“乞討排行榜”羞辱了誰？

上海軌交警方近日在網上發布乞討排行榜，其中排名第一的何姓乞丐4年被抓了309次，至今仍在地鐵線內乞討。軌交警方此舉引起爭議。有人認為乞丐盤踞地鐵線，確實影響市容和市民的安全出行；也有人稱，窮人行乞系生活所迫，何必跟他們為難。（據8月19日《楚天金報》）

乞討，一向是一個復雜的社會問題。我國法律有對乞討人員救助的規定，亦對強迫兒童乞討、拐賣兒童等乞討衍生出來的行為予以刑法規制，但沒規定乞討行為屬違法。然而，在職業乞丐越來越多、行乞花樣不斷翻新的情況下，城市管理亦面臨嚴峻挑戰。筆者的看法是，在沒相應法律法規出臺前，與其乞討“隊伍”魚龍混雜，倒不如將其納入規范化管理，探索進行“持證上崗”。

事實上，早在16世紀，西歐就有國家出臺了針對殘障人士的“行乞證”制度，而今這種制度已經在英、法、德、荷等國廣為建立。也正是基于此，讓政府承擔起鑒識、管理和規范乞丐群體的公共責任，有關部門對乞討者發放“行乞信用證明”，理當成為一種期待。從另一個角度看，設立專門的管理機構給真正無勞動能力的人發乞討證，將假乞丐清除出去，有助于消除職業乞討的不當存在，其實是另一種形式的救助。

一個文明的社會，任何復雜的情況都不應該使我們放棄對同類給予最大可能的尊重。乞討者只是以這種卑微的方式讓自己生存下來，針對他們發布“乞討排行榜”，羞辱的不是乞討者，而是執法者自己。所以，在限制乞討的問題上，政府既要致力于對丑惡的清除，更要實施對弱者的保護，在最大程度上實現社會公正。

按照羅爾斯的理論，所謂社會公正，就是公民衡量一個社會是否合意的標準，它是一個國家的公民和平相處的政治底線。筆者以為，加強對職業乞討群體的管理和規范，可以以現有救助站為主體，聯合公安、流浪乞討人員戶籍所在地政府等部門，對流浪乞討人員的具體情況和經歷進行信用審查，在家庭和社會保障確實無力解決困難的情況下，對其發放行乞信用證明。政府為乞討者建立檔案，并在部門、片區之間進行通報，對他們的行乞方式、時間及地點進行規范，加強對乞討者的統計、引導和管理，促使他們做到文明行乞。

建設和諧社會，作為“守夜人”的政府有義務給予弱者以各種最基本的補償，使弱者能夠像強者一樣有機會參與社會的競爭。在對待乞討問題上，必須尋求根本的解決之道，除了必要的法律規范，教育和社會保障是兩個最重要的組成部分。教育是個人發展的起點，沒有教育只能意味著永遠的窮困，以及有限的見識。社會保障的目的不是對普通人的施舍，而是保護個人生產力和尊嚴所必不可少的保證。也就是說，我們既要通過教育從思想上消除職業乞丐，同時也要致力于社會保障體系的構建，以免除乞丐的后顧之憂。