政府助力美國成為圖書出口大國

一如美國是世界經(jīng)濟(jì)軍事超級(jí)強(qiáng)國，美國圖書出口在全球出版行業(yè)中的地位也是舉足輕重的。早在20世紀(jì)90年代初，美國每年出口圖書已達(dá)17億美元，占出版業(yè)總銷售額的7％左右，占世界圖書出口總量的22％，居世界第一位。2010年，美國圖書出口額已達(dá)20億美元，占世界圖書總出口量的30％，成為名副其實(shí)的圖書出口超級(jí)大國。在號(hào)稱市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的美國，政府仍然是推動(dòng)美國成為圖書出口大國不可或缺的力量。

美國政府推動(dòng)圖書出口的重要特點(diǎn)是政府很少直接進(jìn)行干預(yù)，而是通過間接機(jī)構(gòu)來實(shí)施隱性政策。盡管美國沒有設(shè)立專門管理版權(quán)貿(mào)易和圖書出口事務(wù)的機(jī)構(gòu)，但美國原來的新聞總署實(shí)際上就是美國政府的對(duì)外文化傳播機(jī)構(gòu)。后來，美國新聞總署在機(jī)構(gòu)重組中歸并到國務(wù)院。美國國會(huì)中也專門設(shè)立了登記、保護(hù)版權(quán)的機(jī)構(gòu)——美國版權(quán)局和負(fù)責(zé)解決版權(quán)糾紛的機(jī)構(gòu)一一版稅裁判所。此外，美國有很多出版行業(yè)協(xié)會(huì)，如美國出版商協(xié)會(huì)、美國書商協(xié)會(huì)、全國圖書委員會(huì)、美國大學(xué)出版商委員會(huì)等。這些出版行業(yè)協(xié)會(huì)的作用非常廣泛，其中推動(dòng)圖書出口是其重要職責(zé)。如美國出版行業(yè)協(xié)會(huì)通過舉辦圖書國際展覽，運(yùn)用各種媒體擴(kuò)大美國圖書和其他出版物的國際市場，提高美國出版物在世界上的發(fā)行量；通過參加書業(yè)國際活動(dòng)，增加會(huì)員的圖書或其他出版物的出口。正是美國這些看似間接的機(jī)構(gòu)，通過法律、財(cái)政、稅收、戰(zhàn)略導(dǎo)向等方式，對(duì)美國圖書出口客觀上起到了促進(jìn)和支持作用。

法律方面。美國政府通過調(diào)控手段來促進(jìn)圖書出口。在美國，政府對(duì)出版物市場的管理主要通過法律管理來完成。而其法律管理主要體現(xiàn)在對(duì)市場競爭和壟斷、市場秩序以及銷售渠道等的調(diào)控和管理方面?；诒Ｗo(hù)出版自由，保護(hù)競爭，制約壟斷，美國制定了一系列的法律規(guī)定，如《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》等。美國這些法律實(shí)際上是鼓勵(lì)書刊出口和國際版權(quán)貿(mào)易。

稅收方面，美國政府實(shí)行圖書出口免稅。稅收是美國政府管理出版業(yè)的重要手段，通過對(duì)不同出版企業(yè)、不同出版物征收不同的稅率，可以起到調(diào)節(jié)出版資源配置、引導(dǎo)出版業(yè)向著符合國家利益方向發(fā)展的作用。美國的出版機(jī)構(gòu)按經(jīng)營性質(zhì)可以分為營利性和非營利性兩大類。對(duì)營利性的出版機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府不僅沒有特殊的優(yōu)惠政策，而且還要像其他企業(yè)一樣征稅。對(duì)非營利性出版機(jī)構(gòu)和圖書出口業(yè)務(wù)，聯(lián)邦政府不僅不征稅，而且給予許多資助。美國尤其鼓勵(lì)本國出版物的出口，因此對(duì)出口圖書免征增值稅和營業(yè)稅，實(shí)行先征后退的辦法。在美國，稅收這一調(diào)控手段對(duì)圖書出口所發(fā)揮的作用最為明顯。

財(cái)政方面．美國政府通過投資和基金等方式鼓勵(lì)圖書出口。投資是美國對(duì)出版業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)投入手段，其目的是對(duì)圖書出口從經(jīng)濟(jì)上予以扶持。如美國國會(huì)往往直接資助美國政府印刷局的出版和圖書對(duì)外傳播活動(dòng)。美國政府各部除對(duì)科學(xué)研究資助外，還直接參與國際版權(quán)和圖書出口活動(dòng)。國際版權(quán)產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念最早是由美國提出來的。早在1959年，美國就發(fā)表了《美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?！费芯繄?bào)告，揭開了國際上重視版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究的序幕。從1990年起，美國國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟(IIPA)每隔一年或兩年就發(fā)布一份版權(quán)產(chǎn)業(yè)報(bào)告，迄今為止已經(jīng)發(fā)表了20多份系列報(bào)告，借以推動(dòng)美國圖書出口。美國政府還通過財(cái)政撥款、財(cái)團(tuán)資助、社會(huì)捐贈(zèng)部門統(tǒng)籌等渠道建立出版基金，成為推動(dòng)圖書出口發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)后盾的一種手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國對(duì)出版業(yè)提供直接和間接資助的基金會(huì)不下100個(gè)。其中，由政府設(shè)立并對(duì)出版業(yè)直接資助的是，國家科學(xué)基金會(huì)(NSF)和國家人文基金會(huì)(NHF)。國家科學(xué)基金會(huì)長期與一些國家科技期刊簽訂的資助合同，以推動(dòng)美國報(bào)刊走出去。國家人文基金會(huì)則主要資助人文科學(xué)研究和科研成果的出版與發(fā)表。

國際版權(quán)貿(mào)易方面，美國已由產(chǎn)品出口貿(mào)易轉(zhuǎn)向國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。對(duì)于美國大多數(shù)出版商來說，海外發(fā)行并不一定帶來高額利潤。因?yàn)樗麄兺枰督o海外客戶以更高的折扣，加上海外圖書貿(mào)易的付款期較長、匯率時(shí)常波動(dòng)，遠(yuǎn)途運(yùn)輸增加圖書銷售成本，圖書出口只有微利。所以，美國出版業(yè)海外貿(mào)易越來越轉(zhuǎn)向以國際版權(quán)貿(mào)易為重點(diǎn)，即由產(chǎn)品出口貿(mào)易轉(zhuǎn)向國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，這樣實(shí)際上擴(kuò)大了美國圖書的出口。同時(shí)，美國出版社還鼓勵(lì)國外出版社購買其圖書的翻譯權(quán)。國外出版商購買美國版權(quán)，常常是某種語言版或某一地區(qū)版的獨(dú)家發(fā)行權(quán)。如英國購買美國的重印權(quán)，通常包括英聯(lián)邦國家。法國和墨西哥出版商購買美國圖書的翻譯權(quán)，也是世界范圍的法語和西班牙語區(qū)的銷售重印和翻譯權(quán)。銷售重印和翻譯權(quán)簽訂協(xié)議后，出版社就可以拿到一筆預(yù)付金。實(shí)際上，國際版權(quán)貿(mào)易的收入越來越成為美國出版商總收人中不可或缺的重要組成部分。

另外，美國出版商很善于借助網(wǎng)上書店、海外分支機(jī)構(gòu)和海外代理商擴(kuò)展海外業(yè)務(wù)。近年來，美國主要的網(wǎng)上書店在采取措施擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)群體的同時(shí)，紛紛把目光轉(zhuǎn)向了國際市場。美國出口圖書的方式除了網(wǎng)上書店售書方式外，還有自己的許多不同之處。如美國的許多出版社設(shè)立了國際部、分公司辦理出口業(yè)務(wù)，或者通過雇傭海外代理商進(jìn)行推廣發(fā)行。美國各出版社還積極參加國際書展，也大大推動(dòng)了圖書出口。