形式。把中國特色選舉民主同社會主義協商民主相結合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明，為實現最廣泛的人民民主確立正確方向。健全社會主義協商民主制度，已經成為我國深化政治體制改革的重要任務。要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。

提出人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟

報告指出：堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革，“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”。

人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟，反映了我們黨在發展社會主義民主政治、發展人民民主問題上的清醒認識和堅定立場。“人民民主是社會主義的生命”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”，這些是我們黨一貫堅持的。我們開辟和堅持中國特色社會主義政治發展道路，是為了實現最廣泛的人民民主，積極穩妥推進政治體制改革，是為了發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。為此，報告還提出了今后必須抓好的幾個重要任務：要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力；要健全社會主義協商民主制度；要完善基層民主制度；要全面推進依法治國；要深化行政體制改革；要建立健全權力運行制約和監督體系；要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

提出四個監督：黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督

報告指出：“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”

這是我們黨首次把“四個監督”作為一套完整的監督體系明確提了出來，是對改革開放以來我們黨在探索權力制約和監督機制方面重要經驗和實踐成果的總結，是立足新時期我國權力運行現狀、從權力的結構和運行機制上作出的創新性探索，表明我們黨已經形成了較為完善的監督體系。黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督各自有著不同的職能和優勢，各自發揮著不同的作用。黨內監督是整個監督體系的核心，民主監督是一種自下而上的非權力性監督，法律監督是一種專門性和程序性的監督，輿論監督是監督體系中不可或缺的內容。這四種監督，既目標一致又相對獨立，既各司其職又優勢互補，既相互制約又共同作用，各有各的特點，相互不可替代，彼此構成了一個縱橫交錯、嚴謹周密的監督網絡體系，形成了監督的整體合力，發揮出監督的整體優勢。

增強全民族文化創造活力，讓人民享有健康豐富的精神文化生活

報告指出，“建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力”、“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容”。

文化建設與民生問題息息相關，文化建設的目的就是為了人，文化發展程度高的重要標志，就是人人參與文化建設，個個共享文化成果。當前，我國的文藝作品、網絡文化等領域的文化創作生產，總體上呈現積極健康、欣欣向榮的景象，但與人民期待和社會需求相比仍有很大差距。要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，發揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創造源泉充分涌流。要讓文化發展成果最大程度地惠及人民群眾，用人文的情懷關懷人、疏導人、引導人，豐富人們的精神文化生活。特別是在當前，我們正處在經濟轉軌、社會轉型的加速期，一些人的思想困惑、精神焦慮有所增多，人文關懷、心理疏導、精神撫慰的任務更加繁重。必須更好地用文化溫潤人們的心靈，舒緩壓力、涵養人生。文化工作要把出發點和落腳點放在老百姓的精神文化生活層面，用新的平臺、新的載體、新的活動方式、新的文化產品、新的文化消費滿足人們的文化需求，更好地豐富人們的精神世界。

積極培育和踐行社會主義核心價值觀

報告指出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。”

關于積極培育和踐行社會主義核心價值觀，報告從三個方面進行了闡述：從社會主義現代化的價值追求方面講，倡導富強、民主、文明、和諧；從政治建設的價值追求方面講，倡導自由、平等、公正、法治；從公民道德建設的價值追求看，倡導愛國、敬業、誠信、友善。

十八大報告首次鮮明提出社會主義核心價值觀，并采取開放式的表述方式。社會主義核心價值體系是黨的十六屆六中全會提出來的，黨的十七大和十七屆六中全會對建設社會主義核心價值體系進行了全面部署。幾年來，社會主義核心價值體系建設取得顯著進展，取得明顯成效。但是，社會上和學術界一直有一種看法，認為建設社會主義核心價值體系，有必要進一步探索并提煉出“社會主義核心價值觀”，并對社會主義核心價值觀作出多種概括。黨的十八大報告在闡述加強社會主義核心價值體系建設時，吸收全國各方面意見，在廣泛共識的基礎上，用24個字對社會主義核心價值觀進行了概括。這樣的表述方式，體現了馬克思主義與時俱進的時代特色和旺盛生命力，展示了我們黨進行實踐探索和理論創新的勇氣和智慧。應該說，這樣一個內涵豐富的價值觀有利于在利益多元化條件下培育更多的社會共識，促進社會主義核心價值體系在中華大地上扎根、開花、結果。

在改善民生和創新管理中加強社會建設

報告指出：“在改善民生和創新管理中加強社會建設。”

黨的十六屆四中全會首次提出社會建設概念。黨的十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設。十八大報告突出要在改善民生和創新管理中加強社會建設。這是對近年來各地保障和改善民生、創新社會管理實踐的總結，意味著民生和社會管理創新并列成為社會建設的重要內容。

社會創新管理作為社會建設的重要組成部分，是黨中央根據現階段我國處于社會矛盾凸顯期，許多社會問題難以通過改善民生得到根本解決這一國情制定的重大戰略部署。與十七大報告提出的“完善社會管理，維護社會安定團結”的內容相比，十八大報告提出的社會創新管理的內容更加豐富和系統，即它不是單一的體制創新，而是涵蓋了社會管理體制、基本公共服務體系、現代社會組織體制和社會管理機制創新在內的體系建設。強調社會創新管理的突出地位并不是要弱化改善民生在社會建設中的作用，管理創新和改善民生作為社會建設的兩個重要組成部分，相輔相成、相得益彰。

社會管理：加快形成兩個體制、一個體系、一個機制

報告提出：“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。”

社會管理體制和現代社會組織體制、基本公共服務體系、社會管理機制，兩個體制、一個體系、一個機制之間是相互聯系的：社會管理體制是根本，現代社會組織體制是基礎，基本公共服務體系是支撐，社會管理機制是動力。

重視社會建設的法制保障作用

報告提出：“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。”

報告首次把“法治保障”作為社會管理體制的內容之一，由十七大報告“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局擴展為“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。 社會管理的規范化、制度化、法治化是必然要求。“法制保障”的提出與全面落實依法治國基本方略、充分發揮黨的領導的政治優勢和我國社會主義制度優勢的國情相一致，是中國特色社會主義社會管理體系中的重要組成部分，是社會管理體制合法性的體現，意味著要在法治的軌道內管理社會，在法治的軌道內處理社會事務、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險、消除社會沖突。

社會管理的三個重要途徑：源頭治理、動態管理、應急處置

報告指出：“加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。”

源頭治理體現為關口前移，從源頭上預防和減少社會矛盾。千方百計增加居民收入，實現更高質量的就業，推進城鄉社會保障體系建設，提高人民健康水平，辦好人民滿意的教育，加大保障性住房建設的力度，切實滿足人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等民生需求，同時，還要以人為本、服務為先，強化服務意識，寓管理于服務之中，不斷增強群眾安全感和滿意度。動態管理就是社會管理要向適應市場經濟體制的動態管理轉變。主要是建立各種意見和利益訴求得到充分表達的體制和機制，使矛盾在一定程度上暴露出來又能得到制度上的及時解決，這有利于更好地平衡和協調各種利益矛盾。應急處置是指針對自然界和社會突發事件而建立的國家統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，目的是在突發事件面前，最大限度地預防和減少各類公共突發事件對人民群眾生命和財產所造成的破壞和損失。它包括信息披露機制、應急決策機制、處理協調機制、善后處理機制等。

將生態文明建設列入重要議題

報告提出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”盡管十七大報告已提出要“建設生態文明”，但在黨的全國代表大會報告中專辟一章加以闡述和部署，黨的十八大還是第一次。十八大報告第八部分專門闡述了這個問題，并指出建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”。此次，明確提出我國建設生態文明的戰略思路，是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。

對于如何實現“美麗中國”這一目標，報告指出，要“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”；要“推進綠色發展、循環發展、低碳發展……為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻”，等等。“美麗中國”概念，是中國共產黨人對當今世界和當代中國發展大勢的深刻把握和自覺認知，是執政理念的新發展，也彰顯了中華民族對子孫、對世界負責的精神。

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念

報告指出：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。”

這是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向和生態倫理。只有基于這樣的理念，才能實現人與自然和諧相處，才能實現人的全面發展，實現人與自然和諧的現代化。

生態文明建設的一個核心理念：生態產品

報告指出：“加大自然生態系統和環境保護力度”，“增強生態產品生產能力。”

“生態產品”是十八大報告提出的新概念，是生態文明建設的一個核心理念。生態產品又稱為綠色產品，指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等，其特點在于節約能源、無公害、可再生。生態產品概念的提出，為生態文明建設提供了一項具體的衡量指標。我們推進生態文明建設的目的，就是為了給人們提供更多、更優質的生態產品。

軍民融合式發展

報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。”

報告從國家安全和發展全局的戰略高度，突出強調了堅持富國和強軍相統一，內涵豐富、寓意深刻。我們軍民融合式發展的融合之路有一個鮮明的特色就是，我們是在社會主義市場經濟體制下搞軍民融合式發展，既可以發揮集中力量辦大事的制度優勢，又可以利用市場靈活配置資源，充分調動各方積極性。這也是我們融合發展起步雖晚，卻取得顯著成績的一個重要原因。

近年來，在政府調控和市場機制的共同推動下，軍民融合式發展駛入快車道，武器裝備科研生產軍民融合式發展取得重大進展，重大基礎設施建設貫徹軍事需求成效明顯，依托國民教育培養軍隊人才的格局基本形成，軍隊有關保障初步融入國家社會化保障體系，國防動員各領域軍民融合建設不斷加強。

公共外交和人文交流

報告指出：“我們將扎實推進公共外交和人文交流，維護我國海外合法權益。我們將開展同各國政黨和政治組織的友好往來，加強人大、政協、地方、民間團體的對外交流，夯實國家關系發展社會基礎。”

這是“公共外交”、“人文交流”第一次出現在黨代會報告中。隨著中國與世界的交往越來越密切，中國對外交往的資源不斷豐富。公民、企業、社會組織等所作所為匯聚成了色彩豐富的“中國形象”。這種“中國形象”比其他手段產生了更加直接、更加生動的外宣效果。在這種以信息、文化為主導的公共外交日益受到重視的同時，以文化、藝術、教育、體育、旅游等為主要內容的人文外交也開始走向前臺。十八大報告提出“公共外交和人文交流”，既是對我國外交工作的階段性總結，也為未來外交工作指明了前行的道路和方向。

和平發展合作共贏

報告指出：“中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展。”

這與十七大報告相比，增加了“共贏”二字，十七大報告的提法是“不管國際風云如何變幻，中國政府和人民都將高舉和平、發展、合作旗幟”。何謂“共贏”，要言之，就是“在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展”。為什么要高舉“共贏”的旗幟？一方面，追求“共贏”，將更有利于“建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，同舟共濟，權責共擔，增進人類共同利益”。另一方面，增加“共贏”的旗幟，國際交往和國際關系的思想也形成了一個完整的邏輯過程，從“和平”、“發展”、“合作”到“共贏”，有始有終，完整自洽。

黨建主線新思路：執政能力、先進性和純潔性建設

報告指出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。”

這與十七大報告所提的黨的建設的主線不盡相同，十七大的提法是“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線”。十八大報告論述的黨的建設主線比十七大報告多了“純潔性”建設。實踐證明，我們黨作為馬克思主義執政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執政基礎，才能實現黨和國家興旺發達、長治久安。因此，我們要從黨和人民事業發展的高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰出發，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性。

新形勢下保持黨的純潔性，要堅持黨要管黨、從嚴治黨。要大力保持黨員、干部思想純潔，加強思想建設。要大力保持黨員、干部隊伍純潔，把好黨員入口關。要大力保持黨員、干部作風純潔，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為檢驗純潔性的試金石。要大力保持黨員、干部清正廉潔。要大力加強監督和嚴明紀律。

黨建目標新方向：“三型”馬克思主義執政黨

報告提出，要把我們黨建成“學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”。

十七大報告和十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中關于黨的建設目標是這樣表述的：“使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。”十七大報告也曾提出“學習型政黨”的建設要求，十七屆四中全會進而提出了“建設馬克思主義學習型政黨”這個重大而緊迫的戰略任務，十八大更進一步提出“三型”馬克思主義執政黨建設。這表明我們黨對執政黨建設的規律有了更加自覺、更加全面、更加深刻的認識。因為“服務型”、“ 創新型”是首次提出的，并與“學習型”并列構成黨的建設的新方向。從這個意義說，黨的建設的新目標是十八大報告關于黨的建設的一個重要創新和顯著亮點。

建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨，是黨始終走在時代前列、引領中國發展進步的重要基礎。在“學習型”的基礎上添加“服務型”、“創新型”，充分表明在黨所處的歷史方位發生變化后，執政理念、執政方式必然隨之變化，從根本上說就是更好地為人民服務。

增強“四自”能力

報告提出，全黨要“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。

過去我們講執政能力建設，主要是黨執掌政權、領導社會、推進中國特色社會主義偉大事業的能力。這次黨代會針對黨的自身建設明確提出上述四種能力，反映了黨在新的歷史方位下對自身建設規律性的認識，體現了黨對自身建設的高度自覺。提高這四個方面的能力，是保持黨的先進性和純潔性的關鍵。

黨代會代表提案制

報告提出：“完善黨的代表大會制度……實行黨代會代表提案制。”

這是十七大“實行黨代會代表任期制”后，完善黨的代表大會制度又一項重大措施。此前，我們黨選擇一些地區進行了黨代會常任制試點，推出了一系列保障黨員主體地位、擴大黨內民主的舉措。基于試點經驗和有益探索，十八大提出“實行黨代表提案制”，堪稱水到渠成，具備了扎實的根基、豐厚的土壤和適宜的氛圍。

2009年9月，十七屆四中全會提出“建立各級黨代表大會代表提案制度”。2012年6月，中共浙江省委第十三次代表大會實行黨代表提案制，明確10名以上代表聯名或代表團，可以向大會提出屬于同級黨代表大會權職范圍內的提案。

所謂黨代會代表提案制，通俗地說，就是黨代表以書面形式提出屬于黨代會代表職權范圍內的意見、建議的制度。這項制度的建立，標志著黨內民主制度建設邁向了新的高度，標志著黨代會代表的表達權、參與權、決策權、監督權得到了真正落實，黨的創造力、戰斗力和凝聚力也將得到最大限度地激發和釋放。

黨建架構新調整：反腐倡廉建設提到更重要位置

報告提出：“全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。”

雖然十七大報告對黨的建設的總體架構也是上述五個方面，但順序略有不同，反腐倡廉建設處于第五位，居制度建設之后。從第五位上升到第四位，表面上微小的次序變化，但它折射的卻是我們黨把反腐倡廉工作擺在更加重要的位置。客觀地說，腐敗是當今世界政黨政治中的“頑癥”，是導致許多政黨衰落乃至敗亡的致命毒素。反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。

反腐倡廉目標：干部清正、政府清廉、政治清明

報告指出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

2012年11月4日，十七屆中紀委八次全會在述及反腐倡廉時也提出了“三清”目標，強調“進一步提高反腐倡廉建設科學化水平，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。十八大再次提出“三清”目標，絕非偶然，實乃必然，實乃我們黨高度重視反腐倡廉工作的必然。這“三清”分別從干部、政府、政治三個層面規定反腐倡廉，在一定程度上使反腐倡廉有了具體、切實的工作目標和評價指標。