國企民企合作建設黃陵煤化工 項目的實踐思考

2008年以來，黃陵礦業公司與黃河礦業集團等四家民營企業集團合資組建黃陵煤化工公司，發展煤化工產業，建成了煤化工循環經濟園區，使礦區的產業、產品結構得到有效調整，基本形成了“以煤炭開采為基礎，以煤化工為主導，多元互補發展”的格局，為企業做強做大奠定了基礎。

一、國企民企合作建設煤化工項目的背景

黃陵礦區煤炭產品低灰、低硫、高發熱量，煉焦最高配比可達到40%左右，發展煤化工產業，具有得天獨厚的低成本比較優勢。為此，礦區借助資源優勢，實施循環經濟戰略，大力發展煤化工產業，構建了原煤洗選—精煤煉焦—尾氣化產—煤氣甲醇—合成氨的煤化工產業鏈和原煤洗選—矸石發電—灰渣制磚—粉煤灰水泥的廢棄物再生利用產業鏈，使煤炭產業鏈不斷延伸，產品由一種變為多種，產值循環往復增加，資源被充分利用，吃干榨凈。突破了挖煤賣煤—再挖煤賣煤的單一產業循環路徑和原煤—電煤的單一市場路徑，逐步退出電煤市場，在煤能轉化、提高附加值上實現了創新發展。

為了加快產業轉型步伐，礦區遵照省委省政府支持國有企業與民營企業合作，發展混合所有制經濟的戰略部署，堅持國有企業規范的管理框架，借鑒民營企業優秀的管理實踐成果，實施股權多元合作，整合股東各方要素，突破煤化工產業的技術和人才壁壘，低成本進入新產業，并選擇具有實力的三家民營鋼鐵企業集團作為合作伙伴，通過股權安排，把市場用戶變為公司股東，超前化解和規避新產業發展的市場風險，健全完善管理機制，通過改革創新管理，推動企業健康發展。

二、國企民企合作建設煤化工項目的主要做法和工作成效

1、真誠合作、相互信任，健全法人治理結構，加強了企業領導班子建設。

2009年9月，黃陵煤化工公司組建成立。礦業公司以真誠信任的姿態，接納民營股東單位的管理人員深度參與公司管理工作。2012年2月，健全了黨委、紀委、工會組織，按照“雙向進入、交叉任職”的原則，通過“新三會”與“老三會”的有機融合，進一步加強了公司領導班子建設。公司領導班子在工作實踐中相互磨合、主動配合、積極融合，凝聚和鍛造出高度團結的工作合力，為國有企業與民營企業組建股份制公司，加強企業領導班子建設積累了實踐經驗。

2、管理融合、強基固本，規范項目建設管理，加強了職工隊伍建設。

在招投標中，公司堅持程序但不墨守成規，策略靈活而不違規違紀，由礦區紀委、監察、企管部門全程參與、加強指導，把好程序關口；由煤化工公司開展商務談判，通過技術詢標、比價詢標，在保證質量的前提下，合理確定中標單位，強化了投資控制。公司相繼制定了工程管理、質量管理、人力資源管理、安全管理、費用管理、材料管理等方面嚴密規范，管控有力，監管到位的工作制度，規范了項目建設管理。

在員工隊伍建設上，一方面堅持以大專以上學歷人員為主體組建隊伍，提高整體素質，嚴格控制人員增長；另一方面，采用長期合同工、勞務派遣工、特聘員工等多種用工形式并存，搞活勞動員工機制，減少人力資源配置，降低人力資源資本。煤化工公司集聚了來自股東單位的各門類管理人才和煤焦、化產、甲醇、合成氨等專業技術骨干、熟練工人。招錄的新員工在曹家峪園區建設和生產的實踐中，經過反復培訓、實習、操作，經過熟練工的傳幫帶和“雙述”培訓考核，開始具備了獨立操作能力，成為白石園區建設的人才保障，在黃陵礦業集團轉型發展中發揮主導作用。

3、集約要素、多元協作，優化項目建設環境，推動了企業轉型發展。

整合存量發展要素，加強多元協作，降低項目建設投資費用。煤化工公司的精煤洗選、熱電系統承運、原料和產品運輸、救護消防、醫療救護、后勤社區服務由礦區統籌安排。員工實習培訓由黃河礦業集團黑貓焦化公司承擔；物流運輸體系由黃陵礦業集團和黃河礦業集團共同構建。焦炭產品主要由三家鋼鐵企業承接。煤化工公司主要精力就是抓項目建設。目前，累計完成投資22.95億元，征用土地2652畝，項目全部手續通過了政府的審核批復。白石園區基本完成地面四通一平和村莊搬遷前期工作，可以大規模開工建設；曹家峪園區2011年10月順利投產，2012年計劃煤焦、化產、甲醇全面投產。園區試生產以來，股東單位主動銜接和疏通產運銷環節，公司累計調進原料煤49.2萬噸，生產焦炭23.5萬噸，焦油7382噸，銷售焦炭18.4萬噸，焦油6994噸，焦粒、焦末2384噸，粗苯1793噸，主要產品基本實現產銷平衡，預計可實現產值3.5億元。

4、文化建設、聚魂塑形，鍛造煤化工新人，建設新型煤化工企業。

引進嫁接、兼收并蓄、融合整合。煤化工公司在項目建設同時，致力崗位管理文化建設，著力解決員工操作技能和安全防范兩個關鍵問題，著力鍛造本質安全性職工隊伍，著力建設本質安全性企業。2011年在600余名新職工中開展崗位描述考評，組織2次崗位描述大賽。2012年初，開展班組長崗位描述比賽，規范車間績效考核管理，推行“師帶徒”、“三工轉換”和準軍事化管理試點，推行全員仿宋體書寫工作日志，企業文化建設不斷深化。認真開展對標管理，實施“崗位、技能、管理、形象”四大提升工程， “編碼、看板、標識、定置”四項技術和精細化管理5E6S全面推行。化產鼓冷、質檢中心、調度中心、110Kv變電站四個亮點工作場所和四號焦爐亮點標準化示范工程初見成效。廠區建設三季有花，四季常青的綠色景觀。創辦《煤化工建設》簡報，編輯《建設與探索》、《建設與轉型》文化建設資料集，印發《崗位描述大全》、《崗位作業指導書大全》、《煤化工企業事故案例》等系列叢書；積極開展文化興企、文化強企工作探索，為建設新型煤化工企業確立了良好的開端。

三、國企民企合作建設煤化工項目的啟示

1、要轉變思想觀念。民營企業集團歷經30年改革開放的市場洗禮，能夠做強做大，把握市場是能力，果敢決策是魄力，嚴謹管理是功力，值得國有企業學習。早在2005年，國務院就出臺了鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的36條政策，支持國企民企合作發展混合所有制經濟。最近，金融、鐵路也準許民營資本進入。所以，國有企業各級領導干部要改變對民營企業狹隘、偏頗的固有認識，擯棄那種身處國企根深蒂固的優越感，轉變長期形成的傳統思維，用欣賞的目光和寬廣的眼界看待民營企業。與民營企業合作，國有企業領導人員必須突破思想障礙。只有這樣，才能確立合作意愿，平等對待合作伙伴，理清工作思路，堅持改革創新，推動企業發展。

2、要堅持誠信合作。投資主體多元，實施股份合作，實質是一種經濟合約關系，國企民企身份上是平等的，權益上是法定的。國有企業在推進合作的進程中，一定要擺正合作姿態，彰顯合作誠意，尊重股東意愿，堅持誠信合作。對于思想認識上的分歧和文化理念上的差異，要通過協商溝通，堅持求大同存小異，著眼長遠發展，在工作推進中逐步實現共識。只有這樣，才能與各方股東建立真誠的合作關系，整合聚合各方優勢，實現同心同欲、協同發展的目標。

3、要加強領導班子建設。要正確看待股東各方領導成員文化背景、工作經歷、思維模式的差異，以寬廣的胸襟接納各股東單位的領導成員。堅持重大問題集體討論決定，堅持定期召開領導班子民主生活會，建立領導班子成員溝通機制，消除誤解、化解矛盾、增進團結。國有企業還要切實加強對委派干部的教育引導，以更高標準、更嚴要求考核和管理委派干部，增進其他班子成員的支持與理解，凝聚領導班子工作合力，在工作磨合中建設一個好班子。只有這樣，才能筑牢合作的基礎。

4、要推進企業文化建設。在合資企業組建同時，要超前謀劃企業文化建設，充分發揮國有企業黨建思想政治工作的優勢，不遺余力地加強宣傳教育工作，強勢推行崗位管理文化，通過“雙述”活動強化，提升職工崗位操作技能和安全自保互保技能；強勢推行精細化管理，通過抓三基、練內功、強管理，提升企業的管理層次；確立規范管理的良好開端，通過加強員工技能培訓和思想教育，消除員工身份、文化差異，注重確立企業精神，用統一的文化理念要求和規范員工行為，形成員工對企業的凝聚力和向心力。

體制融合集聚發展之力，機制創新催生發展活力，文化包容鑄就發展之魂。黃陵礦業集團以企業轉型發展為主題，以產業結構調整為主線，以投資主體多元化為途徑，按照大項目、大品牌、大基業的建設理念，遵循產業協作、要素集聚、優勢互補，確立上下游配套、集群化推進、園區化承載、循環化發展的路徑，構建混合所有制的合作體制和現代企業制度的合作機制，合資開發建設黃陵煤化工循環經濟項目的實踐，將為國有企業加快發展提供有益的借鑒。