政府助力美國成為圖書出口大國

一如美國是世界經(jīng)濟(jì)軍事超級強(qiáng)國，美國圖書出口在全球出版行業(yè)中的地位也是舉足輕重的。早在20世紀(jì)90年代初，美國每年出口圖書已達(dá)17億美元，占出版業(yè)總銷售額的7％左右，占世界圖書出口總量的22％，居世界第一位。2010年，美國圖書出口額已達(dá)20億美元，占世界圖書總出口量的30％，成為名副其實(shí)的圖書出口超級大國。在號稱市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的美國，政府仍然是推動美國成為圖書出口大國不可或缺的力量。

美國政府推動圖書出口的重要特點(diǎn)是政府很少直接進(jìn)行干預(yù)，而是通過間接機(jī)構(gòu)來實(shí)施隱性政策。盡管美國沒有設(shè)立專門管理版權(quán)貿(mào)易和圖書出口事務(wù)的機(jī)構(gòu)，但美國原來的新聞總署實(shí)際上就是美國政府的對外文化傳播機(jī)構(gòu)。后來，美國新聞總署在機(jī)構(gòu)重組中歸并到國務(wù)院。美國國會中也專門設(shè)立了登記、保護(hù)版權(quán)的機(jī)構(gòu)——美國版權(quán)局和負(fù)責(zé)解決版權(quán)糾紛的機(jī)構(gòu)一一版稅裁判所。此外，美國有很多出版行業(yè)協(xié)會，如美國出版商協(xié)會、美國書商協(xié)會、全國圖書委員會、美國大學(xué)出版商委員會等。這些出版行業(yè)協(xié)會的作用非常廣泛，其中推動圖書出口是其重要職責(zé)。如美國出版行業(yè)協(xié)會通過舉辦圖書國際展覽，運(yùn)用各種媒體擴(kuò)大美國圖書和其他出版物的國際市場，提高美國出版物在世界上的發(fā)行量；通過參加書業(yè)國際活動，增加會員的圖書或其他出版物的出口。正是美國這些看似間接的機(jī)構(gòu)，通過法律、財(cái)政、稅收、戰(zhàn)略導(dǎo)向等方式，對美國圖書出口客觀上起到了促進(jìn)和支持作用。

法律方面。美國政府通過調(diào)控手段來促進(jìn)圖書出口。在美國，政府對出版物市場的管理主要通過法律管理來完成。而其法律管理主要體現(xiàn)在對市場競爭和壟斷、市場秩序以及銷售渠道等的調(diào)控和管理方面。基于保護(hù)出版自由，保護(hù)競爭，制約壟斷，美國制定了一系列的法律規(guī)定，如《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》等。美國這些法律實(shí)際上是鼓勵書刊出口和國際版權(quán)貿(mào)易。

稅收方面，美國政府實(shí)行圖書出口免稅。稅收是美國政府管理出版業(yè)的重要手段，通過對不同出版企業(yè)、不同出版物征收不同的稅率，可以起到調(diào)節(jié)出版資源配置、引導(dǎo)出版業(yè)向著符合國家利益方向發(fā)展的作用。美國的出版機(jī)構(gòu)按經(jīng)營性質(zhì)可以分為營利性和非營利性兩大類。對營利性的出版機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府不僅沒有特殊的優(yōu)惠政策，而且還要像其他企業(yè)一樣征稅。對非營利性出版機(jī)構(gòu)和圖書出口業(yè)務(wù)，聯(lián)邦政府不僅不征稅，而且給予許多資助。美國尤其鼓勵本國出版物的出口，因此對出口圖書免征增值稅和營業(yè)稅，實(shí)行先征后退的辦法。在美國，稅收這一調(diào)控手段對圖書出口所發(fā)揮的作用最為明顯。

財(cái)政方面．美國政府通過投資和基金等方式鼓勵圖書出口。投資是美國對出版業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)投入手段，其目的是對圖書出口從經(jīng)濟(jì)上予以扶持。如美國國會往往直接資助美國政府印刷局的出版和圖書對外傳播活動。美國政府各部除對科學(xué)研究資助外，還直接參與國際版權(quán)和圖書出口活動。國際版權(quán)產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念最早是由美國提出來的。早在1959年，美國就發(fā)表了《美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模》研究報(bào)告，揭開了國際上重視版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究的序幕。從1990年起，美國國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟(IIPA)每隔一年或兩年就發(fā)布一份版權(quán)產(chǎn)業(yè)報(bào)告，迄今為止已經(jīng)發(fā)表了20多份系列報(bào)告，借以推動美國圖書出口。美國政府還通過財(cái)政撥款、財(cái)團(tuán)資助、社會捐贈部門統(tǒng)籌等渠道建立出版基金，成為推動圖書出口發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)后盾的一種手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國對出版業(yè)提供直接和間接資助的基金會不下100個(gè)。其中，由政府設(shè)立并對出版業(yè)直接資助的是，國家科學(xué)基金會(NSF)和國家人文基金會(NHF)。國家科學(xué)基金會長期與一些國家科技期刊簽訂的資助合同，以推動美國報(bào)刊走出去。國家人文基金會則主要資助人文科學(xué)研究和科研成果的出版與發(fā)表。

國際版權(quán)貿(mào)易方面，美國已由產(chǎn)品出口貿(mào)易轉(zhuǎn)向國際知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。對于美國大多數(shù)出版商來說，海外發(fā)行并不一定帶來高額利潤。因?yàn)樗麄兺枰督o海外客戶以更高的折扣，加上海外圖書貿(mào)易的付款期較長、匯率時(shí)常波動，遠(yuǎn)途運(yùn)輸增加圖書銷售成本，圖書出口只有微利。所以，美國出版業(yè)海外貿(mào)易越來越轉(zhuǎn)向以國際版權(quán)貿(mào)易為重點(diǎn)，即由產(chǎn)品出口貿(mào)易轉(zhuǎn)向國際知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，這樣實(shí)際上擴(kuò)大了美國圖書的出口。同時(shí)，美國出版社還鼓勵國外出版社購買其圖書的翻譯權(quán)。國外出版商購買美國版權(quán)，常常是某種語言版或某一地區(qū)版的獨(dú)家發(fā)行權(quán)。如英國購買美國的重印權(quán)，通常包括英聯(lián)邦國家。法國和墨西哥出版商購買美國圖書的翻譯權(quán)，也是世界范圍的法語和西班牙語區(qū)的銷售重印和翻譯權(quán)。銷售重印和翻譯權(quán)簽訂協(xié)議后，出版社就可以拿到一筆預(yù)付金。實(shí)際上，國際版權(quán)貿(mào)易的收入越來越成為美國出版商總收人中不可或缺的重要組成部分。

另外，美國出版商很善于借助網(wǎng)上書店、海外分支機(jī)構(gòu)和海外代理商擴(kuò)展海外業(yè)務(wù)。近年來，美國主要的網(wǎng)上書店在采取措施擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)群體的同時(shí)，紛紛把目光轉(zhuǎn)向了國際市場。美國出口圖書的方式除了網(wǎng)上書店售書方式外，還有自己的許多不同之處。如美國的許多出版社設(shè)立了國際部、分公司辦理出口業(yè)務(wù)，或者通過雇傭海外代理商進(jìn)行推廣發(fā)行。美國各出版社還積極參加國際書展，也大大推動了圖書出口。