解讀《上海市食品安全地方標準管理辦法》

重大標準的立項程序起草時需廣泛征集建議

解讀《上海市食品安全地方標準管理辦法》

為保障上海市食品安全地方標準符合民意、服務民眾，確保食品安全地方標準的集中整合、統一公布，有效規范標準的制修訂工作，上海市食品藥品監督管理局根據相關法律、法規，結合上海市實際，在廣泛征求各方意見的基礎上制定了《上海市食品安全地方標準管理辦法》（下簡稱《辦法》），并于2012年4月1日起實施。

明確和細化了食品安全

地方標準的設定內容

《辦法》強調了制定地方標準應當以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風險評估結果為依據，充分考慮地方食品特點及飲食習慣，做到科學合理、公開透明、安全可靠。《辦法》規定食品安全地方標準內容包括：（1）食品及食品原料的衛生要求；（2）生產經營過程的衛生要求；（3）與食品安全有關的質量要求；（4）與產品標準對應的檢驗方法；（5）屠宰畜、禽的檢驗規程；（6）其他需要制定為食品安全標準的。同時，《辦法》強調，食品添加劑、食品相關產品、新資源食品、保健食品不得制定食品安全地方標準。

強化了上海市食品安全委員會

的重要職能和地位

《辦法》規定，制定食品安全地方標準制（修）訂計劃方案，除了要考慮食品安全工作需要外，還要在上海市食品安全委員會的統一部署下開展。

力求制定程序的民主化與公開化

《辦法》明確規定，標準的立項建議和制定計劃應當公開征集或征求意見，確保制定程序的科學、民主與公開。并特別要求提出多項立項建議的，應當按照優先順序進行排序，立項計劃應當根據采納意見，修改完善后向社會公布。

明確項目承擔單位的

具體職責和起草要求

為了確保食品安全地方標準制定工作的有序開展，《辦法》規定起草單位的確定，應當采取招標、委托等形式產生，起草單位應當具備相應技術能力且符合要求。《辦法》提倡由研究機構、教育機構、學術團體、行業協會等單位參與組成標準起草協作組，但起草協作組應當由起草單位負責。起草單位應當保證按照協議書規定的時限和要求完成標準制（修）定工作，強調了協議書內容的法律地位。

同時《辦法》明確規定，起草單位應當積極配合審評委員會分委員會審查、審評委員會主任會議審議和市食品藥品監管局審核，規定了起草單位在提交標準送審稿及相關材料后，應當繼續履行的職責，確保標準的修改和審核。

重大標準的立項程序起草時

需廣泛征集建議

《辦法》規定對涉及公共利益的重大標準在起草前宜先通過政府網站、座談會等方式廣泛公開征集標準制（修）訂的建議。在標準起草過程中涉及重大、疑難問題的，《辦法》規定標準起草單位應當召開由有關單位和專家參加的座談會或論證會，進行研究論證。

規定了特殊情況處理程序

為確保食品安全監管工作的及時應對和有效處置，《辦法》規定，遇有食品安全緊急事件等特殊情況，上海市食品藥品監管局可調整食品安全地方標準草案公開征求意見的期限，并可直接由專業分委員會會議、審評委員會主任會議共同審查。

明確標準的備案期限，

確保信息公開

《辦法》規定，上海市食品藥品監管局應當在食品安全地方標準發布之日起20日內報衛生部備案。標準自發布之日起20個工作日內在上海市食品藥品監督管理局網站上公開，供公眾免費查閱。