政府助力美國成為圖書出口大國

一如美國是世界經濟軍事超級強國，美國圖書出口在全球出版行業中的地位也是舉足輕重的。早在20世紀90年代初，美國每年出口圖書已達17億美元，占出版業總銷售額的7％左右，占世界圖書出口總量的22％，居世界第一位。2010年，美國圖書出口額已達20億美元，占世界圖書總出口量的30％，成為名副其實的圖書出口超級大國。在號稱市場主導經濟的美國，政府仍然是推動美國成為圖書出口大國不可或缺的力量。

美國政府推動圖書出口的重要特點是政府很少直接進行干預，而是通過間接機構來實施隱性政策。盡管美國沒有設立專門管理版權貿易和圖書出口事務的機構，但美國原來的新聞總署實際上就是美國政府的對外文化傳播機構。后來，美國新聞總署在機構重組中歸并到國務院。美國國會中也專門設立了登記、保護版權的機構——美國版權局和負責解決版權糾紛的機構一一版稅裁判所。此外，美國有很多出版行業協會，如美國出版商協會、美國書商協會、全國圖書委員會、美國大學出版商委員會等。這些出版行業協會的作用非常廣泛，其中推動圖書出口是其重要職責。如美國出版行業協會通過舉辦圖書國際展覽，運用各種媒體擴大美國圖書和其他出版物的國際市場，提高美國出版物在世界上的發行量；通過參加書業國際活動，增加會員的圖書或其他出版物的出口。正是美國這些看似間接的機構，通過法律、財政、稅收、戰略導向等方式，對美國圖書出口客觀上起到了促進和支持作用。

法律方面。美國政府通過調控手段來促進圖書出口。在美國，政府對出版物市場的管理主要通過法律管理來完成。而其法律管理主要體現在對市場競爭和壟斷、市場秩序以及銷售渠道等的調控和管理方面。基于保護出版自由，保護競爭，制約壟斷，美國制定了一系列的法律規定，如《克萊頓法》和《聯邦貿易委員會法》等。美國這些法律實際上是鼓勵書刊出口和國際版權貿易。

稅收方面，美國政府實行圖書出口免稅。稅收是美國政府管理出版業的重要手段，通過對不同出版企業、不同出版物征收不同的稅率，可以起到調節出版資源配置、引導出版業向著符合國家利益方向發展的作用。美國的出版機構按經營性質可以分為營利性和非營利性兩大類。對營利性的出版機構，聯邦政府不僅沒有特殊的優惠政策，而且還要像其他企業一樣征稅。對非營利性出版機構和圖書出口業務，聯邦政府不僅不征稅，而且給予許多資助。美國尤其鼓勵本國出版物的出口，因此對出口圖書免征增值稅和營業稅，實行先征后退的辦法。在美國，稅收這一調控手段對圖書出口所發揮的作用最為明顯。

財政方面．美國政府通過投資和基金等方式鼓勵圖書出口。投資是美國對出版業的直接經濟投入手段，其目的是對圖書出口從經濟上予以扶持。如美國國會往往直接資助美國政府印刷局的出版和圖書對外傳播活動。美國政府各部除對科學研究資助外，還直接參與國際版權和圖書出口活動。國際版權產業這個概念最早是由美國提出來的。早在1959年，美國就發表了《美國版權產業的規模》研究報告，揭開了國際上重視版權產業研究的序幕。從1990年起，美國國際知識產權聯盟(IIPA)每隔一年或兩年就發布一份版權產業報告，迄今為止已經發表了20多份系列報告，借以推動美國圖書出口。美國政府還通過財政撥款、財團資助、社會捐贈部門統籌等渠道建立出版基金，成為推動圖書出口發展獲得經濟后盾的一種手段。據不完全統計，美國對出版業提供直接和間接資助的基金會不下100個。其中，由政府設立并對出版業直接資助的是，國家科學基金會(NSF)和國家人文基金會(NHF)。國家科學基金會長期與一些國家科技期刊簽訂的資助合同，以推動美國報刊走出去。國家人文基金會則主要資助人文科學研究和科研成果的出版與發表。

國際版權貿易方面，美國已由產品出口貿易轉向國際知識產權貿易。對于美國大多數出版商來說，海外發行并不一定帶來高額利潤。因為他們往往需要付給海外客戶以更高的折扣，加上海外圖書貿易的付款期較長、匯率時常波動，遠途運輸增加圖書銷售成本，圖書出口只有微利。所以，美國出版業海外貿易越來越轉向以國際版權貿易為重點，即由產品出口貿易轉向國際知識產權貿易，這樣實際上擴大了美國圖書的出口。同時，美國出版社還鼓勵國外出版社購買其圖書的翻譯權。國外出版商購買美國版權，常常是某種語言版或某一地區版的獨家發行權。如英國購買美國的重印權，通常包括英聯邦國家。法國和墨西哥出版商購買美國圖書的翻譯權，也是世界范圍的法語和西班牙語區的銷售重印和翻譯權。銷售重印和翻譯權簽訂協議后，出版社就可以拿到一筆預付金。實際上，國際版權貿易的收入越來越成為美國出版商總收人中不可或缺的重要組成部分。

另外，美國出版商很善于借助網上書店、海外分支機構和海外代理商擴展海外業務。近年來，美國主要的網上書店在采取措施擴大國內消費群體的同時，紛紛把目光轉向了國際市場。美國出口圖書的方式除了網上書店售書方式外，還有自己的許多不同之處。如美國的許多出版社設立了國際部、分公司辦理出口業務，或者通過雇傭海外代理商進行推廣發行。美國各出版社還積極參加國際書展，也大大推動了圖書出口。