辨析預算法修改

現代預算制度的建構和創新，要求我們建立規范和監督政府收支行為的法治型預算，而不是強化政府預算管理權力的管理型預算；建立提供公共服務和保障民生的公共服務型預算，而不是越權干預市場的建設調控型預算；建立保障公眾預算知情權的公開透明型預算，而不是調整政府內部預算程序的封閉官方型預算。

應著眼于建立現代預算制度

當前預算法修改成為社會關注的焦點問題，立法機關正在緊鑼密鼓地進行最后的征求意見、文本修改和法律審議工作。

從2004年啟動預算法修改程序以來，有關方面進行了大量工作，《預算法修正案（草案二次審議稿）》（下稱修正案草案）對現行預算法在很多方面進行了修改，一定程度上有助于增強預算完整性、科學性、透明度，健全財政管理體制，增強預算執行的規范性，完善預算審查監督，這些成績是值得肯定的。

但修正案草案存在的問題是眾多而突出的。一是預算理念和原則不符合現代法治和公共財政的要求。這集中表現在修正案第1條對立法宗旨只字未改，其立法精神依然停留在強化政府預算管理權力和宏觀調控職能的傳統思維。

二是預算權力配套嚴重失衡，人大預算權被虛化。修正案草案存在大量空白授權條款，將分稅制財政體制、轉移支付、預算公開、地方債、國庫管理等一攬子授權國務院規定。存在大量例外規定，例如，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算由國務院規定，人大實際上只管一般公共預算；……